行政事业单位非税收入自查报告

1、行政事业单位非税收入自查报告行政事业单位非税收入自查报告非税收入作为财政收入的重要组成部分，与税收收入 形成互补，是地方政府的重要资金来源。今年 7-8 月，市人 大常委会预算工委就 XX年-XX年上半年市级非税收入征收 管理情况，先后深入到市财政局、市非税局、市国土局、市 规划局和市交警支队等相关单位，通过听取汇报、实地座谈 等方式进行了专题调研。现将调查情况报告如下：一、市级非税收入征收管理情况自 XX 年湖南省非税收入管理条例颁布实施以来， 我市紧紧围绕 “依法征收、 应收尽收、 纳入预算、 统筹安排、 规范管理”的总体目标，积极探索、锐意进取，在创新非税 征管、规范执收行为等方面作了一

2、些有益的探索与实践。（ 一） 坚持依法征收，健全公共财政体系。一是加强制 度建设。近年来，市政府以及相关部门研究制定了 20 多个 管理制度， 涉及非税收入的征收管理、 资金管理、 支出管理、 票据管理等方方面面。二是创新征管模式。全面推行“单位 开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的征管模式，为规 范非税收入管理创造了有利的条件，将所有非税收入赶进财 政笼子，有效筹集了一定规模的财政性资金。三是推进财政 改革。XX年实行部门预算改革， 将非税收入纳入预算编制范 围，由财政统筹安排，推进国库集中支付、政府采购等财政 改革，有助于构建覆盖政府所有收支的完整的公共财政体系。（二）坚持应收尽收，增强

3、地方财政实力。一是依托票 据，实现了源头管收。在全省率先提出票据精细化管理的理 念，XX年以来在全市范围内逐步推行，较好地实现了以票管收。目前，市本级除现场执收单位以外，均使用电脑票据， 电脑票据使用率达 98%以上，远远高于全省平均水平。二是 依托科技，实现了系统控收。开发实施了学校电子信息化收 费、市本级基本建设项目一体化征收、非税信息综合管理系 统等系统，大力推行批量代收、 pos 刷卡、网上银行等现代 电子化收缴方式，建立了非税征管、国库集中支付、财政专 户管理信息共享机制，实现了信息动态共享和实时在线监督。 三是依托稽查，实现了查漏补收。坚持日常稽查与专项稽查 相结合，通过对征管系统

4、跟踪、票据核销、票据年检发现问 题，及时对单位串票、超标准超范围收费、资金未及时缴存 等不规范行为进行督促整改。（三）坚持开源增收，支持经济协调发展。一是注重一 体化征收。 XX 年开发实施了基本建设项目一体化征管系统， 对市江北城区基本建设项目报建环节所有收费项目实行打 捆征收，较好地实现了“以证控费” 。二是注重挖潜增收。 狠抓土地储备、征拆管理和土地出让，保持了国有土地出让 收入的稳定增长。规范和加强了停车泊位、河道采砂等国有 资源有偿使用。（四）坚持规范征收，构建文明和谐社会。一是实行阳 光征收。定期对所有收费项目、收费标准进行全面清理，对 保留的收费项目及标准实行政务公开 ;将 45

5、家执收单位的收 费纳入政务大厅办理，积极推行集中收费，有效防止乱收乱 罚等，促进了依法征收、便民利民。二是加强政府统筹。实 施全口径预算等规范管理方式，对非税收入形成的可用财力 实行统筹安排，全面实行收支脱钩和收支两条线管理，执收 单位收取的政府非税收入全额上缴财政，执收单位履行职能 所需支出，通过编制部门预算由政府统筹解决，解决了预算 单位之间苦乐不均的问题。三是规范监督管理。实行收缴分 离，从源头上遏制了腐败行为。建立财政、监察、审计、物 价等多部门参与的大监督格局，强化对重点单位、重点项目 的监督检查。 畅通信访举报渠道， 及时查处非税收入不作为、 乱作为的行为，有效防治乱收滥罚、坐支挪

6、用、贪污浪费等 腐败行为，优化了经济发展环境，促进了社会和谐。二、存在的问题 随着非税收入管理工作的进一步规范，一些深层次的 矛盾和问题也日益凸显，表现在以下几个方面：（ 一 ） 认识有待提高。 受传统的 “谁收谁用、 多收多用、 多罚多返”等惯性思维影响，随着市级非税收入管理逐步规 范，经费保障能力逐步提高，部分非税收入征管部门执收工 作“不作为”现象有所抬头，应收不收、应罚不罚，致使行 政事业性收费、罚没收入等非税收入出现非正常下降，削弱 政府对财政收支的管控力度。（ 二 ） 制度有待完善。非税收入的取得必须以法律、法 规为依据， 依法行政、 依法征管。 目前，制度建设仍需加强。 一是制度

7、建设滞后增加了非税收入管理的阻力。目前全国没 有统一的非税收入征管法律体系对征管范围、票据使用、资 金管理做出权威而具体的法律界定，对违法违纪行为没有严 厉而具体的处罚措施。二是制度设计欠合理影响了非税收入 管理的积极性。目前非税收入分成体制不够顺畅，部分非税 项目省级分成比例过高，市级分成比例过低，部分留归市县 的分成收入不足以补偿其征收成本，且部分非税项目省级分 成后未补助市县。三是制度缺失延缓了非税收入管理的进度。 部分非税收入项目因制度缺失导致征管工作推进阻力较大， 非税收入难以足额征收到位。如国有资本经营收益、城市生 活垃圾处理收费、征拆项目地上附着物残值收入等。（ 三 ） 征管有待

8、加强。一是国有资本经营收益与其他市 州有差距。由于市级国有企业改制较早，国有企业还需进一 步支付改革成本。与岳阳、衡阳、株洲、郴州等同类市州相 比，我市的市级国有资本经营收益是“短腿” 。二是国有资 源有偿使用收入征收力度欠佳。受国家对房地产市场调控政 策等因素的影响，开发商竞拍土地的热情明显减退，土地成 交量和市场价格不断走低，部分出让土地拆迁遗留问题难以处理，导致开发商缴纳土地出让金不及时，国土收入征收乏 力。三是国有资产有偿使用收入未能足额征收。从XX 年非税收入预算看，部分单位门面等国有资产的租金收入普遍较 低，与当前市场价格不匹配，部分行政事业单位对国有资产 管理的积极性不高，未做到

9、应收尽收。四是行政事业性收费 仍有潜力。如环卫有偿服务收费项目标准过低、手段乏力 ; 城市基础设施配套费征收标准过低、缴费方式不合理 ; 人防 工程异地建设费缴纳少、尾欠多。（四） 考核有待优化。经济增长能带动非税收入适度增 收，但其关联度并不十分紧密。没有重大收费政策调整和偶 然性收入变化，非税收入的增减幅度一般是比较稳定的。但 目前财政收入及其增长比例是地方政府绩效考核的重要指 标，使得市级非税收入增长速度较快，纳入公共财政预算管 理的非税收入占地方财政收入的比例较高。三、对策与建议 为进一步加强我市非税收入管理，做大财政收入总量， 提高财政收入质量，推进非税收入征管的制度化、规范化和 科

10、学化，现提出如下对策与建议：（一） 创新征管思路。非税收入具有“所有权属国家， 使用权归政府，管理权在财政”的财政属性，要多角度深层 次宽领域宣传非税收入征管政策，为非税收入征管营造良好 的舆论氛围。 市级各单位要严格按照国家法律、 法规的规定， 做到依法行政，公正执法，强化执收责任。要进一步完善政 府绩效考核方式，衡量经济增长的核心指标主要是税收总量 及其增幅，对非税收入考核时增长速度不宜过快，占公共财 政比例不宜过高。建议以税收收入作为考核财政收入的重要 指标，对非税收入的考核应着重在规范管理上做文章。（ 二 ） 完善征管机制。一是规范征收办法。应进一步完 善非税收入“征、管、查”的相关制

11、度，抓紧出台规范和加 强非税收入管理的办法，如城市生活垃圾处理、出租车经营 权有偿出让收入、户外广告经营权出让收入等管理办法。二 是明确征收主体。对部分文件政策冲突导致多头部门管理的 问题，建议由政府进行调研，理顺体制，规范管理。同时要 规范应税收入的票据管理，非税收入征收管理机构与地税部 门要明晰职责，密切配合，确保应收尽收。三是理顺分成体 制。非税收入属于地方财政收入，其分成结算必须坚持财权 与事权相匹配的原则，建议非税收入分成尽可能向基层倾斜， 省级分成应少分或不分，让非税收入留归市县统筹安排使用。 四是推进预算改革。财政部门要合理核定非税收入年度预算 与征收成本，逐步将非税收入全部纳入

12、预算，形成公共财政 预算、基金预算和国有资本经营预算三位一体的预算管理体 系。（ 三 ） 挖掘征管潜力。 只要是依据政府权力、 政府信誉、 国有资源、国有资产和提供特定公共服务或准公共服务取得 的收入，都要纳入非税收入管理范畴。一是对国有资源有偿 使用收入应收尽收。要严格依据中央、省、市相关政策，进 一步加强国有土地出让收入征收、使用等方面的管理，依法 严厉打击欠缴土地价款的行为。加强车辆线路经营权、出租 车经营权、户外广告有偿使用等收入的管理。二是提高国有 资产管理效益。 重点加强行政事业单位资产对外出租、 出借、 处置等收入的管理。建议政府组建专门机构，对市直行政事 业单位的国有资产经营进

13、行统一管理，统一招拍挂，实现国 有资产收益最大化。三是加强国有资本收益的征管。建议政 府在调查研究、摸清家底的基础上，参照湖南省省级企业 国有资本收益收取管理暂行办法 ，及时出台市级企业国有 资本收益收取管理办法。要逐步将国有资本经营收益纳入财 政预算管理，确保国有资产保值增值，实现国有资本经营收 益由每年财政补贴转变为持续增长。四是强化行政事业性收 费的征管。行政事业性收费收入是政府职能的体现，市级各 单位要严格按照国家规定的收费范围和标准执行，确保收入 不流失。（四） 构建监管体系。一是加强部门联动。市监察、审 计、财政、物价等部门，要按照各自职能加强政府非税收入 征收工作的监督管理，组织

14、开展年度监督检查工作，对非税 收入的违法违规行为要依法依规严厉惩处。二是严控减免行 为。执收单位应当依法征收非税收入， 严禁擅自缓征、 减征、 免征。要严控新开缓减免口子，严格执行缓减免程序，严查 违规缓减免行为。三是加强信息化建设。对具备一体化征收 条件的非税收入项目，市政务服务中心、财政、电子政务等 相关单位要积极搭建平台，适时纳入一体化征收，提高征管 效率，用信息化手段加强非税收入监管。行政事业单位非税收入自查报告XX 年上半年，在市财政局和区财政局党组的关心和支 持下，以非税收入征管为主线，紧紧围绕年初制定的工作计 划，强化征收管理，不断开拓创新，突出依法征收，源头控 收，以票据管收的

15、工作为重点，努力实现应收尽收，资金安 全和规范管理的基本目标，确保非税收入年度任务时间过半， 任务过半。回顾半年来，诸多感慨，现将情况汇报如下：一、编制计划，明确目标，圆满完成收入过半任务，认真编制各执收单位非税收入年度计划是我们钟山区 非税局的一项开局性工作，年初，我们按照各执收单位收费 项目及上年度实际完成情况和政策增减因素，合理测算，为 编制部门预算和综合财政预算提供可靠的数据。同时全面掌 握今年收入征收情况，为非税收入任务提供了依据。通过年 初计划编制收入调查摸底工作，充分做到完成全年征收任务 心中有数。开展征收工作目标明确，任务艰巨，史命光荣。 为完成收入任务，我局采取多项举措，按进

16、度编制了收入大 户完成进度情况表，及时掌握收入动态，做好收入分析，经 常下单位督促收入，形成齐抓共管的活力，争取各方面的支 持和配合等，使我们完成了今年的过半任务，即：纳入公共 财政预算管理的非税收入完成 47,159 万元，较上年同期增 长%,增收 25,398 万元，占本级财政一般预算收入的 %。其 中：专项收入完成 1,687 万元，较上年同期下降 %，减收 77 万元; 行政事业性收费收入 1,523 万元，较上年同期下降 %， 减收 76万元; 罚没收入完成 2,402 万元，较上年同期增长 %， 增收 759 万元;国有资源 （资产）有偿使用收入完成 2,341 万 元，较上年同期

17、下降 %，减收 6,817 万元; 其它收入完成 39,206 万元，较上年同期增长倍，增收 31,609 万元。罚没收入的增长主要原因是中心城区改造交通道路电 子监控系统，违章车辆罚没收入同比增长较快。其他收入是拉动非税收入增长较快主要原因，其具体 结构为： 1、国有资产花园大酒店销售款入库 6,000 万元;2 、 历年来销售采煤沉陷治理、廉租住房等保障性住房销售收入 入库 25,700 万元;3 、土地款入库 3,255 万元;4 、煤调基金 入库 2,114 万元 （由地税局代征 ）;5 、煤炭各项收费入库 762 万元;6 、纳入预算外财政专户管理的教育收费入库 808 万 元;7

18、、其他各项零星收入入库 567 万元。为保证“时间过半、任务过半”的要求，我区将历年 来应缴土地款 3,255 万元基金收入和预征预收国有资产花园 大酒店销售款 6,000 万元作其他收入入库。对此，我们要作 深刻检讨，并在下一步工作中避免。二、改革创新，加大力度，强化征收管理 1、坚持以票管收，做到源头控收。非税收入征管中， 源头控收是首要环节，以票管收是重要手段，都是实现非税 收入规范管理的重要保障。一是进一步规范非税收入票据的 保管、发放、购领、使用、核销等日常管理，严把票据使用 核销关，坚持“分次限量、核旧领新、票款同步”的原则， 特别对往来票据进行严格审核，做到以旧换新，及时纠正票

19、据使用中的违规行为。二是开展财政票据年度检查工作，强 化票据监督职能。按照贵州省非税收入票据年检办法有 关规定，对 XX 年度及 12 年 1-6 月全区 90 多家执收单位非 税收入票据使用情况进行全面检查，严格监督执收单位收入 上缴情况。 2、加大稽查力度，关注热点，把握重点，突破 难点。在做好日常稽查工作的前提下，发现征管工作中的典 型问题，集中力量，开展专项稽查; 对专用票据使用大户、往来票据的使用单位开展专项稽查; 对社会反映强烈，敏感性的收费项目进行专项稽查 ; 如：教育收费是群众最关注的， 春季开学前我们配合区教育局进行专项检查，发现饮水费和 校服费有带收的现象，并配合纪监、物价

20、部门调查核实，责 成立即改正。 3、抓好非税收入征收管理信息化平台建设， 加强了与局内业务科室的衔接，进一步提高征管工作质量与 效率。推进非税收入信息网络化征管的进程。 通过征管系统， 及时了解与掌握执收单位的收入进度及解交国库情况。加大 对全区非税网站的建设更新和维护，利用网站平台进一步宣 传非税收入条例政策、法规，公布了各项收费项目、推进政 务公开，服务全社会。三、更新观念，力求征管范围和领域的新突破 去年是我区逐步规范非税收入征管的第一年，并初具 规模。今年在不断完善征收管理的前提下，拓宽管理范围和 领域，新增了钟山区投资促进局、钟山区档案局、钟山区第 二十三小、钟山区水月组团财政局 4

21、 家单位。积极寻找新的 增长点。一是加大对国有资产 （资源） 收益的征管力度。对垄 断性公共资源，特别是城市资源特许经营收入，如：城市地 下空间、公共客运、城市广外广告等收入加大管理和监督力 度; 二是对土地经营收入、国有资产处置收入全面纳入非税 收入管理，企业改制过程中的国土出让金一律上缴财政。各位领导，以上是钟山区上半年非税收入工作情况， 面对存在的问题，我们将积极改进，并进一步采取措施，规 范管理，全力促进收入的增长和结构的优化。行政事业单位非税收入自查报告 根据市财政局关于开展政府非税收入征管情况专项 检查的通知兰财非税 4 号精神，我局对本单位 20xx 年至 20xx 年非税收入收支管理工作进行了认真的自查， 并填报了 XX 市非税收入专项检查自查情况表 ，现就自查情况报告如下：、非税收入收支情况我局非税收入涉及马拉松报名费、捐赠收入、利息收 入和马拉松芯片押金、 学费住宿费 （XX 市体育运动学校 ） 、经 营性收入（全民健身指导中心）。20xx年马拉松报名费万元， 捐赠收入万元、 健身路径投标保证金 9万元、利息收入万元、 经营性收入万元、学费万元、住宿费万元 ;20xx 年马拉松报 名费万元，捐赠收入 629 万元、利息收入万元、经营性收入 万元、学费万元、住宿费万元 ;20xx 年马拉松报名费万元， 捐赠收入万元、利息收入万元、马拉松芯片押金万元、经营 性收入