行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的

1、行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的 上课时间：周四上课时间：周四3-43-4节节 上课地点：教四上课地点：教四-300-300主讲人：李煜兴主讲人：李煜兴 LI YU-XingLI YU-Xing EmailEmail: : 20092009年秋季学期年秋季学期 东南大学东南大学法学法学院院 课程知识体系课程知识体系行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的第二章第二章行政诉讼法的目的与基本原则行政诉讼法的目的与基本原则一、行政诉讼目的研究意义一、行政诉讼目的研究意义二、行政诉讼目的学说评介二、行政诉讼目的学说评介三、我国行政诉讼目的定位三、我国行政诉讼目的定位四、基本原则的概念与特征四、基本原则的概

2、念与特征五、三大诉讼法的共有原则五、三大诉讼法的共有原则六、行政诉讼法的特有原则六、行政诉讼法的特有原则知识体系知识体系行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的一行政诉讼目的的研究意义一行政诉讼目的的研究意义（1 1）培植和彰显）培植和彰显“民告官民告官”的正当性理念。的正当性理念。 （2 2）为设计和架构行政诉）为设计和架构行政诉讼制度提供理论依据。讼制度提供理论依据。回目录回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的二、行政诉讼目的学说评介二、行政诉讼目的学说评介o（1 1）保护说）保护说 o（2 2）监督说）监督说 o（3 3）双重目的说）双重目的说 o（4 4）保障依法行政说）保障依法行政说 o

3、（5 5）纠纷解决说）纠纷解决说 o（6 6）程序保障说）程序保障说 o（7 7）多重目的说）多重目的说回目录回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的三我国行政诉讼目的定位三我国行政诉讼目的定位行政诉讼法行政诉讼法确立的三重目的：保证、保护、维护和监督确立的三重目的：保证、保护、维护和监督 根本目的根本目的: :保护公民、法人和其他组织即相对人的合法权益。保护公民、法人和其他组织即相对人的合法权益。（1 1）实现）实现“民告官民告官” ” 真正意义上的权义平衡。相对于已经非常真正意义上的权义平衡。相对于已经非常强大的行政权一方而言，保护相对弱小的相对方权利相当必要。强大的行政权一方而言，保护相

4、对弱小的相对方权利相当必要。（2 2）从行政诉讼的产生看，行政诉讼是因应现代社会中行政主）从行政诉讼的产生看，行政诉讼是因应现代社会中行政主体一方的不法行政行为，为切实保障行政相对人的合法权益而产体一方的不法行政行为，为切实保障行政相对人的合法权益而产生和发展起来的。生和发展起来的。（3 3）从行政诉讼的性质看，）从行政诉讼的性质看，“民告官民告官”的行政诉讼为相对人提的行政诉讼为相对人提供了救济途径。供了救济途径。（4 4）行政职权的特殊性决定了行政主体的行政职权无须通过行）行政职权的特殊性决定了行政主体的行政职权无须通过行政诉讼加以保障。政诉讼加以保障。回目录回目录行政诉讼法行政诉讼的基本

5、原则与目的四、行政诉讼法基本原则的概念和特征四、行政诉讼法基本原则的概念和特征 （一）行政诉讼法基本原则的概念（一）行政诉讼法基本原则的概念 行政诉讼法的基本原则，是指在行政诉讼的整个（或主要）过程中起主导、支配作用的基本行为准则，它体现着整个行政诉讼法的精神实质和价值取向。（P57） 行政诉讼法基本原则反映行政诉讼基本特点和一般规律，贯穿行政诉讼活动整个过程或主要过程，指导行政诉讼法律关系主体诉讼行为的重要准则。基本原则源于行政诉讼法的规定和学者的理论概括。 （二）行政诉讼法基本原则的特征（二）行政诉讼法基本原则的特征 1行政诉讼法的基本原则具有法律性。 2行政诉讼法的基本原则具有客观性。

6、3行政诉讼法的基本原则具有普遍指导性。 4行政诉讼法的基本原则具有稳定性。回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的五、三大诉讼法的共有原则五、三大诉讼法的共有原则（一）（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则人民法院依法独立行使行政审判权原则 （二）（二）以事实为根据，以法律为准绳原则以事实为根据，以法律为准绳原则 （三）（三）当事人法律地位平等原则当事人法律地位平等原则 （四）（四）民族语言文字原则民族语言文字原则 （五）（五）辩论原则辩论原则 （六）（六）合议、回避、公开审判、两审终审原则合议、回避、公开审判、两审终审原则 （七）人民检察院法律监督原则（七）人民检察院法律监督原则 回目录行

7、政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则（一）人民法院依法独立行使行政审判权原则回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的（二）以事实为根据，以法律为准绳原则（二）以事实为根据，以法律为准绳原则回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的（三）当事人法律地位平等原则（三）当事人法律地位平等原则回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的（四）民族语言文字原则（四）民族语言文字原则 1 1用本民族的语言文字进行行政诉讼，这是各民用本民族的语言文字进行行政诉讼，这是各民族公民的法定权利。族公民的法定权利。 2 2人民法院在少数民族聚居地或者多民族共同居人民法院在少数民族聚居地

8、或者多民族共同居住地审理行政案件和发布法律文书时，应当以当地住地审理行政案件和发布法律文书时，应当以当地通用的语言文字进行审理，并用通用的文字发布判通用的语言文字进行审理，并用通用的文字发布判决、裁定等法律文书。决、裁定等法律文书。 3 3对不通晓当地民族通用语言文字的诉讼参与人，对不通晓当地民族通用语言文字的诉讼参与人，人民法院有义务为他们提供翻译以保障他们的诉讼人民法院有义务为他们提供翻译以保障他们的诉讼权利，保证他们顺利地进行各种诉讼活动。权利，保证他们顺利地进行各种诉讼活动。回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的（五）辩论原则（五）辩论原则回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的（六

9、）合议、回避、公开审判、两审终审原则（六）合议、回避、公开审判、两审终审原则回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的六、行政诉讼法的特有原则六、行政诉讼法的特有原则（一）合法性审查原则（一）合法性审查原则（二）起诉不停止执行原则（二）起诉不停止执行原则（三）审理行政案件不适用调解原则（三）审理行政案件不适用调解原则（四）被告负主要举证责任原则（四）被告负主要举证责任原则 回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的（一）合法性审查原则（一）合法性审查原则回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的1 1合法性审查原则的含义合法性审查原则的含义回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的回目录行政诉讼法行政

10、诉讼的基本原则与目的回目录行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的回目录何谓合法的行政行为？行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的 根据根据行政诉讼法行政诉讼法第第5454条的规条的规定，定，违法的具体行政行为包括如下违法的具体行政行为包括如下几种情形：几种情形： 主要证据不足。主要证据不足。 适用法律、法规错误。适用法律、法规错误。 违反法定程序。违反法定程序。 超越职权。超越职权。 滥用职权。滥用职权。 不履行法定职责。不履行法定职责。 拖延履行法定职责。拖延履行法定职责。 行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的1 1含义含义: :行政诉讼过程中，当事人所争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行。

11、回目录3.3.原则与例外：原则与例外：有的具体行政行为明显违法或显失公正，如不停止执行，将会给行政相对人带来难以弥补的损失，或给国家和社会造成重大损失，因此，以下几种情况下可以停止执行：（1）被告认为需要停止执行的；（2）原告申请停止执行，而人民法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不会损害社会公共利益的，可裁定停止执行；（3）有关法律、法规规定停止执行的。2 2诉讼不停止执行原则的基础：诉讼不停止执行原则的基础：第一，行政行为的公定力、拘束力、确定力和执行力公定力、拘束力、确定力和执行力；第二，基于行政的效率性和连续性效率性和连续性, ,以及法的安定性以及法的安定性.

12、 .行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的（三）审理行政案件不适用调解原则（三）审理行政案件不适用调解原则 回目录 1 1含义含义 人民法院在审理行政案件过程中，不采用调解的方法，也不能用调解书的方式结案，而必须依法判决或裁定。 2 2具体内容具体内容 行政案件不适用调解原则的理由： (1)行政权是法定权力，行政主体只能依法行政，不得自由处分。 (2)行政主体与行政相对人在管理过程中的不平等地位，使得行政诉讼中缺乏适用调解的前提和基础。 (3)行政诉讼是人民法院依据法律和事实进行裁判，要么合法，要么违法，没有第三种选择，也没有调解的必要。 3.3.原则与例外原则与例外 行政诉讼不适用调解，但在对行

13、政诉讼案件中有关赔偿的部分则可以适用调解。行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的回目录1 1含义含义 是指在行政诉讼中，被告行政机关负有证明具体行政行为合法的责任， 如果举证不能要承担败诉的后果。 2 2具体内容具体内容 在行政诉讼中，主要由被告承担举证责任，是基于以下考虑：（1）行政 行为多由行政主体单方作出，其处于主导地位；（2）行政主体有较强的经济 和技术水平，举证能力强；（3）行政主体作出行政行为时，应遵循“先取 证，后裁决”规则，被告也有举证的条件；（4）有利于鼓励相对人积极行使 诉权；(5) “案卷排他性规则”的必然要求。 3.3.原告的举证责任原告的举证责任 被告负主要举证责任并不意味着原告不承担任何举证义务。原告对下列事实承担举证责任： （1）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外； （2）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实； （3）在行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实; （4）其他应当由原告承担举证责任的事项。行政诉讼法行政诉讼的基本原则与目的小案例：引子小案例：引子（1）某开发区管委会为采购办公用品，与某电脑经销商签订采购合同