上海财政局财务监理招标文件范本要点

1、招标编号：shcg12-00000上海市政府采购中心项目财务监理招标文件采购人：集中采购机构：上海市政府采购中心总目录ii投标邀请书第一章：投标人须知及前附表第二章：服务要求第三章：服务合同格式第四章：投标格式第五章：评标办法iii投标邀请书根据中华人民共和国政府采购法及有关法律法规和规章规定，上海市政府采购 中心受采购人委托，对下述项目进行国内公开招标采购，特邀请合格的投标人前来投标。一、项目概况：1、项目名称：2、招标编号：shcg12-3、项目主要内容、数量及要求：上海项目的全过程财务监理工作，内容包括资金监控、财务管理、投资控制（含工程价款结算审核）及绩效评价工作。具体项目内容、采购范

2、围及所应达到的具 体要求，以招标文件相应规定为准。4、 投资总额：约万元，其中建安造价约万元5、服务地址：6、服务日期：从本项目的可行性研究报告获批后至本项目通过竣工财务决算和政府审计以及保修期可能发生的财务监理服务。本项目建设工期约为个月。二、合格的投标人必须满足下列条件：1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定的供应商。2、根据上海市政府采购供应商登记及诚信管理（暂行）办法已登记入库的供应 商。3、允许联合投标，但联合投标必须确定其中一个联合方为投标的全权代表方。全权 代表方应该参加投标活动，联合各方应连带承担联合体在投标及履约中的全部责任与义 务。联合投标须向招标人提交联合各方签订

3、的联合投标协议书，联合投标协议书 应对所有联合方在法律上均有约束力。本项目只接受不多于两家投标人的联合投标。4、本次招标需要网上投标，投标人必须获得上海市电子签名认证证书 （CA认证证书）5、造价咨询公司取得甲级工程造价咨询企业资质证书三年以上，会计师事务所应当 成立满三年以上。6、具有公共场馆建设工程财务监理项目经验。7、2009年以来接受委托承担本项目财务监理工作的的投标人未发生过违纪违规行为，参与本项目的专业人员，需遵守国家法律、法规，专业素质高，职业道德好并且2009 年以来没有违法、违规执业行为。8凡是此前已接受招标单位或其他相关方的委托或聘请，为本项目的准备或实施提供过与财务监理工

4、作内容有关的各类咨询服务的公司均无资格参加本次投标。三、其他说明1本项目采购预算为万元人民币，报价超过采购预算的投标不予接受。2、本项目面向所有企业采购。四、获取招标文件的办法和时间凡愿参加投标的合格投标人可自年 月日本公告发布之日起至年月日，须委派授权代表持营业执照、执业证书、资质证书、类似工程财务监理业绩等资 料的复印件加盖公章、联合体投标协议书、法定代表人授权委托书和本人身份证的原件， 于上述期限内每工作日上午 9: 0011: 00、下午1: 303: 00，到上海市陆家浜路1054 号4楼403室提出开通网上投标申请。申请通过后，可在上述规定的时间内登录“上海 市政府采购中心网”(

5、)免费下载招标文件并按照招标文件要求参加投标。凡愿参加投标的合格投标人应在规定的时间内(2012年月日0: 00之前)按照规定 获取招标文件，逾期不再办理。未按规定获取招标文件的投标将被拒绝。本项目定于 年 月 日上午 于陆家浜路1054号采购中心5楼会议室召开 答疑会和网上投标培训会。答疑文件于年 月 日下午前在“上海市政府采购中心网”( )公布，请各投标人自行下载，并同时以电子邮件形式发送给各投标人。之后将不再接受投标人的提问。五、接受投标、投标截止及开标时间1、 网上及书面材料投标截止时间：年 月 日时分，以网上投标系统显示时间为准。2、开标时间： 年 月曰 时分，迟到或不符合规定的投标

6、文件恕不接受。六、投标地点和开标地点：1、网上投标网址：.c n2、投标地点：上海市陆家浜路1054号5楼会议室。3、 开标地点：上海市陆家浜路1054号采购中心5楼会议室。届时请投标人的法定代表人或其授权的投标人代表持网上投标回执出席开标仪式。七、以上信息若有变更我们会通过“上海政府采购网”、“上海市政府采购中心网” 电子邮件通知，请投标人及时关注。集中采购机构 ：上海市政府采购中心 地址：上海市陆家浜路 1054号 4楼 邮编： 200011联系人：顾文林电话： 63770434传真： 63781059采购人：地址：邮编：联系人：电话：传真：第一章投

7、标人须知及前附表前附表名称编列内容采购项目项目名称项目财务监理项目编号Shcg12-招标人采购人名称： 地址： 联系人： 电话： 传真：集中采购机构名称：上海市政府米购中心 地址：陆家浜路1054号4楼 联系人：顾文林电话：63770434传真：63781059项目投资总额及建安造价见投标邀请合格投标人资质条件见投标邀请特定条件见投标邀请是否接受联合投标见投标邀请招标答疑、投标培训会召开时间：2012年月日下午召开地点：2012年月日上海市政府米购中 心5楼会议室答疑资料于2012年月日下午5:00自行网上下载，网址： .c n踏勘现场投标人自行前往投标有效期90天

8、投标保证金不收取投标文件副本份数6份投标投标截止时间2012年月日上午10： 00递交投标文件方式和地点投标方式：网上投标文件由投标人在网上 招投标系统提交。书面投标文件由投标人 授权代表当面递交。投标网址：h卄 p:/书面投标地点：上海市陆家浜路1054号5 楼会议室开标时间和地点开标时间：同投标截止时间开标地点：上海市陆家浜路1054号米购中 心5楼会议室评标委员会的组建评标委员会构成：7人，其中用户代表1人， 出资方代表1人，专家5人。评标专家确 定方式：随机抽取评标方法见评标办法履约保证金不收取65投标人须知一、总则1概述11 根据中华人民共和国政府采购法、中华人民共和国招标投标法等有

9、关 法律、法规和规章的规定，本采购项目已具备招标条件。1 2本招标文件仅适用于投标邀请和投标人须知前附表中所述采购项目的 招标采购。13 招标文件的解释权属于投标邀请和投标人须知前附表中所述的招标人。14 参与招标投标活动的所有各方，对在参与招标投标过程中获悉的国家、商业和 技术秘密以及其它依法应当保密的内容，均负有保密义务，违者应对由此造成的后果承 担全部法律责任。2定义2 1 “采购项目”系指投标人须知前附表中所述的采购项目。2 2 “服务”系指招标文件规定的投标人为完成采购项目所需承担的全部义务。23 “招标人”系指投标人须知前附表中所述的组织本次招标的集中采购机构 和采购人。24 “投

10、标人”系指从招标人处按规定获取招标文件，并按照招标文件向招标人提 交投标文件的供应商。2 5 “中标人”系指中标的投标人。2 6 “乙方”系指中标并向采购人提供服务的投标人。2. 7招标文件中凡标有“”的条款均系实质性要求条款。 3合格的投标人3. 1 符合投标邀请和投标人须知前附表中规定的合格投标人所必须具备的 资质条件和特定条件。3. 2投标邀请和投标人须知前附表规定接受联合体投标的，除应符合本章第3. 1 项要求外，还应遵守以下规定：（1）联合体各方应按招标文件提供的格式签订联合体协议书，明确主投标人和各方 权利义务(2) 由同一专业的供应商组成的联合体，按照资质等级较低的供应商确定联合

11、体资 质等级。(3) 招标人根据采购项目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应 当有一方符合采购规定的特定条件。(4) 联合体各方不得再以自己名义单独或参加其他联合体在同一采购项目中投标。3. 3投标人投标所使用的资格、信誉、荣誉、业绩及企业认证必须为本法人所拥有。3. 4被省级或省级以上政府采购监管部门处分，禁止参加政府采购活动且尚在禁止 期内的供应商不得参加本采购项目的投标。 4合格的服务4. 1投标人所提供的服务应当没有侵犯任何第三方的知识产权、技术秘密等合法权 利。4. 2投标人提供的服务应当符合招标文件的要求，并且其质量完全符合国家标准、 行业标准或地方标准。5投标费用不

12、论投标的结果如何，投标人均应自行承担所有与投标有关的全部费用，招标人在 任何情况下均无义务和责任承担这些费用。6. 信息发布本采购项目需要公开的有关信息，包括招标公告、招标文件澄清或修改公告、中标 结果公示、未中标通知以及延长投标截止时间等与招标活动有关的通知，招标人均将通 过“上海政府采购网”(http:/www. zfcg. )和“上海市政府采购中心网”()公开发布。投标人在参与本采购项目招投标活动期间，请及时关注以上媒体上的相关信息，投标人因没有及时关注而未能如期获取相关信息， 是投标人的风险，招标人对此不承担任何责任。7询问与质疑7. 1投标人对招标活动事项有疑问的，可以向招标人提出询

13、问。询问可以采取电话、 电子邮件、当面或书面等形式。对投标人的询问，招标人将依法及时作出答复，但答复 的内容不涉及商业秘密或者依法应当保密的内容。7. 2投标人认为招标文件、招标过程或中标结果使自己的合法权益受到损害的，可 以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向招标人提出质疑。其中，对招标文件的质疑，应当在投标截止之日前提出；对招标过程的质疑，应当在招 标过程各环节开始之日起七个工作日内提出；对中标结果以及评标委员会组成人员的质疑，应当在中标结果公告之日起七个工作日内提出7. 3 质疑书应明确阐述招标文件、招标过程或中标结果中使自己合法权益受到损害 的实质性内容，提供相

14、关事实、依据和证据及其来源或线索，以便于有关单位调查、答 复和处理。7. 4 招标人将在收到投标人的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通 知提出质疑的投标人和其他有关投标人，但答复的内容不涉及商业秘密或者依法应当保 密的内容。7. 5 对投标人询问或质疑的答复将导致招标文件变更或者影响招标活动继续进行 的，招标人将通知提出询问或质疑的投标人，并在原招标公告发布媒体上发布变更公告。7. 6 投标人提起询问和质疑，应当按照上海市政府采购中心供应商询问、质疑处 理规程（试行）的规定办理。8公平竞争和诚实信用8 1 投标人在本招标项目的竞争中应自觉遵循公平竞争和诚实信用原则，不得存在 腐败、

15、欺诈或其他严重违背公平竞争和诚实信用原则、扰乱政府采购正常秩序的行为。 “腐败行为”是指提供、给予任何有价值的东西来影响采购人员在采购过程或合同实施 过程中的行为；“欺诈行为”是指为了影响采购过程或合同实施过程而提供虚假材料， 谎报、隐瞒事实的行为，包括投标人之间串通投标等。82 如果有证据表明投标人在本招标项目的竞争中存在腐败、欺诈或其他严重违背 公平竞争和诚实信用原则、扰乱政府采购正常秩序的行为，招标人将拒绝其投标，并将 报告政府采购监管部门查处；中标后发现的，中标人须参照中华人民共和国消费者权 益保护法第 49 条之规定双倍赔偿采购人，且民事赔偿并不免除违法投标人的行政与刑 事责任。9.

16、 其他 本投标人须知的条款如与投标邀请、服务要求和评标办法就同一 内容的表述不一致的，以投标邀请、服务要求和评标办法中规定的内容为 准。二、招标文件10 招标文件构成101 招标文件由以下部分组成：（1）投标邀请（2）投标人须知（3）服务要求（4）评标办法（5）合同格式（6）投标文件格式（7）本项目招标文件的澄清、答复、修改、补充内容（如有的话）102 投标人应仔细阅读招标文件的所有内容， 并按照招标文件的要求提交投标文件。 如果投标人没有按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方 面作出实质性响应，则投标有可能被认定为无效标，其风险由投标人自行承担。11招标文件的澄清和修

17、改111 任何要求对招标文件进行澄清的投标人， 均应在投标截止期 15天以前，按投 标邀请中的地址以书面形式（必须加盖投标人单位公章）通知招标人。112对在投标截止期 15 天以前收到的澄清要求，招标人需要对招标文件进行澄清、 答复的；或者在投标截止前的任何时候，招标人需要对招标文件进行补充或修改的，招 标人将会通过“上海政府采购网”、“上海市政府采购中心网”以澄清或修改公告形式 发布以及电子邮件通知。如果澄清或修改公告发布时间距投标截止时间不足15 天的，则相应延长投标截止时间。延长后的具体投标截止时间以最后发布的澄清或修改公告中的 规定为准。113 澄清或修改公告的内容为招标文件的组成部分

18、。当招标文件与澄清或修改公告 就同一内容的表述不一致时，以最后发出的文件内容为准。114 招标文件的澄清、答复、修改或补充都应由集中采购机构以澄清或修改公告形 式发布，除此以外的其他任何澄清、修改方式及澄清、修改内容均属无效，不得作为投 标的依据，否则，由此导致的风险由投标人自行承担，招标人不承担任何责任。115集中采购机构发布有澄清或修改招标文件通知的，投标人可以通过“上海市政 府采购中心网”进行网上下载，以确认其已阅知该澄清或修改公告，否则，由此导致的 风险由投标人自行承担，招标人不承担任何责任。116 招标人召开答疑会的，所有投标人应根据招标文件或者招标人通知的要求参加 答疑会。投标人如

19、不参加，其风险由投标人自行承担，招标人不承担任何责任。12踏勘现场12 1 招标人组织踏勘现场的，所有投标人应按投标人须知前附表规定的时间、地点前往参加踏勘现场活动。投标人如不参加，其风险由投标人自行承担，招标人不承 担任何责任。招标人不组织踏勘现场的，投标人可以自行决定是否踏勘现场。12 2 投标人踏勘现场发生的费用由其自理。123 招标人在踏勘现场中口头介绍的情况，供投标人在编制投标文件时参考，招标 人不对投标人据此作出的判断和决策负责。三、投标文件13 投标文件构成131 投标文件由投标报价文件、技术响应文件、资格证明文件三部份构成。132 投标报价文件由以下部分组成：（1）投标函；（2

20、）开标一览表；（3）商务响应表；（4）报价明细表；（5）投标人关于报价的其他说明。133技术响应文件和资格证明文件所应包含的内容，以服务要求规定为准。13. 4 网上招投标系统对投标文件所包含的内容以及格式有规定的， 应按照网上招投 标系统的规定办理并以其规定为准。14 投标的语言及计量单位141 投标人提交的投标文件以及投标人与招标人就有关投标事宜的所有来往书面文 件均应使用中文。除签名、盖章、专用名称等特殊情形外，以中文以外的文字表述的投 标文件视同未提供。142 投标计量单位， 招标文件已有明确规定的，使用招标文件规定的计量单位； 招 标文件没有规定的，一律采用中华人民共和国法定计量单位

21、（货币单位：人民币元）。15投标有效期151 投标文件应从开标之日起，在投标须知前附表规定的投标有效期内有效。 投标有效期比招标文件规定短的属于非实质性响应，将被认定为无效投标。152在特殊情况下， 在原投标有效期期满之前， 招标人可书面征求投标人同意延长 投标有效期。投标人可拒绝接受延期要求而不会导致投标保证金被没收。同意延长有效期的投标人需要相应延长投标保证金的有效期，但不能修改投标文件。16投标报价161 投标报价是履行合同的最终价格，除服务要求中另有说明外，投标报价应 包括投标人为完成采购项目而提供服务的一切费用，包括投标人的各种成本、税金、费 用和利润。162 投标人应按照招标文件中

22、提供的投标文件格式完整地填写开标一览表、 报价明 细表和报价构成表等，说明其拟提供服务的内容、数量、价格、时间、价格构成等。163 除服务要求中说明并允许外，投标的每一种服务的单项报价以及采购项目 的投标总价均只允许有一个报价，任何有选择的报价，招标人均将予以拒绝。164 投标报价应是固定不变的， 不得以任何理由予以变更。 任何可变的或者附有条 件的投标报价，招标人均将予以拒绝。165 开标一览表是为了便于招标人开标， 开标一览表内容在开标时将当众唱出。 开 标一览表的内容应与投标报价明细表内容一致，不一致时以开标一览表内容为准。166 投标应以人民币报价。17商务响应表 投标人应对招标文件有

23、关投标有效期、交付时间与地点、质量标准和要求、质保期、 付款条件等内容做出实质性响应，并按照招标文件所提供格式提交商务响应表。18技术响应文件181 投标人应按照服务要求的要求编制并提交技术响应文件，对招标人的技术 需求全面完整地做出响应并编制服务方案，以证明其投标的服务符合招标文件规定。182 技术响应文件可以是文字资料、表格、图纸和数据等各项资料，其内容应包括 但不限于人力、物力等资源的投入以及服务内容、方式、手段、措施、质量保证及建议 等。19投标保证金191 投标人应以人民币提交一笔 投标人须知前附表规定金额的投标保证金， 作 为其投标的一部分。投标保证金应在投标截止时间之前直接交付上

24、海市政府采购中心， 而不要放入投标文件中。19 2 投标保证金应采取下列一种形式：（1）由中国境内的一家银行按招标文件提供格式出具的银行保函；（2）银行支票或汇票。193 上海市政府采购中心开户银行和账号 :户名：上海市政府采购中心开户银行：工商银行上海市斜桥支行 银行账号： 1001276009026408781194开标时，凡没有根据上述规定提供投标保证金的投标将被拒绝。195 未中标人的投标保证金，将在中标通知书发出后 5 个工作日内无息退还。196 中标人的投标保证金， 在中标人按招标文件规定签订合同并提交履约保证金后5 个工作日内无息退还。197 投标保证金是为了防止投标人的不当行为

25、， 投标人有下列情形之一的， 其投标 保证金将不予退还：（1）投标人在投标有效期内撤回投标文件或撤销其投标的；（2）投标人在投标过程中弄虚作假，提供虚假材料的；（3）中标人未按规定提交履约保证金或无正当理由不与采购人签订合同的；（4）中标人将中标项目转让给他人或者在投标文件中未说明且未经招标采购单位同 意，将中标项目分包给他人的；（5）投标人有本须知第 8 条规定的腐败、欺诈或其他严重违背公平竞争和诚实信用 原则、扰乱政府采购正常秩序行为的。20投标文件的编制20. 1 书面投标文件的编制、份数、签署和装订201.1 投标人应准备一份投标文件正本和投标人须知前附表规定份数的副本。 每份投标文件

26、封面上须清楚地标明“正本”或“副本”字样，正本和副本不符时以正本 为准。201.2 投标文件的正本需打印或用不褪色的墨水填写， 投标文件正本除本 投标人 须知中规定的可提供复印件外均须提供原件。副本可以打印或或用不褪色的墨水填写， 也可以采用正本的完整复印件。201.3 投标文件中凡招标文件要求签署、 盖章之处， 均应由投标人的法定代表人或 法定代表人正式授权的代表签署和加盖公章。投标人应写明全称。如果是由法定代表人 授权代表签署投标文件，则必须按招标文件提供的格式出具法定代表人授权书并将 其附在投标文件中。201.4 投标文件若有修改错漏之处， 须加盖投标人公章或者由法定代表人或法定代 表人

27、授权代表签字或盖章。 投标文件因字迹潦草或表达不清所引起的后果由投标人自负。201.5 投标人应按本招标文件规定的内容、 格式和顺序编制投标文件， 并标注页码、 装订成册。凡招标文件提供有相应格式的，投标文件均应完整的按照招标文件提供的格 式打印、填写。投标文件内容不完整、格式不符合、编排混乱、不标注页码或未装订成 册导致投标文件被误读、漏读或者查找不到相关内容的，是投标人的责任，投标人需承 担其投标在评标时因此被扣分甚至 被认定为无效标 的风险。201.6 建设节约型社会是我国落实科学发展观的一项重大决策， 也是政府采购应尽 的义务和职责，需要政府采购各方当事人在采购活动中共同践行。目前，少

28、数投标人制 作的投标文件存在编写繁琐、内容重复、装订豪华的问题，既增加了制作成本，浪费了 宝贵的资源，也增加了评审成本，影响了评审效率。为进一步落实建设节约型社会的要 求，提请投标人在制作投标文件时注意下列事项：（1）评标委员会主要是依据投标文件中技术、 质量以及售后服务等指标来进行评定。 因此，投标文件应根据招标文件的要求进行制作，内容简洁明了，编排合理有序，与招 标文件内容无关或不符合招标文件要求的资料不要编入投标文件。（2）投标文件应规范整齐、不易散落，纸张、封面和装订应力求简洁，不宜追求豪 华装订。202 网上投标文件的编制202.1 投标人应按照网上招投标系统要求的格式填写相关内容。

29、202.2 网上投标文件中凡招标文件要求签署、 盖章之处， 均应由投标人的法定代表 人或法定代表人正式授权的代表签署和加盖公章。202.3 投标人应按本网上投标系统规定的内容、 格式和顺序编制投标文件。 凡招标 文件提供有相应格式的，投标文件均应完整的按照招标文件提供的格式打印、填写并按 要求在网上投标系统上传。投标文件内容不完整、格式不符合导致投标文件被误读、漏 读或者查找不到相关内容的，是投标人的责任，投标人需承担其投标在评标时因此被扣 分甚至被认定为无效标的风险。四、投标文件的递交21投标文件的递交21. 1 书面投标文件的递交211.1 投标人应将书面投标文件正本和所有的副本装入封套中

30、进行牢固的密封封 装，封套上应标明：（1）采购项目名称和招标编号，如果采购项目分标段或分包件招标的，还应注明所投标的标段或包件编号（3）注明“在开标时间（要写出具体时间）之前不得启封”的字样。（4）注明投标人名称和联系地址。（5）封口处骑缝加盖投标人公章。21. 1.2如果未按上述要求密封和加写标记，招标人对误投或提前启封概不负责。对 由此造成提前开封的投标文件，招标人将予以 拒绝，并退回投标人。21. 1.3投标人应根据招标文件规定的要求、地点和时间当面递交书面投标文件。21.2网上投标文件的递交21.2.1投标人应在网上招投标系统中按照要求和时间填写完所有网上投标内容，并通过数字认证证书（

31、CA证书）加密方式提交网上投标文件，同时下载投标成功的投标回 执。21. 2投标人应充分考虑到期间网上投标会发生的故障和风险。对发生的任何故障和 风险造成投标人投标内容不一致或利益受损或投标失败的，招标人不承担任何责任。21.3仅提供纸质投标文件而无电子报价或者仅有电子报价而未提供纸质投标文件的 均视作无效标，纸质投标价格与电子报价不一致时，以电子报价为准。22. 投标截止时间22. 1投标人必须在投标人须知前附表规定的投标截止时间前将书面投标文件送 达投标人须知前附表中规定的投标地点。同时，网上投标文件必须在投标人须知 前附表规定的网上投标截止时间前在网上招投标系统中上传并正式投标。22.

32、2在投标截止时间后送达的所有投标文件，招标人均将 拒绝接受。22. 3在招标人按投标人须知规定酌情延长投标截止时间的情况下，招标人和投 标人受投标截止时间制约的所有权利和义务均应延长至新的截止时间。23. 投标文件的修改和撤回23. 1书面投标文件的修改和撤回23. 1.1在投标截止时间之前，投标人可以对已提交的书面投标文件进行修改或撤回， 但修改或撤回的书面通知必须在规定的投标截止期之前送达招标人。23. 1.2投标人的修改或撤回通知书应按投标人须知关于投标文件同样的要求进 行签署、盖章、密封、标记和递交，并应在封套上加注“修改”或“撤回”字样。23. 2网上投标文件的修改和撤回23. 2.

33、1在投标截止时间之前，投标人可以对在网上已提交的投标文件进行修改。在 网上招投标系统对投标文件修改完成后应重新提交，并保证投标状态为正式投标。232.2 投标人在网上提交投标文件后，可以撤回其投标文件，但撤回必须在规定的投标截止期之前且须在网上投标系统中成功撤回。23 3 投标截止后，投标人不得修改或撤回其投标。五、开标24开标241 招标人将按投标人须知前附表以及投标邀请中规定的时间和地点组织 公开开标。投标人的法定代表人或其授权代表应参加开标，并签到以证明出席。投标人 的法定代表人或其授权代表未按时出席并签到的，视同放弃开标监督权利、认可开标过 程和结果。242 开标时，招标人将当众公布投

34、标人名称、开标一览表中的投标内容以及招 标人认为有必要公布的其他内容。对于价格折扣，只有在开标时公布的评标时才能考虑。243 在开标时没有成功解密的投标文件在评标时将不予考虑。 开标一览表内容与投 标文件中相关内容不一致的，以开标一览表为准。244 招标人将对开标过程进行记录， 开标记录包括按上述规定在开标时公布的全部 内容。投标人的授权代表应对开标记录进行当场校核及勘误。投标人的授权代表不进行 当场校核及勘误的，不影响开标结果及项目招投标进程。24. 5开标记录在开标结束后，投标人可以用上海市电子签名认证证书（CA证书）登陆上海市政府采购中心网上招投标系统进行查阅和下载。五、评标25评标委员

35、会251 招标人将依法组建评标委员会， 评标委员会由采购人的代表和上海市政府采购 咨询专家组成，其中专家的人数不少于评标委员会成员总数的三分之二。252 评标委员会负责对投标文件进行评审和比较，并向招标人推荐中标候选人。26投标文件的初审261 开标后， 招标人将协助评标委员会对投标文件进行初步审查，检查投标文件内容是否完整、编排是否有序、有无计算上的错误、是否提交了投标保证金、文件签署是 否规范以及投标人资格是否符合要求等。262 在详细评标之前， 评标委员会要对投标人资格进行审核并审查每份投标文件是否实质性响应了招标文件的要求。实质性响应是指投标文件与招标文件要求的条款、投标人资格、条件和

36、规格相符，没有招标文件所规定的无效投标情形。评标委员会只根据 投标文件本身的内容来判定投标文件的响应性，而不寻求外部的证据。263 没有实质性响应招标文件要求的投标文件不参加进一步的评审，投标人不得 通过修正或撤销不符合要求的偏离或保留从而使其投标成为实质上响应的投标。264对于投标文件中不构成实质性偏差的小的不正规、 不一致或不规范， 招标人可 以接受，但这种接受不能影响评标时投标人之间的相对排序。27投标文件错误的修正 投标文件中如果有下列计算上或表达上的错误或矛盾，将按以下原则或方法进行修 正；其他错误或矛盾，将按不利于出错投标人的原则进行修正。修正后的结果对投标人 具有约束作用，投标人

37、应接受并确认这种修正，否则，其投标将被作为无效投标处理：（1）开标一览表内容与报价明细表及投标文件其它部分内容不一致的，以开标一览 表内容为准；（2）投标文件的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；（3）总价与单价和数量的乘积不一致的，以单价计算结果为准，并修正总价；（4）对投标文件中不同文字文本的解释发生异议的，以中文文本为准。28投标文件的澄清281为有助于对投标文件审查、 评价和比较， 评标委员会可分别要求投标人对其投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致等有关问题进行澄清。投标人应按照招标人 通知的时间和地点委派授权代表向评标委员会作出说明或答复。282 投标人对澄清问题的说明或

38、答复， 必要时还应以书面形式提交给招标人， 并应 由投标人授权代表签字和加盖投标人公章。283 投标人的澄清文件是其投标文件的组成部分。284 投标人的澄清不得改变其投标文件的实质性内容。29投标文件的评价与比较29 1 评标委员会只对被确定为实质上响应招标文件要求的投标文件进行评价和比较。292 评标委员会根据评标办法中规定的方法进行评标，并向招标人提交书面评标报告和推荐中标候选人。30 评标的有关要求301 评标委员会应当公平、公正、客观，不带任何倾向性和启发性，评标委员会及有关工作人员不得私下与投标人接触302 评标过程严格保密。 凡是属于审查、澄清、评价和比较有关的资料以及授标建 议等

39、，所有知情人均不得向投标人或其他无关的人员透露。303 任何单位和个人都不得干扰、 影响评标活动的正常进行。 投标人在评标过程中 所进行的试图影响评标结果的一切不符合法律或招标规定的活动，都可能导致其投标被 拒绝。304 招标人和评标委员会均无义务向投标人进行任何有关评标的解释。六、定标31确认中标人除了投标人须知第 34 条规定的招标失败情况之外，采购人将根据评标委员会推 荐的中标候选人及排序情况，依法确认本采购项目的中标人。32中标结果公示及中标和未中标通知321 采购人确认中标人后，招标人将通过“上海政府采购网”和“上海市政府采购 中心网”对中标结果进行公示，公示期为七个工作日。322

40、除了因发生有效的质疑或投诉导致中标结果改变以外， 中标结果公示结束以后， 招标人将及时向中标人发出中标通知书通知中标。中标通知书对招标人和投标 人均具有法律约束力。323 中标结果公示同时也是对其他未中标投标人的未中标通知。中标结果公示后， 未中标的投标人即可按投标人须知第 19 条的规定退还其投标保证金。33投标文件的处理 所有在开标会上启封并唱出的投标文件都将作为档案保存 , 不论中标与否， 招标人均 不退回投标文件。34招标失败 在投标截止时间结束后，参加投标的投标人不足三家的；或者在评标时，符合专业 条件的投标人或对招标文件作出实质响应的投标人不足三家，评标委员会认为缺乏竞争 性、确定

41、为招标失败的，招标人将通过“上海政府采购网”和“上海市政府采购中心网” 发布招标失败公告。七、授予合同35 合同授予 除了中标人无法履行合同义务之外，招标人将把合同授予根据投标人须知第 31 条规定所确定的中标人。36签订合同361 中标人与采购人应当在 中标通知书 发出之日起 30日内签订政府采购合同。 因故不能在 30 日内签订合同的，中标人应提前书面告知集中采购机构。362 中标人应根据合同条款的规定，按照招标文件中提供的履约保证金格式向采 购人提交履约保证金。363 如果中标人没有按照上述规定签订合同或提交履约保证金，招标人将取消原 中标决定。在此情况下，招标人可将该标授予下一个中标候

42、选人或者重新招标。37. 开标、评标过程的监控 招标人对本采购项目开标和评标过程将实行全程录音、录像监控，监控资料按相关 规定存档备查。第二章 服务要求1 对投标人资质要求1.1 投标人必须满足本招标文件 “投标邀请书”第二条规定的所有条件；1.2 投标人还应具备承担类似的建设工程财务监理服务能力。2 本次招标范围2.1 纳入本次服务招标范围为： 项目财务监理服务。2.2 项目概况：3 委托内容 中标人承担的财务监理业务范围为：从本项目的可行性研究报告获批复后至通过政府审计及竣工财务决算期间，全过程的资金监控、财务管理、投资控制（含工程价款结 算审核）及绩效评价工作。具体工作内容如下：3.1

43、资金监控工作3.1.1 协助项目单位编制年度、 月度资金用款计划， 并对所编制的计划予以审核同时出具 书面意见。3.1.2 协助项目单位对建设资金进行专户管理，督促项目单位按规定用途使用建设资金， 防止出现挤占、挪用、滞留资金的行为。3.1.3 审核各类费用的支出， 确保各项开支符合国家有关规定， 防止建设资金的流失和占 用。3.1.4 审核工程预付款、进度款、预留款、工程变更签证等工程用款，并出具书面意见。3.2 财务管理工作3.2.1 全过程参与指导基建会计核算，协助项目单位制定相关的财务制度、规定。3.2.2 协助项目单位正确设置会计科目，指导项目单位规范财务核算方法，参与并审核 各类财

44、务报表的编制。3.2.3 审定项目的总预算以及分年度的基建支出预算，并及时出具书面审核报告。3.2.4 核对项目的月度支出，每季度提交投资执行情况分析报告、每年提交年度完成投 资分析报告。项目全部完成后，审查全部费用，审核项目总造价，对照项目实际造价与 总概算进行对比分析，向项目单位提供总结算审核报告。3.2.5 协助项目单位对项目建设过程中物资采购、保管、领用三个环节的管理及财务核 算。3.2.6 协助项目单位正确编制工程竣工决算，协助通过政府审计及竣工财务决算审批。3.3 投资控制工作3.3.1 设计阶段的投资控制协助项目单位对初步设计概算进行预审， 提出初步设计的技术经济分析和优化建议，

45、 特别针对影响造价的主要因素做出具体分析、 修正并出具相应书面意见供项目单位参考。 3.3.2 前期阶段的投资控制审核建设项目的前期费用，并出具相应的书面意见。3.3.3 招标阶段的投资控制(1) 参与工程勘察、设计、施工、施工监理、设备采购等招标工作，对招标文件和工 程量清单进行审核，并出具书面审核意见。(2) 参与合同谈判，对合同中有关合同价、付款、变更、索赔等条款的合理性出具书 面审核意见。(3) 预判工程中可能出现的不确定因素，如涨价、设计变更、不可预见费等内容，并 出具相关书面意见。(4) 参与有关工程项目的询价与审核，并出具相关的书面意见供项目单位参考。3.3.4 施工阶段的投资控

46、制(1) 制定现场控制造价步骤与措施。(2) 协调配合与工程监理单位(质量、进度控制)的工作，严格签证制度。(3) 参加工程例会和项目单位要求参加的其它工作会议， 随时掌握工程进展的实际情 况，实施造价控制的跟踪管理。(4) 审核施工单位上报并经工程监理单位认可的每月完成工作量报表， 并提供当月付 款建议书，经项目单位认可后作为支付当月进度款的依据。(5) 收集工程施工的有关资料，了解施工过程情况，协助项目单位及时审核因设计变 更、现场签证等发生的费用，相应调整预算控制目标；计算因设计变更、项目单位指令 而产生的工程费用的增减，与承包单位商讨合理的合同外工程变更金额，避免不合理的 费用支出。(

47、6) 根据施工阶段的每月工作量与付款，核定各项变更费用，会同项目单位办理工程 总结算。(7) 及时预警项目单位可能发生的工程费用索赔问题，向项目单位提供专业评估意 见、估算书及反索赔咨询业务，以保证项目单位在合同上的利益。当有关合同方提出索 赔时，为项目单位提供确认、反馈索赔等咨询意见。(8) 协助项目单位检查各类合同的履行情况，编制合同执行情况专题报告，提供整套 合同、结(决)算报告及各项费用汇总表交项目单位归档。(9) 审核施工图预算。(10) 对项目需要采购或者核定价格的材料、设备等，及时根据合同及有关规定进行 询价或审核，并出具书面审核意见。(11) 做好工程钢筋及预埋件计算审核工作。

48、(12) 做好对采购材料、设备合同执行情况等内容的定期检查。3.3.5 竣工结算阶段的投资控制 及时审查施工单位递交的分部或整体工程价款结算，公正、合理地确定单项工程的 造价，并提出审查结果书面报告(包括甲供料、设备价款、施工用水、用电的审核抵扣 等)。3.4 绩效评价工作 协助项目主管部门及项目单位对项目建设后的经济、政治、社会、生态等效益实施 客观公正的绩效评价 , 就评价结果出具书面的绩效评价报告，并及时提供给上海市财政 局。4 财务监理报告中标人应定期向采购人提交书面报告汇报财务 (投资) 监理工作成果及工作中存在或 需协调的问题，包括项目动态分析报告、超投资专题报告、财务总决算审核报

49、告、财务 决算审核报告、财务监理工作年度小结报告、财务监理工作总结报告，以及其他需向委 托人反映而形成的各类书面报告。(1) 对建设单位向上海市财政局申请下拨的财政资金，出具达到上海市财政局要求 的书面审核报告。(2) 对于擅自提高建设标准、扩大规模的各项开支提出书面报告，并及时向采购人 汇报。（3）根据实际投资与概（预）算动态对照情况，及时向采购人提供造价控制和需调整的动态分析报告、超投资专题报告、工程总结算审核报告、财务决算审核报告。（4）项目全部完成后，审查项目全部费用，审核项目造价，并对实际总支出与项目 总概算进行对比分析，出具财务监理工作年度小结报告及财务监理工作总结报告。（5）按有

50、关政府部门的统计要求，向建设单位提供各类项目资金费用相关的报表， 以便建设单位向各相关部门提交。（6）定期向采购人提交财务监理工作报告（包括月报、季报、年报），汇报财务监理工作成果及工作中存在或需协调的问题。（7）编制项目绩效评价报告，并及时提交给上海市财政局。5财务监理工作要求和人员要求5.1中标人必须建立起覆盖本项目涉及的全部范围的投资监理体系，按照“服务”和“监督”原则，合理控制项目成本费用，节约建设资金，规范项目会计核算和财务管理，确 保总决算控制在批准的概算之内，提高建设资金使用效益。5.2中标人派驻现场总负责人须为投标人的注册会计师或注册造价工程师，并由承担过 同类业绩负责人的人员

51、担任，年龄不得超过注册规定的法定年龄，报价时应附有相关证 明资料。5.3中标人应按照合同要求配置专业人员，其中造价控制负责人必须以不低于个工作日/周的工作日驻守现场（不得派遣代表），施工现场至少应有不低于个日历天/周的丄名投资监理人员（包括负责人），监理组人员专业配备应合理。同时应根据采购人 要求和项目建设工作需要随时到场，监理组人员专业配备应合理。未经招标人及建设单 位同意，监理单位不得撤换总监及相关人员，否则按违约处理。5.4项目组人员须专业配套齐全，项目的主要会计师和造价工程师必须是投标人的在职职工；应该具有相关专业学历、专业证书和岗位证书，并具有同类项目审价审计经验。5.5项目组人员数

52、量及工种应满足项目工作需要。5.6项目组人员应有良好的职业道德和严谨的工作作风，在监理过程中不得向被审计方介绍指定分包商和供应商。5.7中标人应满足采购人的需求，如其有不尽其职或虚挂其名的情况，采购人有权要求调 换具有相应资历的人选的权利，直至有权要求中标人退场并单方面终止合同。5.8 中标人的项目财务管理和投资控制工作应按国家及上海市的最新规范、 要求及标准等 进行。所提供的咨询建议、结论意见、审计报告可靠、真实、准确，所有的咨询建议、 结论意见、审计报告均应以书面方式提出并对其负责。5.9 投标人一旦中标应在 7 天内完成财务监理实施细则， 并根据招标人提出的合理要求进 行修改优化。6 财

53、务监理有关依据（1）中华人民共和国预算法（2）中华人民共和国招标投标法（3）中华人民共和国政府采购法（4）中华人民共和国建筑法（5）中华人民共和国审计法（6）建设工程质量管理条例（7）国务院关于投资体制改革决定（8）基本建设财务管理规定（9）财政部关于解释 基本建设财务管理规定 执行中有关问题的通知（10）财政支出绩效评价管理暂行办法（11）建设工程价款结算暂行办法（12）上海市市级建设财力项目管理暂行办法（13）上海市人民政府办公厅关于转发市发展改革委等四部门分别制订的上海市市级建设财力项目储备库管理暂行办法 等四个暂行办法的通知（14）上海市市级基本建设资金拨付暂行办法（15）上海市建筑市

54、场管理条例（16）其他国家和上海市政府颁布的有关法律、法规和规范性文件（17）经有关部门批准的项目可行性研究报告、初步设计、固定资产投资计划及其 他有关文件（18）建设单位依法签订的工程技术合同、与投资有关的其他合同7 投标报价7.1投标人应按第四章投标格式所示开标一览表格式填写投标报价。7.2报价依据：本招标文件明确的财务监理的工作范围和要求，参考执行财政性投资评审费用及委托代理业务补助费付费管理暂行办法（财建 2001512号），以及上海 市建设工程造价服务和工程招标代理服务收费标准（沪建计联2005834号）中“施工阶段全过程造价控制”的收费标准，以及财政部门、建设部门和物价管理部门其他

55、最新 有关收费标准。报价应为绝对值。7.3投标人的报价最高不得超过上述的收费标准，超出上述收费标准的作废标处理。7.4本项目报价闭口包干，报价必须是唯一的，投标人必须注意报价不随批复总投资的 调整或其它任何因素的变化而调整。7.5投标人所报的报价应考虑到可能发生的所有与完成相关工程服务及履行合同义务有 关的一切费用。投标人提供的财务监理及相关服务，应当符合国家有关法律、法规和标 准规范，满足合同约定的服务内容和质量等要求。报价允许下浮，但报价过低是不利于 财务监理工作质量的，投标人不得违反标准规范规定或合同约定，通过降低服务质量、 减少服务内容等手段进行恶性竞争，扰乱正常市场秩序。低于成本的报价将被拒绝接受。7.6投标人只允许有一个报价，招标人不接受有任何有选择的报价。8其他说明8.1中标人提供的服务，必须符合国家标准，并对质量负全部责任。8.2如遇特殊因素导致服务不能正常提供，中标人必须提前一个月以书面形式发函报采 购人批准。8.3采购人将定期或不定期地对中标