城群突破对贵州优化城镇空间布局的思考

1、城市群突破：对贵州优化城市（镇）空间布局的思考苟以勇（贵州省社会科学院区域经济所，贵州 贵阳550002）内容摘要城市群逐渐成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。 作者从城市群概念及其建构条件入手,阐述了贵州城市群发展的时代背景、基础条件和 重要意义,以重点打造黔中城市群为突破口,分析和提出了贵州城镇化的空间战略布局 的调整思路,即"一群、三轴、五组团"的城市空间布局结构,进一步提出了以黔中城 市群为重点、优化贵州城市（镇）空间布局调整的对策建议。关键词贵州城市群突破城市空间布局21世纪是全球化竞争与合作的时代。城市群是全球竞争与合作的基本 单位。从经济发展的潮

2、流看，毫无疑问，城市群正成为这场竞争的主角。 从国内来看，位于沿海地区的京津唐地区、长江三角洲地区、珠江三角洲 地区正在成为主导中国经济发展、国际交流的超大型城市群。在不久的将 来，三个超大型城市群将成长为对亚太经济乃至世界经济具有巨大影响力 的空间。而中西部地区也有不少城市如武汉、长珠潭、海峡西岸城市正加 快步伐向大城市群发展。对处于中国西南地区交通枢纽位置、人均GDP全国 挂末位次的贵州省来说，而对900万贫困人口的温饱问题和4000万人口的民 生改善问题，在发展“慢”就要“挨打”面前，积极推动农民非农化、农 民市民化，大力发展大中城市，构建黔中城市群，促进大中小城市和城镇 协调发展，是实

3、施城镇化带动战略适宜的选择、明智的选择，也是历史的 必然选择。那么，贵州省如何优化城市空间布局、推动黔中城市群发展呢？ 本文拟从区域经济发展视角就该问题进行一些探讨。一、城市群突破：对贵州实施城镇化带动战略重要性认识（一）城市群及其建构条件城市群是在特定的区域范围内云集相当数量的不同性质、类型和等级 规模的城市，以一个或两个特大城市为中心，依托一定的自然环境和交通 条件，城市之间的内在联系不断加强，共同构成一个相对完整的城市“集'作者简介苟以勇（1965一）男，贵州遵义人，贵州省社会科学院区域经济所副所长/副研究员，研究方向 区域经济、政府经济及其应用对策研究。合体”。城市群的出现是一

4、个历史过程。根据大城市群的标准划分和有关国家 或地区的发展经验，城市群可分为超大型、大型、小型三种。按此方法中 国城市分为22个城市群，每个城市群围绕12个中心城市发展。黔中城市 群应定位于区域核心城市群，这种小型城市群的建构条件：一是由1个或2-3 个人口在200万以上的特大城市作为中心城市，中心城市的国内生产总值一 般可占到大区域的1/3到1/2以上，是整个城市体系的中心与枢纽；二是环 绕中心城市，城市群内的大中小城市基木是圈层状结构布局，并且等级规 模体系相对合理；三是城市群内具有密集的基础设施网络和现代化交通体 系，且以中心城市为核心向外延伸，中心城市与圈内另一任何城市的高速 公路路距

5、为120-150公里左右；四是城市群与城市群之间的经济发展具有相 对独立性，但城市群内各城市间的分工与合作非常密切，并且城市群内的 产业结构是综合的、多元的和开放的，具有较强的创新能力和结构转换能 力以及市场竞争能力。（二）城市群发展的时代背景城市群逐渐成为衡量一个国家或地区社会经济发展水平的重要标志。 从国际环境看，大城市群将成为经济全球化背景下国际竞争的重要角色。 超越行政区划的诸多城市以某个领先的城市为核心，形成具有一定特色的 城市群体是当前城市化进程中一个最为明显的特征。改革开放以来，我国“长三角”、“珠三角”、环渤海城市群的崛起对区 域发展产生了巨大作用，尤其是当前我国的哈长（黑龙江

6、哈大齐和吉林的 长吉）、闽东南、江淮、中原、长江中游（长株潭、武汉城市圈、昌九）、 关中平原、成渝和北部湾8大城市群正在加快形成。目前，最大的三个城 市群都位于东部，中西部一直缺乏真正意义上的城市群。但近年来随着产 业逐步向中西部地区转移，城市群崛起速度惊人。值得一提的是，国际知 名的IT类企业如英特尔、宏碁、戴尔、惠普、德州电器、联想、广达、英 业达、仁宝、纬创、和硕都纷纷进入成渝地区，成都和重庆构成的成渝经 济区共同构成了一个产业链较为完整的IT产业链，并在某种程度上已经超 过了东部三个城市群，成渝城市群在国内开始异军突起。国家对城市群发展十分重视，“十一五”规划提出，“要把城市群作为 推

7、进城镇化的主体形态”，对具备城市群发展条件的区域，要形成若干用地 少、就业多、要素聚集能力强、人口分布合理的新城市群。“十二五”规”中国发展研究基金会.中国发展报告2010,中国统计出版社,2010. 9.21o 7划纲要提出，要“按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则, 遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成 辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。这为我国城市 群的发育和兴起提供了良好的战略和政策环境。”（三）城市群发展的基础条件交通条件。快速交通，通常指由高速公路、高（快）速铁路、航空线、 轨道交通（包括地铁和轻轨）、城市快速路等组成的现代

8、运输方式。“十一 五”以来贵州快速交通网络建设大大加快，一是以县县通高速公路建设为 目标的“六横七纵八联”高速公路网（即678网）规划和启步建设，特别是 省会环城高速、环城铁路的建设、贵阳中心城区轻轨的规划、立项和建设, 为黔中城市群之间构建“1小时经济圈”奠定了坚实的基础。二是贵阳至昆 明、成都、重庆、长沙、南宁五条快速铁路被正式纳入2008年调整的国家 中长期铁路网规划建设，特别是贵州岀境高速公路的建设及龙堡机场的改 建，为构建贵阳“2小时经济圈”创造了条件。三是贵广快速铁路、厦蓉高 速公路的规划和开工建设，缩短了黔中经济区与“珠三角”城市群之间的 时空距离，为建构“4小时经济圈”提供了可

9、能。经济基础。改革开放特别是“十一五”以来，我省经济社会已取得了 明显的成就。2010年贵州省人均生产总值超过1700美元，经济发展内生动 力明显增强，我省进入经济社会发展的新阶段；全省城镇化率己突破30%, 进入了城镇化和工业化的加速期。根据上述贵州经济社会发展和省域城镇体系情况，特别是近年来贵州 快速铁路、高速公路现代化路网的迅速发展的情况，全省己具备构建黔中 城市群的条件，尤其是黔中经济区的建设己经提上国家区域发展战略层而, 随着黔中经济区的加快形成，必将大大推进黔中城市群的迅速发育和形成。（四）城市群发展的重要意义城市群的发展，是当前经济全球化的时代要求。大力实施城镇带动战 略，推动黔

10、中城市群的建设，是西南区域经济一体化发展及推进快速交通 网络变革的必然选择，是贵州重点实施工业强省战略并推动工业化、信息 化大发展的迫切需要，是加快贵州区域经济发展特别是解决“三多三少”、 发展“慢”问题的根本要求，是提高全省国土利用效率、保护生态环境特 别是发展“两型社会”（资源节约型、环境友好型）的内在需要。因此， 重点实施城镇化带动战略，加快建设黔中大城市群，是解决贵州长期以来 大城市不大、中心城市辐射带动作用不强、行政区划阻隔、城市之间缺乏 联动、城市建设资源浪费、产业布局趋同、实现城市群体整合（一体化） 的重大战略。二、重点打造黔中城市群：对贵州城镇化空间战略布局思路调整的思考省委十

11、届十次全会和贵州省城镇推进大会已经明确实施城镇化带动战 略的总体思路是：“以大城市为依托，以中小城市为重点，促进大中小城市 和小城镇协调发展；实施黔中城镇群重点突破，全而强化中心城市的集聚 与辐射能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约组团发展态势，形成带动全 省加快发展的重要增长极，同时大力发展一批区域性中心城市，积极培育 快速铁路和高速公路网络节点中小城市；突出自然、历史、文化和民族特 色，努力建设一批交通枢纽型、旅游景点型、绿色产业型、工矿园区型、 商贸集散型、移民安置型等各具特色的小城市和小城镇。”根据贵州省目前城镇化所处的阶段性特征和贵州省实施城镇化带动战 略的总体思路，按照“中心集聚，轴

12、线拓展，外围协作，分区组织”的非 均衡发展策略，结合全省城镇化已形成的空间布局和正在建设的快速交通 骨干网，以及区内资源，城镇布局、经济发展水平和现有产业基础等在空 间结构上的配置格局，按照“点一轴”与“增长极”相结合的综合布局模 式，重点城市（镇）空间战略布局可优化调整为“一群、三轴、五组团” 的城市群布局结构，即着力构建黔中城市群，培育黔渝、贵昆、贵广三条 城市发展主轴，打造六盘水、毕节、兴义、铜仁、黔东五个城市组团，以 及多个城市（镇）增长极点。（一）“一群”构建黔中城市群黔中经济区作为己进入国家战略层面的18个重点开发区，发展潜力很 大。黔中经济区的主体和龙头是黔中城市群。黔中城市群位

13、于大西南的交 通要冲，贵州省的中部，黔桂、川黔、贵昆、湘黔四条铁路线交汇于此， 煤、铝、磷和水能资源丰富，是全国重要的原材料、能源供应基地。1、基本范围。通过有关专家测算，黔中城市群的国土面积占全省的23%、 生产总值占全省的60%、常住人口占33.8%、财政收入占50%。黔中城市群 的基本范围包扌舌贵阳市全境，遵义市、安顺市、黔南州、黔东南州、毕节 地区部分市、县城和镇。具体涉及到贵阳市所有市（区、县），安顺市的西 秀区、平坝县、镇宁县城、普定县城，遵义市的红花岗区、汇川区、遵义 县，黔南州的都匀市、福泉市、龙里县、贵定县、惠水县城、瓮安县城， 黔东南州的凯里市、麻江县，毕节地区的金沙县城、

14、黔西县城、织金县城, 共涉及到1个省会城市、2个地级市、4个县级市、24个区和县城，共3. 5 万左右平方公里国土面积的区域。其覆盖范围的依据是以贵阳市为中心， 按照城市群构成惯例120-150公里左右高速公路路距为半径有重点地来确 定。这个区域是贵州省经济社会发展的核心和引擎，做强做大黔中经济区 域是全省经济社会发展关键所在，对实现贵州经济又好又快、更好更快发 展具有重大战略带动作用。2、基本构架。按照城市（镇）点一轴开发理论，目前黔中城市群空间 组织结构是：“1+4”城市群空间结构，也有专家称为一主四副或“四星捧 月”的结构。1个主中心，以贵阳市为中心的特大城市，贵阳市是整个黔中 城市群空

15、间结构中的极核，是贵州省经济社会发展的制高点。4个副中心， 即遵义市、安顺市、都匀市、凯里市4个区域性中心城市。“十二五”期间 乃至更长一段时间，将逐步形成“2+2”两核两组团的城市群结构。“两核”, 即以贵阳中心城区为核心，以清镇市、修文、息烽、开阳县城以及龙里、 惠水县城等为支撑的贵阳城市经济圈；以遵义中心城区为核心，以遵义县 城、仁怀市、赤水市、湄潭县城为支撐的遵义城市经济圈。“两组团”，即 以安顺中心城区为核心，以平坝县城、普定县城为支撐的安顺城市组团； 以都匀市中心城区、福泉中心城区、凯里中心城区为核心，以麻江县城为 支撐的黔南城市组团。3、战略定位。根据城市群区域资源禀赋、区位条件

16、，以及各区域、各 城市的职能和发展定位，黔中城市群的战略定位：一是中国西南区域经济 发展中的重要一极，主要起到北连正在形成的成渝经济区的大城市群，南 连广西北部湾经济区，东联长一珠一潭城市经济区：二是成为黔中经济区 的核心增长极：三是成为贵州省城市（镇）体系核心组成部分。（二）“三轴”一一建设黔渝、贵昆、贵广三条城市发展主轴快速交通作为综合交通体系的主通道，是支撐经济增长的基本要素之 一，对产业结构演进有着重要的影响。快速交通是现代交通体系的骨干力 量，其快捷、迅速和舒适的通行，加快了运输速度，缩短城市间的时空距 离，将促进交通线路“产业带”的形成。快速交通经济带是一个对产业、 资金、人口等要

17、素有吸引力的相对密集的区域，也是城市发展的主轴。从 全省快速交通网发展和综合交通运输体系建设来看，目前，己经成型或有 潜力发展的是黔渝、贵昆、贵广三条城市发展主轴。1、黔渝交通产业主轴。沿着黔渝高速公路和黔渝铁路的走向，形成以 修文扎座、息烽县城、开阳县城、遵义县城、遵义市核心区为走向的城市 群北向发展轴。它不仅串起贵阳、遵义两个大城市，逐步形成“双核”结 构，成为全省主要工业地带和经济最发达的区域，而且是连接黔中城市群 和成渝城市群的扭带。2、贵昆交通与资源开发主轴。沿贵贵昆铁路和贵黄一镇胜高速公路走 向，形成以清镇市、平坝县、安顺市核心区、普定县城、黄果树镇为节点 的城市群西南方向发展轴。

18、它是贵州连接云南，西出滇缅主要通道。今后 要调整贵黄一一镇胜高速公路为主轴线，贵昆铁路和晴隆一一兴义高速调 整作为贵昆线的辅助轴线，该轴线将串连安顺、六盘水、兴义三个地级区 域中心城市、一个县级增长极盘县等和众多中小县城，向南扩展辐射黔酋 南地区。3、贵广交通经济主轴。以贵广快速铁路、厦蓉高速公路为主轴，沿着 贵新高速、玉凯高速为辅轴的沿线区域，形成以龙里县、贵定县、福泉市、 麻江县城、凯里市区、都匀市区为节点的城市群东南向发展轴。今后逐步 调整厦蓉高速、贵广高铁为经济主轴线，贵新高速和黔桂铁路、玉凯高速 和湘黔铁路作为辅助轴线，该轴线依托主轴线呈放射状覆盖贵州东南部地 区，沿线串连了都匀、凯

19、里和铜仁等地级区域中心城市和众多中小县城。（三）“五个组团” 一一打造六盘水、毕节、兴义、铜仁、黔东五个 城市组团经过“十二五”及更长一段时间，贵州将逐步形成五个城市组团：一 是以毕节市中心城区为核心，以大方县城为支撑的毕节城市组团；二是以 六盘水中心城区为核心，以水城县城为支撑的六盘水城市组团；三是以兴 义中心城区为核心，以兴仁县城和安龙县城为支撐的兴义城市组团；四是 以铜仁中心城区为核心，以万山特区城、江口县城和松桃县城支撐的铜仁 城市组团；五是以岑巩一镇远县城为核心，以玉屏县城、三穗县城和剑河 县城为支撑的黔东城市组团。同时，积极培育一批重点小城市和重点城镇。一是依托重点区域经济 发展布

20、局和重大产业发展布局，结合区位和地缘优势，按照“大中城市带 动战略”的总体要求，积极推进惠水、织金、黔西、瓮安、贵定、龙里、 金沙、思南、正安、榕江、天柱、盘县、独山等县城的改造与撤县建市工 作。二是要按照“重点突破、择优扶持、突出特色、提升品质”的原则， 沿我省主要交通干线，重点培育具有发展优势和潜力的县城与中心镇。规 划建设100个左右经济繁荣、设施配套、环境优美、特色鲜明、有较强吸 6引带动能力的重点镇。三、以黔中城市群为重点，优化贵州城市（镇）空间布局调整的 对策建议贵州省工业化和城镇化己进入加速发展的新时期，我们要紧紧抓住这 个战略机遇，优化城市空间布局，做大做强黔中城市群，推动全省

21、实施城 镇化带动战略，努力实现全省经济又好快、更好更快发展。（一）以城市群规划为龙头，抓好城市（镇）空间布局调整城市化有其自身发展的规律，我们要遵循规律，加强城市规划，强化 政府对城市规划的指导。综观各国现代城市发展史，一个好的规划是城市 化健康发展的必然需要。要以战略眼光、科学和现代的理念，制定操作性、 前瞻性强的全省城市发展总体规划和制定，修编不同层次的城市发展规划, 加快城市扩张步伐。对此，要做好以下几项工作：要研究和制定好贵州省 城镇化带动战略；尽快编制黔中城市群战略规划；加快修编贵州省城镇体 系规划，特别是要把城市化推进与快速铁路系统和县县通高速公路体系建 设结合起来，在快速交通网络

22、建设背景下确定各区域中心城市的扩张方案 和带动战略；修编好各大、中、小城市和重点城镇体系规划；高度重视搞 好城市内部交通和对外交通的衔接，用高水平的管理解决当前大城市发展 中的问题，努力提高城市管理效益。要进一步优化城市空间布局，努力做 到规划建设高起点、高标准、突出特色、注重品位，优化和完善贵州特色 的城镇体系。（二）以路网建设为引领，统筹构建现代综合交通体系不同的城市（镇）采取不同的交通组合运输方式。传统的小镇以步行 为主，小县城一般以自行车、三轮车为主，大中城市以汽车为主，而大城 市群则以高速路、轻轨、地铁为主，以现代通讯技术为信息联络的主要手 段。贵州省加快促进大城市特别是黔中城市群的

23、形成和成长，在很大程度 上依赖于快速交通网络体系的完善。因此，要强化黔中城市群的综合交通 运输体系建设，一是强化广域交通体系，统筹构建黔中城市群与全国、全 省、其他城市圈、城市群之间进行交流、分工的广域交通体系，包括航空、 快速铁路、高速公路、内河航运、管理运输等；二是强化黔中城市群内大 城市间的交通体系，即统筹构建黔中城市群中各城市间的交通体系；三是 从城市规模、人口规模、发展方向、城市在大城市群中的定位等方而考虑, 选择适当的城市内的交通组合方式，统筹安排和部署。（三）以城市（镇）产业为支撑，不断壮大城市群经济实力产业是城市经济的支撐，也是发展城市群经济的核心。工业、服务业 和信息产业都有

24、明显的大城市分布取向。要重视培育壮大黔中城市群的主 导产业和支柱产业，扩大主导产业和支柱产业规模，努力提升产业结构层 次、产业集中度和产业外向度，合理分工，不断延伸区域内中心城市产业 链条。要注重发挥各个城市的优势，发展地方特色产业，促进城市群经济 产业布局、产业结构的合理化。要避免城市间产业的雷同和恶性竞争。要 通过黔中城市群内主导产业、支柱产业与特色产业的优势互补、协调发展, 形成布局合理的产业构架和板块经济，创建多层级城市经济体系。（四）以制度创新为动力，不断增强城镇发展的活力稳步推进现行的户籍管理制度以及与之相关的就业、教育、医疗等制 度改革。建立城乡统筹的劳动力市场，逐步取消针对农民

25、和外省民工的限 制性就业政策。建立健全劳务输出的民工管理制度，引导民工合理、有序 流动，并依法保障农民进城务工合法权益不受侵犯。加大对农民培训和教 育力度，大力开展多渠道、多层次、多形式的农民职业技术教育和培训。 鼓励“投资移民”和“技术移民”，允许在城市投资、办实业、购买商品 房的公民直接落户。统筹城乡社会保障制度，逐步建立和完善而向全社会 的养老保险、失业保险和医疗保险制度，为进城人员提供社会保障。要建 立完善失地农民的社会保障制度，解决无土地农民的基本生活与就业问题, 切实保障农民权益。严格规范土地管理制度。要建立有效的土地流转和置 换机制。要完善农民土地财产权利制度，充分运用市场机制去配置土地资 源，充分发挥土地资源的潜力和优势。（五）以优化配置资源为抓手，科学推进行政区划调整优化城市空间布局，要科学调整