工程预决算管理办法

1、工程造价管理办法为了进一步规范公司的预决算工作， 提高工程预决算的质量和效率， 实现招 标管理、工程签证、项目成本管理和工程竣工结算管理的良性互动，合理控制 工程造价，防范风险，维护公司的合法利益，并追求项目投资经济效益的最大 化，根据国家和集团公司有关规定，结合公司实际情况特制定本办法。根据阳煤发【 2011】124 号文阳煤集团基建工程造价过程控制实施办法 的通知要求，项目法人单位是基建项目造价过程控制的责任主体，负责对整个 项目的工程造价进行监理和控制。平舒公司一直把工程造价控制作为项目管理 的重点来抓，由朱立宏副总经理直接领导，工程管理部具体督办，制定了一系 列有关工程造价控制的管理办

2、法，具体做法如下： 一、建立建设项目全过程造价控制体系建设项目投资活动多，涉及面广，影响因素多，只有用系统的、全面的、动 态的观点去分析影响因素，对影响因素实施控制，才能达到工程建设造价控制 管的目标，合理的确定造价和有效地控制造价。 11建设项目全过程造价管理基本概念建设项目全过程造价管理即要求对建设项目投资进行全面地、 系统地、科学 地、有效地管理，包括改革现行的计价方式，在不同阶段进行造价控制，从各 个方面和部门进行有效地管理。建设项目全过程造价控制就是在整个项目的实施过程中， 以控制循环的理论 为指导，定期的经常性的收集工程项目的实际造价数据，进行工程造价的计划 值（目标值 ）和实际值

3、的动态比较分析 （包括总投资目标和分投资目标等多层次的 比较分析 ），进行投资预测，如发现偏差，则及时采取措施纠偏，以使建设工程 的投资目标尽可能的实现。以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力， 取得最大的投资效益。12 建设项目全过程造价动态控制原理控制：指行为主体为保证在变化的条件下实现其目标， 按照事先拟定的计划 和标准，通过各种有效的方法，对被控对象在实施过程中发生的各种实际值与 计划值进行对比、检查、监督、引导和纠正的过程。造价控制： 把计划投资额作为造价控制的目标值， 在工程实施过程中定期进 行投资实际值同目标值的比较，通过比较发现并找出实际支出额与造价控制目 标值之间的偏差

4、，然后分析产生偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保 证造价控制目标的实现。为了实现投资目标必须对建设项目实施有效的造价控 制。全过程造价管理， 强调的是计划和控制， 其实质是重视人的因素， 充分调动 人在过程中的积极性和创造性。推行全过程造价管理，一个重要的方面是要建 立起造价管理的目标和控制的步骤。（一）建立控制目标体系建设项目造价控制目标的确定应该要有科学依据， 应具有挑战性、 又要有现 实性，要留有余地。建设项目投资目标往往可以根据单项工程、单位工程、分 部分项工程分解成若干个子目标，形成目标体系，通过对子目标的控制，进而 达到对总目标的控制。分解目标时应尽量具体化、定量化、各目标间

5、应相互协 调。目标的确定不是一成不变的， 而应该是随着工程建设实践的不断深入而分阶 段建立。为了适应项目开发建设的特点，从可行性研究开始，就应确定项目开 发的工程总投资和个单位工程明细投资，并以此作为计划和控制的目标限额。 在其后的设计、承发包、施工、竣工阶段，随着工作的不断深入，工程不断得 到充实和具体化，应及时编制设计概算、施工图预算、进度预算和竣工结算， 并不断以前者控制后者，以后者检验、充实、修正前者。具体来说，在建设项 目可行性研究阶段制定投资估算、初步设计时以原设计方案选择的投资估算为 目标，施工图设计时，以初步设计概算为目标，在施工阶段以施工图预算和建 安工程承包价为控制目标，各

6、阶段形成一个投资的目标控制体系。（二）建立过程控制系统全面投资管理， 就是要由原来的单一预结算管理转变为多阶段、 相互关联的 全方位管理，将造价控制贯穿于项目建设的全过程：事前运用各种科学方法分 析预测、科学决策，事中科学地组织实施、精心管理，事后科学地分析总结， 从而能动地影响决策、设计、施工等阶段的全过程管理。为了有效地控制建设 项目造价，必须进行主动控制，其意义不仅在于发现问题和有效的解决问题， 更重要的是防止问题的发生。要实现建设项目造价动态控制，必须既要纵向控 制又要横向控制。纵向控制主要有以下几个步骤：1. 比较：按照某种确定方式将造价计划与实际逐项进行比较；2. 分析：对费用比较

7、的结果进行分析，找出偏差所在及其原因；3. 预测：根据分析结果，预测可能发生的各种影响因素；4. 纠偏：根据工程具体情况，采取适当纠偏措施，使超额投资尽可能小；5. 检查：对工程进展进行跟踪、检查，及时了解工程进展情况和纠偏措施执 行情况及效果；具体控制过程如下图所示：4【动态控制原理閤】横向控制主要方式包括以下几项：1、组织措施（1）明确项目组织结构，明确管理职能分工（2）在项目管理班子中落实造价控制的人员、任务和职能分工（3）编制本阶段造价控制计划和工作流程图2、经济措施（1）采用市场竞标综合单价编制资金使用计划，确定分解控制目标（2）动态比较造价的计划值和实际值，在施工过程中进行造价跟踪

8、控制3、技术措施（1）主要对施工方案进行技术经济分析，严格审查监督各阶段的设计（2）深入技术领域通过优化设计方案等措施研究降低造价的可能4、合同措施（1）提供合同结构/承发包模式等专业建议（2）参与合同谈判（3）正确处理可能发生的索赔，并提供依据（三）建设项目全过程造价控制重点全过程造价控制重点序号.控制点戸控制手段口设计阶段逬行 造价扌空制，是全 过程造价揑制 的关键订进行设计招标、推行限额设计.是设计阶段控制建设项目投资 的有效手段门设计招标实行设计方案招标.可多方面择优选择设计方瓠 通过设计招标竞爭，对提高设计质量，最大限度减少设计变更， 缩短设计工期，提髙设i+MM和施工图预算的准确性

9、，防止班三 超”（慨募超估算，预算超慨算，结算起预算），具有重要的 实际意义屮限额设计将限额设计贯穿于项目设计的全过程从投资决策 开始根据投资估算设计目标限额到初歩设计以慨算确定最高 限额直至项目实施的施工图设计阶段重点控制工程量达到 台理使用人力.物力.财力，提厲资金前使用价值，进而提高 投资效益卫 *合理选定承包 商共应商和合 同体系，是全过 程造价控制的 基础和招投标，积极弓1进帀场机制和竞争机制在華发包上实行招投 标，把竞争机制引入全面投资管理，在相对平等的条件下逬行 招标承包，择优选择工程净包公司、设计单位.施工单棘材 料设备供应单铉，订立职责明确、约定清晰.具有可操作性的 合同是实

10、现有效的全过程造价管理的基础加强施工过程 的造价控制，是 全过程造价管 理的必要手段1血55对工方寨的技术经济比St把好謳工管理美丄施工方案是施工组织设计中的一项重更工作内容，合理的施 工方案”可曲短工期，保证工程质量.提高经济效益。对旅 工方案从技术和经济上逬行对比评价，通过定性分析和定量分（四）结论随着建设项目全过程造价控制的逐渐推进，越来越多的从业人员发现，造价控制模式将会由目前各个阶段的点”控制转向建设项目全过程系统的线”和面”的控制。通过构建建设项目全过程造价控制体系，统一项目各个阶段，各 个参与方的工作界面，提升项目整体造价控制的效率。二、预算审批、变更审批及考核制度2.1工程预算

11、的审批贯穿于全过程造价控制的始终，是全过程造价控制结果 的体现。无论是标底预算、变更预算还是竣工结算，在审查原则上严格执行阳 煤发2011124号文阳煤集团基建工程造价过程控制实施办法和阳煤发 2011569号文关于进一步加强建设项目实行项目法人负责制的管理办法。发生初步设计以外新增内容时，以书面形式报基建工程管理部，由基建管理部组 织有关部门调查核实后，履行相关审批手续后执行；所有变更及隐蔽工程要按 照“当月认定、当月审批、次月报量的原则办理”坚决杜绝年底一次性审批报 量；50万元以下的变更及隐蔽工程需及时通知上一级主管部门，并协调相关单 位共同确认，由项目法人单位审批经各专业管理公司审查同

12、意后报集团公司主 管部门审核认定；50万元以上的变更及隐蔽工程在变更前，必须有项目法人单5%位以书面形式各专业管理公司和集团公司主管部门，由集团公司主管部门组织 各专业管理公司及集团公司相关部门进行核实，确需变更的，上报集团公司党 政联席会研究决定后方可实施；对于当年开工当年完成的单位工程，价差不予 调整。对于建设周期较长的项目，建设期间人工、材料价格变化幅度超过土 时，且合同中约定可以调整价差的单位工程，由项目法人单位依据项目所在地 同期人工、材料单价提出调整价差申请报告，同时报送发展计划部和基本建设 管理部，经集团公司批准后方可报量；竣工验收完一个月内，由项目法人单位 根据合同、招标文件、

13、变更预算和施工实际等情况，编制单位工程竣工结算书, 并经分管领导签字、加盖公章后，报基建工程管理部审核认定，进行备案；项 目完工后将竣工结算书报集团公司审计部进行项目审计，形成审计报告，作为 结算依据，同时报基建部备案。在预算审查方法上平舒公司采用由公司及多家 中介机构联合审查综合确定的预算审查原则，特别是在对待材料价格的认定上, 紧跟市场导向，经多方询证并密切与实际相结合才最终作出合理的定论。实践 证明，收到了可喜的效果，在兼顾公平、公正的原则上使工程造价得到合理控 制，开创了造价控制的平舒模式。2.2变更审批：设计文件是安排建设项目和组织施工的主要依据，设计 一经批准，不得任意变更。只有在确保工程质量标准的前提下，对于降低 工程造价、节约用地、加快施工进度等方面有显著效益时，应考虑工程变 更，发生工程变更必须执行现场签证制度。发生现场签证的内容有：基础土石 方工程量（开挖、平整、回填、场区内倒运、外运、由场区外向内调运、强夯、 油锤作业等等）；地基及基础处理工程量（凡依施工图纸