山西产业结构调整

1、山西产业结构调整摘要:现在社会上流行一种说法:“山西煤炭资源非常丰富,挖个洞 就可以采煤;山西文物资源非常丰富,围起墙就可以收费。”但是为 什么我们的 经济 发展总是慢半拍, 产业结构的战略性调整已不仅成为 全省的共识, 而且也是国际国内 经济 发展的迫切要求, 针对山西产业 结构存在的问题, 以开拓创新的思路和强有力的措施, 调整山西的产 业结构,为振兴山西 经济 奠定良好的基础。关键词:产业结构、 经济 发展、结构调整1、 现状分析经过改革开放 20多年来的发展,随着工业化建设力度假大、进 程加快、第三产业的迅猛发展,山西省产业结构状况发生了很大变 化, 1997年,山西国内生产总值中一、

2、二、三产业的比例由 1991年的 16.0:54.9:29.1变为 15.2:51.4:33.4,工业总产值中的轻 重工业的比例由 1991年时的 24.7:75.3变为 19.2:80.2,到 1998年, 山西国内生产总值中一、 二、 三产业的比例则变化为 12.9:53.5: 33.6,工业总产值中的轻重工业比例变化为 16.9:83.1。整个产业 结构演变为“二、三、 一”的格局。第二产业趋于稳定, 第三产业发 展较快,第一产业所占比重明显下降。(一 弊端 山西 经济 结构是以高度依赖煤炭资源、 原材料工业为 主具有典型的资源型、 初级化特征, 全省三分之二的县城 经济 发展主 要依靠

3、煤炭。 现在山西产业结构中的潜在矛盾和问题逐渐显现并日渐 突出,表现为结构档次低、效益不高、 转换功能不强、适应市场能力 弱、受控度高、出入市场的主动性差等等。特别是改革开放以来,山 西 经济 结构向趋重演变, 结构性问题更加突出, 经济 增长赖以外迁扩 张,运行质量不高,高购入、低产出,高速度、低效益,具体表现在 以下几点:1、基础性产业地位不牢固。农业在国民生产总值中的比重很低,受 自然力控制的成分大, 作业方式原始,靠天吃饭的格局没有改变,产 业素质低下; 交通运输和邮电通讯业近年来发展很快, 但对山西 经济 发展的瓶颈制约仍然存在; 科学研究和教育事业发展缓慢, 很难形成 经济 发展的

4、科技推动和人才支撑。2、支柱产业单一,置换缓慢,山西煤炭产业地位相当牢固,在工业 总产值中占到 25%左右。以煤炭为首的八大产业位置序列从未发生过 根本性变化, 受新能源工业的制约和影响, 山西煤炭工业近年来已走 向衰落阶段,发展乏力,这是山西 经济 增长缓慢的直接原因。3、产业关联度低,产业链短,加工深度不够是导致山西产品的附加 值低,市场竞争力弱主要原因。4、 各产业内部结构失衡。 农业始终没有解决好种植业与大农业之间、 粮食作物与 经济 作物之间的关系, 工业的初级化程度持续扩张, 以矿 产品位主体的初级产品和原材料产品占到全省工业总产出的三分之二以上,轻重工业严重失衡。5、产业的外向程

5、度低,对外贸易对国内生产总值的拉动力或贡献率 不高,传统的名优产品的市场准备不足,没有形成规模 经济 。 6、结构趋向同化现象严重,山西地区与地区之间,国有 经济 、集体 经济 、 个体 经济 趋同不利于各地区之间各种 经济 资源、 经济 成分的优 势互补。 上述种种问题反映了山西产业结构低级粗放、 效益不高的弊 端, 严重延缓了山西的资源优势向 经济 优势的转换过程, 直接影响了 山西的 经济 发展。(二历史成因分析目前山西的产业结构是根据山西的资源特点和国家 经济 发展的战略 需求,经过长期演变形成的。 在六五期间, 山西根据中央提出的国民 经济 发展方针, 加大了对能源工业的投资和建设力

6、度, 全省用于能源 建设的投资占整个基本建设投资的 41%,这一阶段,由于片面强调能 源重工化基地建设的作用,使得山西国民 经济 中的农、轻、重比例关 系没有适应改革开放的要求而发生较大变化。 在七五期间由于我国 经 济 迅速发展, 对能源需求不断增长, 山西把能源重工化基地作为 经济 建设的重点, 但在条件有限的情况下, 把更多的资金和注意力投向资 源低度开发的煤炭等能源重工业, 不仅使得改革开放以来山西成长起 来的一些第三产业、 新兴产业等由于投入不足而发展缓慢, 与其他省 市形成鲜明对比, 而且还使得建国以来和改革开放以来的第一阶段中 发展和成长起来的一些轻工业产业也因为投入不足而日趋萎

7、缩。 这种 结构失横在八五期间更加明显, 这种越来越严重的畸重畸轻的产业结构与市场化程度较低的体制环境, 以及对资源的过渡开采和粗加工而 使环境不断恶化的状况, 使山西 经济 建设与发展的水平与其他省市的 差距进一步拉大。二、对策与建议为了遏制三次产业间的协调度下降的势头, 在今后的产业调整中, 要 注意以下几点:1、首先必须加强第一产业的基础性地位,加大对农业的投入,提高 农业的产业化水平。首先提高农民的思想文化水平和科技文化素质, 增强市场竞争观念。大力发展生态农业,促进农业稳定增长,保证农 业生态良性循环, 引导农民进行多元投资。 大力发展粮食水果和蔬菜 加工业, 为农业的中间产品创造新

8、的市场, 依靠科学技术提高农业劳 动生产率,调整农业的产业结构。2、 适度放慢第二产业尤其是工业的发展速度。 首先适度限制采掘业, 重点转换工业 经济 的增长方式和提高其 经济 效益,发展高新技术产 业,加快对传统产业的改造。 要充分考虑山西的实际情况,用高新技 术改造和提高传统产业, 提高工业的整体素质和国际竞争力, 同时大 力推进信息化, 使工业化的发展与信息化能结合起来,互为动力,促 进 经济 的快速发展。 3、大力发展第三产业。首先要重点发展附加值 高的产业如:金融保险、通讯、房地产、信息、咨询等,提高第三产 业在总产出的比重, 其次继续完善各地区的法律法规, 保证市场活动 主体的公平

9、。第三,通过高新技术的开发与运用, 推动知识密集型服 务业的发展,带动第三产业内部结构的提升。4、加强旅游业的开发投入,尽快实现旅游资源向 经济 优势的转化, 使山西成为旅游大省,旅游业集旅游、娱乐、 商品消费于一体, 对促 进服务产业的水平, 提高山西产品的知名度, 提高山西在国内及国际 上的声誉起着重要作用, 山西是中华民族古代文明发祥地之一, 人文 资源丰富,历史遗迹、 名人足迹星罗棋布, 其中全国现存完好的宋金 以前的木构建筑, 72%以上在山西境内,仅存的 4座唐代木构建筑, 全在山西境内, 山西被史学界称为“中国地上博物馆”, “中国古代 建筑艺术的宝库”,山西目前保存下来的各种不

10、可移动文物有 35000多处, 国务院先后公布的历史文化名城中山西有五座, 列入国家级文 物保护单位的有 56处,省内文物古迹景点可成为全国之最的约有 60多处,从文物的数量与价值来说,山西在全国是相当突出的,谓之文 物大省当之无愧,因此要大力宣传,深挖旅游业的发展潜力。 5、大力发展山西优势产品、潜力产品。以潜力产品为切入点,选择 具有潜在优势的产品为切入点这是调整产业结构大思路需要回答的 关键问题, 优势产品和潜力产品的共同之处都是具有战略带动意义的 产品, 对一地区的 经济 增长具有举足轻重的作用, 而且一般都是规模 效益比较突出的产品, 其区别在于优势产品是目前已经成为现实的比 较优势

11、的产品, 而潜力产品则是还没有成为现实的优势产品, 通过扶 持扩大规模,就能转换为优势产品。 由此可以看出,我们调整产业结 构的逻辑思路应以优势产品为切入点, 但现实情况是目前山西的优势 产品太少, 不足以承担山西 经济 增长的重任, 另外目前的优势产品是 就山西现存的产业结构而言的, 这样越扶持越调整很可能导致产业结构的越刚性化, 因此应该选择那些不仅具有战略带动性, 而且成长性 好、市场空间大、技术先进、附加值高、规模效益突出、符合国家产 业政策的潜力产品为调整产业结构的切入点。6、加速山西企业组织模式的改造。目前条块分割的企业组织模式降 低了山西企业对市场信息的感应度, 是造成山西 经济

12、 “慢半拍”的重 要原因。 改造企业组织规模、 实施产业链顺序组织企业集团是解决山 西 经济 “慢半拍”的有效措施之一。 以往组建企业集团之所以收效不 大, 问题出在没有按 经济 规律办事, 集团内部没有真正实现利益一致, 许多是长官意志主导的“拉帮派”行为。 政府应该制定相关的政策鼓 励组建实质性的企业集团, 尤其是应当鼓励山西企业与沿海企业、 外 资企业组建企业集团, 只有当山西企业生产过程、 经济 利益与处于生 产链前沿的企业融为一体的时候, 山西 经济 “慢半拍”的现象才可以 有效的得以解决。参考资料:吉国玲 调整 经济 结构,促进山西 经济 发展郭跃进 山西省产业结构综合分析李晨宁

13、当代山西 经济 建设的回顾与反思摘要:山西作为一个煤炭资源大省,其城市的发展普遍面临着结构单一,污染严重,发展后劲不 足等问题,本文针对山西的这一实际情况分析了存在的问题,并提出了一些建议。关键字:山西 结构调整 产业转型山西作为一个煤炭资源大省是依托煤炭资源而兴起和发展起来的,在产业结构上以煤炭资 源开采为主, 产业结构极其单一。 煤炭资源型产业在城市经济发展中居主导地位, 在产业结构中 占有很高比重。一、山西的产业结构概况山西省煤炭资源禀赋条件好,是全国重要的能源基地,拥有全国煤炭储量的约 1/3,是一 个典型的煤炭资源型省份。煤炭产业是其支柱产业, 2003年全省煤炭行业现价工业总产值突

14、破 600亿元大关, 在全省工业企业中所占比例为 37%,加上煤焦产品的各项政策性专项基金收入, 煤炭工业的收益占到全省可用财力的 50%。煤炭资源型城市在山西占有相当大的比重,如大 同、阳泉、长治、晋城、朔州、古交、霍州、孝义、介体、高平、原平等,占全国煤炭城市的 17.46%,其数量之多,居全国之冠。煤炭资源型城市为国家开采了巨大的能源,为推动我国工 业化、 加速我国经济和社会发展做出了重要贡献。但与此同时,许多煤炭资源型城市相继出现了 资源渐趋枯竭、开采成本上升、支柱产业单一、产品初级化、接替产业发展滞后、失业人员增多 等一系列重大问题,特别是环境污染问题非常严重,严重影响着这些城市的可

15、持续发展。因此, 山西省煤炭城市产业结构转型备受关注。二、山西城市经济结构存在的问题预计明年全国煤炭市场需求趋缓,需求量增长减少,全国煤炭需求增量大体在 1.5亿吨左 右。 整个煤炭行业面临产能力过剩和成本上涨及环境的多重压力。 在这样的背景下,山西煤炭资 源型城市存在的问题日益凸现。目前全国煤矿数量有两万个左右, 其中, 小煤矿比重偏大。 山西的煤炭产业就更是 “ 多、 小、 散、乱 ” ,小煤窑在最多时曾达一万多座。目前灵石、高平、泽州、孝义、古交等地每个县的小 矿井都超过了一百多个。这类煤矿规模小、投资少、 生产方法非常落后, 有些小煤窑仅仅利用一 些简单的机械和劳动力进行简单的挖掘,

16、安全条件差, 资源回收率很低,常有事故发生, 根本谈 不上技术装备或技术管理。 一些老的大型国有煤炭企业,由于资源品质下降, 开采成本高、社会 负担重、企业效益下降, 生产经营面临较大困难。山西的煤炭行业整体上技术装备和技术管理水平都很落后。煤炭产业使地下水位下降,土地贫瘠,对当地的植被造成极大地破坏。在煤炭开采过程中 释放的有害气体对当地的大气环境产生了重大影响, 给当地的经济发展和居民的生活带来极大的 不利。目前,山西省的环境问题非常严重,每年全国十大污染城市中的前三名始终被山西占据。 同时, 一些煤矿急功近利, 不顾客观实际, 超强度组织生产, 造成资源浪费和矿井服务年限下降; 更有一些

17、煤矿在经济利益驱动下采肥丢瘦,矿井回采率低, 资源浪费极为严重。 山西的资源型城 市所依托的资源是不可再生的自然资源, 一旦资源枯竭, 作为其主导产业的资源性产业必然萎缩。 由于山西的资源型城市中许多为小型的煤炭企业,这些企业目光短浅,往往只注重眼前利益, 不 考虑长期持续发展。从而使城市的发展后劲不足。在山西作为多数城市主导和支柱产业的资源型产业主要是煤炭采选业。长期以来,国家要 求开采或加工的资源必须以指定的价格出售或无偿调拨, 所以, 煤炭资源型城市的地方利益在很 大程度上通过政府补贴的形式得到实现。 这就造成这些城市只重视煤炭产量, 忽视了区域关联产 业的有效发展。或只在煤炭和电力之间

18、建立联系,形成简单的煤电产业链, 或再对煤炭进行综合 化工利用形成煤化工产业链。 这些产业链条在某种程度上延长了原煤价值增加了企业效益, 但是 链条太短, 产业链给企业带来的利润没有充分利用, 几乎没有对煤炭进行深加工。 山西对煤炭的 洗选深加工能力到目前为止还只有 20%一 30%。山西省一次能源煤炭、二次能源电力和其他初 级产品的输出的发展结果是将能源清洁高效利用和深加工的经济效益拱手让了出去, 经济发展的 正面效益小, 而环境污染的负面效益太高,代价太大。 世界上许多发达国家对原煤的深加工已经 达到 70%一 80%,特别是原煤入洗率很高,国内其他省份的许多大型煤矿也正在努力提高原煤 入

19、洗率, 并研究和引进煤炭能源高效率低污染利用的高新技术来整改煤炭采掘和深加工企业。 煤 炭产业本身具有的前向关联效应大(0.82,后向关联效应小(0.23限制了资源型产业对地方 经济的关联带动作用。同时,资源型产业中的大量资产具有较高的专用性, 这部分资产难以进行 流动。 从而导致这些城市产业结构单一, 主导产业在城市经济发展中的带动作用差。目前山西资 源型城市最大的问题是:城市产业结构单一, 伴随煤炭资源储量的减少和开采难度的增加,作为 主要产业的采掘业逐渐失去竞争优势。 在这样的条件下, 必须加快资源型城市的产业转型和产业 结构的调整与优化。三、改变山西城市经济结构的措施我国 “ 丰煤炭少

20、油气 ” 的资源特点决定了在较长时期内以煤炭为主的能源消费结构不会发生 根本改变, 而且在今后相当长的一个时期煤炭仍然是发展经济的主要能源。 国家科技部部长徐冠华在 2002年上海 APPC 会议上的讲话中明确指出 :“ 今后一段时期, 煤炭仍将是我国的主要能源, 面对目前石油资源紧缺和大气污染加重的双重压力, 我们将在技术引进及消化吸收的基础上, 大 力发展清洁煤技术及其产业,重点开发和推广清洁煤发电技术、原煤液化技术等, 实现煤发电技 术发展的跨越,率先发展新型能源产业。 ” 面对这样的现实,山西要从根本上解决煤炭城市面临 的困难和问题,必须加快产业结构转型。资源浪费严重是山西煤炭资源型城

21、市的特点。一些非法开采和技术落后、缺乏安全生产条件 的小煤矿大量无序开采, 造成煤炭资源浪费、 环境破坏和过度竞争, 给煤炭市场带来更多的不确 定和不稳定因素。 创新是产业转型和经济发展的动力之源, 技术进步不断改变劳动手段和劳动对 象, 促进劳动力质量的提高和产业结构的变化。 因而煤炭资源型城市只有高度重视技术创新, 才 能不断提高采煤机械化和自动化水平, 才能减少对环境的破坏。 同时大力促进区域集团化重组和 提高煤炭产业集中度向集团化、 集约型转变, 可以有效改变山西城市目前的局面, 形成产业聚集, 重新构建区域竞争优势。 在微观层次上, 要求煤炭企业纵向延长生产链条, 从生产产品延伸到废

22、 旧产品回收处理和再生; 横向技术体系拓宽, 将生产过程中产生的废弃物进行回收利用和无害处 理。 在宏观层次上, 要求整个社会技术体系实现网络化, 使资源实现跨产业循环利用, 综合对废 弃物进行产业化无害处理。在煤炭的开发利用过程中,排放的 SO2和 NO X 造成了酸雨的形成,在煤炭的储、 装、 运过程中产生的大量煤粉尘对环境也造成了巨大的污染。 要改变环境污染的问 题必须运用高新技术对传统煤炭工业进行改造, 通过前向关联延长资源产品链, 提高资源加工深 度, 充分利用资源, 更好地发挥资源效益和经济效益。如采用洁净煤利用和转化技术, 发展循环 经济煤炭能源化工, 资源能最大限度利用, 加强

23、节能降耗和清洁生产技术的研究开发和应用。 如, 采用先进的煤炭加工技术,如选煤、配煤、水煤浆等,可以使原煤灰分下降 50% 80%,脱除 黄铁矿硫 60%-85%; 燃用固硫型煤可减少二氧化碳排放 30%-40%, 减少烟尘 70%-90%, 燃放效率提高 10%-20%; 水煤浆用于工业锅炉, 燃放效率可达 94%-95%。 随着洁净煤技 术的广泛应用, 煤炭汽化技术将得到迅速推广, 煤层气电厂地建设这些可以有效地改善环境状况。 同时,提高资源的综合利用效益,减少废弃物对生态环境的破坏,使企业的外部不经济性最小, 使环境成本最低。 煤炭开采和加工过程中的再生资源是很丰富的, 这些再生资源若能

24、够运用新的 技术进行再生产, 既延长了产业链条, 又增加了企业的市场竞争能力;而煤炭生产中废弃物的再 生利用,既节约了资源,又保护了环境,从而真正达到了使企业生存和保护环境的 “ 双赢 ” 效应, 因此,在煤炭产业的经济转型过程中,必然要使用循环经济的新的理念来引导产业的发展。 国家发改委宏观经济研究院 “ 宏观经济政策动态跟踪 ” 课题组,我国煤炭工业发展的有关问题综述,经济研究参考, 2006年 52B 7山西城市的产业转型,还应使各类生产要素从占主导地位的资源型产业转移到新兴产业。 可以是合适的与原有产业完全无关的新兴主导产业, 从而彻底改变资源型城市对原有资源优势的 依赖, 带动建立新的城市产业体系。如, 资源型城市转型比较成功的法国的洛林地区就是以提高 国际竞争力为目标的高起点转型, 根据国际市场的需求发展新产业。 其中洛林地区发展汽车工业, 主要为欧洲和北美的汽车公司提供零配件,现在,汽车制造业己成为该地的支柱产业, 占洛林地 区国民生产总值的 30%左右,居法国第二位。同时洛林地区还发展计算机、激光、电子、