良好农业规范(GAP)认证与区域化管理

1、良好农业规范（）认证与区域化管理赵海军陈宇梁春山湛江出入境检验检疫局，广东湛江，摘要良好农业规范（）已成为国际通行的农业管理方式。本文从区域化管理的概念及目标入手，提出的概念及实施认证意义，通过对区域化管理的出口水产品养殖示范区组织机构及合作模式、设施设备、质量管理体系、实施文件、风险评估、实施过程管理、内部审核与内部检查、动物福利等方面的论述，研究如何在区域化管理模式下实施认证，提高源头监管的有效性，保障出口水产品质量安全管理水平，促进国民经济保持健康快速的发展。关键词良好农业规范（）；区域化管理；认证；质量安全（），：（），：（）；二、良好农业规范（）概念及实施认证的意义（一）良好农业规范

2、（）的概念良好农业规范（，），是一套主要针对初级农产品生产的操作规范。是以农产品生产过程质量控制为核心，以危害分析与关键控制点（）、可持续发展为基础，关注环境保护、员工健康、安全和福利，保证农产品生产安全的一套规范体系。它通过规范种植养殖、采收、清洗、包装、贮藏和运输过程管理，鼓励减少农用化学品和药品的使用，保障初级农产品的质量安全，实现可持续发展、环境保护、员工健康安全以及动物福利等目标。强调从源头解决食品安全问题，是提高农产品生产基地质量安全管理水平的有效手段和工具。（二）实施认证的意义、从源头上保障水产品安全的重要途径国家认证认可监督管理委员会（以下简称国家认监委）组织相关专业的专家，参

3、照，遵循联合国粮农组织（）确定的基本原则，以及中国国情和法律法规制定了个国家标准，这些标准对水产养殖每个生产环节的管理都提出了具体要求，为区域化管理提供科学、系统、标准化的管理方法，是从源头上保障出口水产品安全的重要途径。、是发展现代农业，推进社会主义新农村建设的重要措施之一当前，我国农业和农村经济正处在全面推进结构战略性调整的新的发展阶段。认证是国家认监委在充分考虑我国食品安全现状和中国农业发展水平，借鉴国际开展食品农产品认证的经验，建立的一种国家推行的认证制度。目前已成为国际通行的农业管理方式，借荐这一先进管理方式对我国现代农业发展会起到重要作用。、提高生产基地管理水平，提高企业经济效益是

4、一套系统实施农业管理的规范文件。实施认证与标准化，建立健全了动物疫情疫病防疫体系、农兽药残留监控、安全卫生管理体系和产品质量可追溯体系，使养殖技术得到提升，环境保护意识得到加强，产品质量安全得到极大提高等。通过认证也有助于得到客户的认可，促进水产品的销售，也将给企业带来更大的经济效益。、应对国际贸易壁垒，促进国际贸易，提高企业及产品品牌形象，提高产品出口的竞争力认证已成为进入欧洲零售市场及国际市场的通行证，我国也正在积极推动与的互认工作。通过建立管理体系，实施认证可以有效地消除贸易壁垒，得到国际采购商的认可，同时通过认证取得认证证书，对企业和产品又进行了很好的宣传。现阶段，在我国正处于推广应用

5、期，率先按与国际接轨的标准实施农业管理将会极大地提升企业及产品品牌形象，从而促进我国水产品的出口，提高产品的国际竞争力。、推动水产养殖业的可持续发展当前，我国水产养殖业存在这品种退化、环境污染严重等系列问题，给我国水产养殖业的可持续发展造成了严重的障碍。系列标准的大量条款都关注了水产养殖业的可持续发展，是支持水产养殖业可持续发展强有力措施。三、在区域化管理示范区实施认证（一）区域化管理示范区组织机构及合作模式区域化管理示范区由养殖户联合起来成立行业协会，行业协会再和企业联合，形成“公司行业协会养殖户”的组织形式，按照认证要求，该示范区应是经合法注册的实体，其合法性要以营业执照的方式体现出来，养

6、殖户与示范区签署书面合同，并向示范区注册，在示范区统一管理下进行生产活动。检验检疫、海洋与渔业、畜牧、农业等相关部门共同参与，指导示范区的建设和管理。（二）设施设备要求区域化管理示范区应按相关技术标准要求对养殖场进行硬件准备，如办公室、药品库、饲料库、工器具库；各种标识牌；各种洗手消毒设施等等。总的要求是布局合理、养殖区和办公区分开，配备与养殖产品的病害防治工作相适应的必要设备（如显微镜、解剖镜、白瓷盘、剪刀等），软件方面还要求有检验检疫部门牵头制订的区域化管理重大问题应急处理预案、警示标志设置等。（三）建立质量管理体系由于区域化管理示范区属于农业生产经营者组织养殖模式，按照国家认监委年第号公

7、告良好农业规范认证实施规则（：）附件的要求应建立质量管理体系。质量管理体系的内容包括：管理和组织结构、组织和管理、人员的能力和培训、质量手册、文件控制、记录、抱怨的处理、内部审核检查、产品的可追溯性和区分、罚则、认证产品的召回、认证标志的使用、分包方等。（四）制订实施文件区域化管理示范区不仅要建立质量管理体系，还要按照标准要求，制定相应的实施文件，也就是操作规程或作业指导书。其内容包括：养殖场管理计划，健康、安全和卫生方针及操作规程，养殖操作规程，垃圾、污染物管理计划，设备管理操作规定，员工培训管理程序，野生动植物的管理计划和保护方针，报怨处理程序，追溯体系，召回程序等。（五）风险评估采用危害

8、分析与关键控制点（）方法识别、评价和控制水产品生产的安全危害，所以风险的识别是实施的基本前提。风险评估的目的就是在关键点上采取控制措施，建立详细的生产（操作）记录和可追溯制度，以消除潜在的风险。风险评估包括：、新建养殖基地的风险评估包括区域化管理示范区合法性评估、养殖基地使用历史的风险评估、养殖用水的风险评估等方面。对示范区养殖用水的评估是指水质、适宜性、供应的可靠性、取水量、对环境的影响等方面。、养殖生产管理的风险评估包括投入品的风险评估、带电器具的风险评估、产品捕获存在的风险、产品运输过程存在的风险等。（六）实施过程管理、选址区域化管理示范区在选址方面应由地方政府牵头，检验检疫、海洋与渔业

9、等部门参与，在水产品养殖比较集中的地区，依托水产加工企业，签署出口原料购销合同，规划设计出一定规模的养殖环境较好的成片养殖场，实施区域化管理。养殖环境包括养殖本身环境和周围环境，要求应符合国家的相关标准，远离生活区（点）和“三废污染区”，养殖场地的选择应考虑土质、供水、供电、地形、交通、通讯等要求。、养殖投入品（）苗种区域化管理示范区对苗种实施统一管理（统一购进、统一使用等），要求购买的苗来自有生产许可证等资质证明的繁育场，并有相关部门的检验检疫报告。地方海洋与渔业部门应牵头制定水产种苗良好操作规范，加大对非法生产苗种、不合格苗种的监管处罚力度，规范种苗的生产管理，防止带病苗种成为病原，减少和

10、降低质量安全隐患，提高养殖水产品的质量安全。（）化学品区域化管理示范区对养殖过程使用的化学品包括水体消毒剂、水体改良剂、底质改良剂等实施统一管理（统一购进、统一使用等），要求化学品的采购需要来自具备生产许可证的厂家或有合法资质的供应商，同时保留相：关收据或发票、厂商的介绍资料；化学品的运输要分类存放并做好记录，进出入库要严格登记；化学品的使用要由接受过相关培训的员工执行。（）药物区域化管理示范区对药物实施统一管理（统一购进、统一使用等），不得使用“三无”（即无生产许可证、：）云产品批准文号、无产品执行标准）渔药，严格遵守药物使用方法、用量和休药期；使用药物的员工应经过相关培训并具备用药相关知识

11、，由取得处方权的兽医师或渔药师才能开列药物处方；不得使用激素和抗生素作为促生长剂；药物的进出入库和使用都应严格做好记录。另外，对疫苗的使用也做了严格的要求。畜牧部门应牵头汇同海洋与渔业、检验检疫部门制订区域内禁用药物清单、推荐使用药物清单、区域农业化学投入品和药物的控制管理办法，联合公安、工商等有关部大打击违法销售、使用和添加禁用药物的力度，取缔不规范经营店，建立规范的专营店，配备专职技术人员，指导养殖户科学用药。（）饲料区域化管理示范区对饲料实施统一管理（统一购进、统一使用等），要求使用的饲料来自经检验检疫机构备案的饲料生产企业，并且保留饲料配方单和采购记录；要求对饲料的营养成分进行检测；不

12、允许在饲料中添加抗生素、促生长激素等，若需要在饲料中添加药物以达到治疗目的的，添加方法和使用量、时间等也都要符合相关标准规定并做好记录，投喂药饵的水域还要设置告示牌以提醒员工用药和停药日期；饲料的储存有特别要求；饲料的投喂要做到“四定”（定位、定时、定质、定量）。畜牧部门应和检验检疫部门共同制订区域饲料销售和使用管理办法，严禁在区域内销售和使用未经检验检疫部门备案的饲料，加强对饲料的药残监测，确保养殖原料安全。、养殖管理水产养殖活动是一个长效的管理活动，管理的好坏不仅影响水产品的产量，更直接影响水产品的质量安全。海洋与渔业部门应牵头制定水产养殖的良好操作规范，从卫生管理、病害防治、病死动物处理

13、、药残控制等方面进行有效的养殖管理，指导区域化管理养殖户提高标准化养殖水平。（）卫生管理养殖用水水质对养殖产品的卫生、安全和品质都有直接关系，所以卫生管理最重要方面就是水的管理，标准要求定期对养殖用水进行检测，并且要建立书面的水质监控程序：另外还需制定卫生计划以保护养殖水域避免受到污染。地方海洋与渔业部门应按国家相关标准对养殖海域进行水质监测，检验检疫部门、养殖场应定期对养殖池塘水进行检测，保证养殖水源和养殖用水的安全。（）病害防治水产动物疾病由于其自身的特点，主要以防为主，因而区域化管理示范区应时刻关注当地权威机构发布的水生病害测报；若发现有须申报疫病的疑似病例，应立即按有关规定上报；对病死

14、养殖动物应有处理记录和分析报告；应制定发生严重疾病或大规模死亡时的应急预案，如紧急水污染、饲料中毒、水体缺氧、赤潮的移动等；应建立养殖品种的药物残留监控计划，目的就是保证生产出合格安全的水产品。（）养殖用水管理由于水是养殖对象生活的环境，水质的好坏直接影响到养殖对象的质量安全，标准对水质的管理有特别要求：池塘养殖要求每天巡塘，并对水体各指标进行检测记录，每次进排水进行记录，必要时开动增氧机。、捕捞与运输区域化管理示范区对捕捞与运输实施统一管理，要求捕捞环节，要用不引起养殖产品紧张和受到伤害的工具和操作方式，以避免引起养殖对象应激；运输中使用的冰块的水应达到国家饮用水卫生标准，并且所有与水产品接

15、触的工具都应保持清洁卫生。、员工健康、安全与福利作为一名区域化管理示范区的员工，至少应具备以下基础知识：涉及食品安全的有关法律法规、区域化管理模式相关内容、农业化学投入品控制、养殖基地标准化、追溯制度、药残监控和预警、突发问题应急控制、饲养种类的养殖管理基本知识；渔药和化学品的安全使用知识；对疾病和异常行为的识别。对员工的培训，不仅体现养殖场对员工福利的要求，也是保证水产品质量安全和帮助养殖场发现影响水产养殖对象安全隐患所必须进行的管理内容。、环境保护主要包括能源消耗对环境的影响评价、所有三废（废气、废水、废渣）都要按照法律规定方式进行处理。同时区域化管理示范区要考虑避免干扰所在区域附近其他野

16、生生物，有采取减少周边野生生物损伤的措施。、抱怨区域化管理示范区在需要时能够提供一份明确标识的对标准符合性问题抱怨的文件资料。抱怨程序能确保这些抱怨的内容被充分记录、研究和跟踪（包括采取措施的记录）当发现按照标准提供的产品或服务不足而提出抱怨时，应对采取的措施形成文件。（七）内部审核与内部检查区域化管理示范区应每年至少进行一次质量管理体系审核和针对相关技术规范的检查，该检查包括申请等级内（该等级及其以下）的全部控制点，（八）动物福利区域化管理示范区应关注动物福利，内容包括：应配备有相应数量的员工，以确保良好的养殖条件和动物福利。从事生产的员工经过相关培训；所有养殖池以及其他的养殖设施应无可引起

17、养殖产品损伤的尖状物；养殖生产操作应尽量减轻养殖产品的紧张、伤害以避免造成应激。在区域化管理模式下引入认证，通过使用相关技术标准，建立健全了动物疫情疫病防疫体系、农兽药残留监控和安全卫生管理体系，加强了对员工培训，减少了化学品和药物的使用，规范了池塘清理消毒、施肥、苗种投放、饲料投喂、池塘水质、化学品使用、疫病防治、药物使用、产品捕获、包装、运输等养殖过程管理，使出口水产品由“数量效益型”向“质量效益型”的转变，以质优价高的水产品出为导向，带动水产行业整体水平的提高，保障了湛江水产品的安全卫生质量水平，完善了水产品质量安全管理体系，提高了水产品的国际竞争力，促进了国民经济保持健康快速的发展。参考文献广东出入