广东现代信息服务业发展特点与对策探究

1、广东现代信息服务业发展特点与对策探究张厚明（国家工业和信息化部赛迪智库高级经济师，经济学博士）摘要现代信息服务业是当今世界快速崛起、迅猛发展的新兴产业，是信息产业和现代服务业的重要组成部分。广东现代信息服务业作为其支柱产业之一，目前发展态势良好，有力地拉动了地方经济的 增长，其产业布局和精英人才均呈现出由大城市向其郊区和二、三线城市发展和流动的新趋势。针对当 前广东现代信息服务业发展中存在的一些问题，需要通过制定详细的发展规划、严格遵循经济和产业发 展规律、优化园区开发建设模式、坚持市场导向和以先进信息技术为发展手段、加强人才的培养与引进 等来推动广东现代信息服务业的发展。关键词信息服务业；电

2、子信息产业；新兴产业；广东中图分类号 F49 文献标识码 A 文章编号 1003-7462 （2012） 05-0090-04现代信息服务业主要是指以计算机及其网络为载体，以电子商务为模式，直接从事信息的采集、加工与传递，并以信息服务产品向社会提供服务的各种行业，主要包括信息传输服务业、数 字内容创意业、信息技术服务业等。现代信息服务业目前已经成为信息产业中发展速度最快、技 术创新最活跃、增值效益最大的一个产业。广东现代信息服务业作为其支柱产业之一，目前发展 态势良好，有力地拉动了地方经济的增长。针对当前广东现代信息服务业发展中存在的一些问题 提出相应策略，为促进广东现代信息服务业的发展提供参

3、考。一、现代信息服务业发展特点和趋势1、发展特点。具体来看，现代信息服务业的发展特点主要表现为：一是渗透力强，经济带动作用明显。信息资源的产生、开发和应用涉及领域广泛，同时与其他业务融合日益紧密，对其他 产业技术水平的改造和提升作用突出。二是附加值高，产业发展处于快速成长期。现代信息服务 业属于信息产业中的新兴业态，具有更高的投入产出比，产值增长速度远高于硬件产业。三是技 术承载度高。该产业围绕数据信息的生产和应用，以信息技术为基础支撑手段提供相关服务，其 技术承载度明显高于其他产业。四是资源能耗低，环境污染少，节能减排降耗能力突出。2、发展趋势。从全球来看，当前现代信息服务业呈现出几个明显的

4、发展趋势：一是发达国家已由制造业向服务业转型，服务业特别是现代信息服务业超过制造业，成为国民经济的先导产 业。跨国公司成为产业转型的主要载体，如 IBM 由专门的制造商转型做服务商。二是新一代信息 网络和信息传输技术成为现代信息服务业发展的重要内容和特征，如下一代网络 （NGN）、第三代 移动通信技术 （3G） 等。目前在该产业发展中，云计算、离岸/在岸外包、网络集成平台等新业 态、新模式不断涌现。据统计，全球目前已有 4%的公司以一定的方式部署了云计算服务，预计到2012 年底将达 9%，全球以云计算服务形式开发的软件市场份额将占到未来信息数据服务支出净增· 90 ·岭南

5、学刊2012 年第 5 期经济长的 25%。三是现代信息服务业中的某些产业发展迅猛。软件业已发展成为现代信息服务业的核心产业，而数字内容创意产业也日益发展成为现代信息服务业中的新增长点。1从国内来看，2009 年出台的“十大产业振兴规划”强调信息服务业已成为我国电子信息产业 的重要增长引擎，在通信设备、应用电子、信息服务业等领域以新应用带动产业新增长。2010 年，国务院提出的发展七大战略性新兴产业中，其涵盖的重点领域就包括新一代信息技术等。2012 年 5 月国务院常务会议讨论通过 “十二五”国家战略性新兴产业发展规划，该规划详细提 出了“十二五”时期发展新一代信息技术产业的重点发展方向和主

6、要任务。预计整个“十二五” 期间，信息技术服务和数字内容产业将保持高速增长，数据中心、数据容灾备份、数据管理、数 据服务、呼叫中心、数字技术、数字网络、新媒体、创意动漫等新兴产业将获得快速发展。总 之，未来几年，在政策推动与需求拉动下，国内现代信息服务业将呈现快速良性的发展势头，该 产业在国民经济和服务业中的地位将不断上升，并对第一、二产业形成强大的带动作用。二、广东信息服务业发展状况分析近年来，伴随着“双转移”和“腾笼换鸟”战略的深度推进，广东陆续出台有关政策和发展规划，重点加大对现代信息服务业的扶持力度。同时，不断加快现代信息服务业集聚式发展，建 设国家级现代信息服务产业基地。2008 年

7、发生的国际金融危机形成的倒逼机制使得广东依赖扩张 传统生产要素的增长方式已走到了尽头，实施新型工业化战略迫切需要引进和培育壮大高端新兴 产业，发展低碳经济，构建现代产业体系，建立创新驱动的增长模式，从而赢得未来发展的主动 权。2010 年 8 月广东省政府出台了 发展高端新型电子信息产业计划，计划 3 年内投资 1500 亿元 建设 15 个高端新型电子信息产业基地；与此同时，珠江三角洲地区现代信息服务业发展规划（2010-2020 年） 也对外发布，该规划提出到 2015 年广东将创建 2 个以上国家级软件名城、3-5个国家级软件和信息技术服务园区 （基地）、2-3 个国家级服务外包示范城市

8、。 目前，广东现代信息服务业呈现快速发展态势，产业规模和发展水平均居全国前列。据最新统计，2011 年广东软件和信息服务业整体运行态势稳定，软件业务收入平稳增长，增速继续呈上 升势头。具体来看，首先，全省全年软件业累计完成业务收入 3502.5 亿元，同比增幅自 7 月逐月 加速，达到 24.3%。其中，软件产品贡献了 40.8%的收入增长。数据处理和运营服务、信息系统集 成服务以及嵌入式系统软件收入也分别贡献了 22.5%、15%和 14.4%的收入增长。其次，全省 1-12 月 软 件 产 业 实 现 利 润 总 额 503.4 亿 元 ， 全 省 软 件 企 业 共 缴 纳 税 金 总

9、额 421.4 亿 元 ， 同 比 增 长58.1%，比 1-11 月增速提高 28.3 个百分点，远高于软件业务收入同比增速。最后，全省全年软件 业务出口实现 148.2 亿美元，同比增速与 11 月持平。其中，软件外包服务出口实现收入 10.8 亿美 元，同比增长 27.7%，比 1-11 月提高 6.5 个百分点。嵌入式系统软件出口实现收入 99.9 亿美元，同 比增长 7.1%，占软件出口收入的 67.4%。此外，2011 年广东电信业整体发展态势良好，语音业务收入同比增速小幅提升。具体来看， 首先，广东共完成电信主营业务收入 1345.1 亿元，同比增长 7.8%。语音业务收入累计完

10、成 669.5 亿元，同比下降 1.3%。其中固定语音业务收入累计完成 118.7 亿元，移动语音业务收入累计完成550.8 亿元。其次，数据及互联网业务收入累计完成 409.4 亿元，同比增长 19.3%。其中固定数据及 互联网业务收入累计完成 186.9 亿元，同比增长 16.5%；移动数据及互联网业务收入累计完成 222.5 亿元，同比增长 21.8%。再次，增值业务收入继续保持较高增长，累计完成 150 亿元，同比增长58.6%。最后，全省 2011 年电信业利润总额、税金总额分别累计实现 308.9 亿元和 98.3 亿元。2三、广东信息服务业发展特征分析1、现代信息服务业的发展布局

11、呈现出向大城市郊区扩散的趋势。当前，一方面现代技术的发· 91 ·岭南学刊2012 年第 5 期经济展使得现代信息服务企业可以与其所服务的客户减少依赖性，企业在选址过程中更多的考虑工作和生活环境等因素。另一方面，产业关联性对现代信息服务企业区位选择的影响也日益明显。也 就是说，伴随着信息服务越来越专业化，以及长途交通成本的进一步下降，越来越多的企业可以 独立于他们的客户来选择区位，并与众多相关联或相配套的企业在该区域中形成产业集群。例 如，广州天河软件园最初创立时就选址在郊区。伴随着广州城市化的推进，现在的天河软件园已 变成市中心区，但最新规划建设中的面积占软件园总面积 9

12、8%以上的高唐新区，就选址于更为偏 远的广州郊区。同时，众多的现代信息服务企业，如亚太信息引擎等均落户于该新区中，与之形 成产业集群。2、现代信息服务业具有其他产业无法比拟的优势，对地方经济增长贡献明显。现代信息服务 业具有产业关联性强、产业链长、产业渗透力高、经济带动力强、集群经济效应显著等突出特 点。对于地方经济发展而言，往往引进一家大型的现代信息服务企业，会带来一批与之相关联或 相配套的企业进驻，从而形成产业的集群式发展，规模效益显著，进而有力的促进了地方经济的 发展。如广州三学苑网络科技有限公司最初是一家从事网络教育软件开发的民营科技企业，近年 来该企业将动漫产业、IT 产业与素质教育

13、进行了有机整合，并注重产、学、研三者的结合，沿着 产业链的方向，有力地带动了研发设计、生产制造、产品包装、推广销售等企业以及以动漫文化 为方向的旅游产业的发展。同样，调研组在广州软件园 IDC 中心调研时也发现，该软件园以数据 中心为基础，以数据服务和数据研发制造为依托，初步形成了以现代信息服务业为主的高新技术产业群，带动了软件园内电子信息、生化制药、新材料、光机电一体化等集群式发展。3、从人才流动方面看，大城市精英人才反向流动的趋势逐渐显现。由于历史原因，我国的社 会资源长期过度集中于“一线城市”，因此吸引了众多的精英人才向这些大城市汇聚。但近年来， 在大城市高房价、高生活成本和工作重压等多

14、重因素影响下，部分精英人才纷纷向大都市郊区及 二、三线城市转移，精英人才的反向流动趋势渐显。如广东顺德区已经着手利用当地在自然环 境、生活成本、房地产等方面的优势大力吸引大城市精英人才来顺德创业。精英人才从大城市向 中小城市的自由扩散，不仅符合社会发展的大趋势，而且能够促进发展中地区的社会经济与政治 文化发展，从而实现全社会的均衡、和谐发展。而目前的现代信息服务产业园区大多布局于大城 市郊区或其周边的卫星城市，人才反向流动趋势的出现，为分布于这些地区的现代信息服务企业 吸纳人才提供了难得的机遇。4、在现代信息服务产业园区的开发建设中，以企业为主导的开发管理模式不利于园区的健康 发展。当前，在广

15、东某些地方的现代信息服务产业园区的开发建设过程中，地方政府迫于资金压 力，会吸引一部分社会资金投入到相关产业园区的开发建设中来，进而出现了以企业为主导的产 业园区开发管理模式。其特点是通过设立某个企业来规划、开发、管理一个产业园区，该开发企 业实际上承担了一定的政府职能，在开发初期需要进行大量的公共事业建设。这种以企业为主导 的开发模式存在最大弊端在于：由于开发企业无法从区域税收中获得必要的投资补偿，不能及时 回收资金，导致企业债务过重，从而容易使企业陷入财务困境，于是开发企业就将其对基础设施 的巨额投资转嫁到园区地价上，致使地价过高，从而给产业园区的招商引资工作带来困难。5、在现代信息服务产

16、业园区的建设管理过程中，政府主管部门发挥着越来越重要的作用。在 现代信息服务产业园区的发展过程中，从园区创建到发展壮大，相关政府管理机构 （如园区管理 委员会） 所发挥的作用非常重要，这种重要性主要体现在主管部门的管理思想、管理内容、管理 方式和方法等诸多方面。若管理的到位，则可以有效促进园区的发展壮大，若管理思想错误或方 式方法不当，则非但不能推进园区发展，甚至还会严重阻碍园区建设。如深圳高新区软件园管理 委员会和服务中心在该园区的开发建设中发挥了举足轻重的作用，其管理的“亮点”体现在以下 几个方面：一是正确界定了政府主管部门的行为边界，管委会和服务中心坚持做到“有所为有所· 92

17、 ·岭南学刊2012 年第 5 期经济不为”，从成立的那天起，他们就定位于向入园企业提供各种尽善尽美的服务；二是从早期的高新区管委会到现在的软件园服务中心均为政府全额拨款的单位，从而有效避免一切经营性行为，不 与企业争利，把园区内企业的做大做强作为园区管理机构的最高追求目标；三是采取高薪养廉政 策，注重对相关管理人员的激励与控制，有效提高有关管理人员的工作积极性并避免腐败行为的发生。3四、提升广东现代信息服务业发展水平的对策建议1、发展现代信息服务业应提前做好详细的发展规划。各地在发展现代信息服务业的时候，应坚持以循序渐进的方式由浅入深、按部就班地推进。在发展现代信息服务业之前，应考

18、虑制定详 细的短期及中长期产业发展规划，可以先发展现代信息服务业中的一些核心业务，如服务于政府 或企业的数据中心等，待该产业有一定发展规模后，再进一步沿着现代信息服务产业链的延伸方 向拓展其他业务，最终做大做强整个产业，形成一定规模的现代信息产业集群。此外，广东现代 信息服务业的服务范围在产业发展初期应定位于服务于华南地区，等到整个产业发展壮大后，再 将服务范围拓展到全中国乃至全球。2、发展现代信息服务业一定要严格遵循经济发展规律，特别是遵循产业自身发展规律。现代 信息服务业属于高端生产性服务业范畴，同时也属于信息产业范畴，这就需要有关政府主管部门 在招商引资过程中，除了要遵循经济发展的一般规

19、律外，还应严格按照生产性服务业和现代信息 产业本身发展对人才、资金、土地、技术等生产要素的要求来进行操作。同时，政府主管部门也 应不断加强与现代信息服务业发展息息相关的软环境和硬环境建设，从而为现代信息服务业的健 康稳定发展提供有力保障。3、发展现代信息服务业应坚持市场导向，并以最先进的信息技术为发展手段。现代信息服务业的发展自始至终必须以市场为导向，这是现代信息服务业能够获得长远发展乃至做大做强的关 键。现代信息服务业必须致力于服务于各级政府、各个行业、国内外各类企业等众多的客户群 体。同时，考虑到现代信息服务业自身在技术层面上的高端性特征，必须始终以最先进、最前沿 的技术，如云计算等来推动现代信息服务业相关园区的发展与建设，不断加强对全球先进信息技 术领域的跟踪研究，要让现代信息服