自治区加强乡镇财政资金监管实施办法

1、附件：自治区乡镇财政资金监管实施办法（试行）第一章 总 则第一条 为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央、自治区各项民生政策，加强乡镇财政资金监管，提高财政资金使用效益，根据财政部关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见（财预201033号），制定本办法。第二条 本办法所称乡镇财政资金监管范围是指各级政府安排和分配用于乡镇及乡镇以下的各种财政资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入等。主要包括：对人员和家庭的补助性资金，支农惠农的项目建设资金；乡镇财政本级安排的资金，上级财政部门、主管部门下达到乡镇的资金。第三条本办法所适用的资金监管由县

2、（市、区）财政局（以下统称县财政局）及乡镇财政所具体负责实施。第四条 乡镇财政资金监管目标是提高乡镇财政资金使用绩效。做好预算执行工作，加快预算支出进度，促进资金及时足额拨付。提高资金项目的安全性，防止出现数据不实、虚假立项、骗取套取、挤占挪用财政资金等行为。推进资金使用的绩效评价工作，不断提高农民受益程度。第二章 补助性资金的监管第五条 补助性资金，是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生事业运转等方面的财政补助资金。第六条 补助性资金发放管理实行“

3、公开公正，规范透明；整合集中，及时发放；封闭运行，确保安全；以人为本，方便高效”的原则。第七条 县财政局要明确各项补助性资金在财政内部的运行流程，并积极与其他主管部门沟通协调，按照资金归口管理的要求，明确补助性资金在安排、上报、审核、发放过程中各相关部门的职责；乡镇财政所要做好和乡镇其他站所、单位的协调、配合和监督检查工作。第八条 认真核实补助信息。乡镇财政所应对有关站所、单位提供的补助性资金相关基础数据进行认真审核，重点核实人口、耕地面积、粮食品种面积、粮食产量等补助资金信息，对容易发生变化的五保户人数、优抚对象人数、低保救助人数等补助信息，应派人到现场进行抽查核实，并将抽查结果向县财政局报

4、告。第九条 做好补助性资金告知和公示工作。乡镇财政所要联系或配合有关站所、单位，及时通过广播电视及网络、公开信、财政惠农补贴明白册（明白卡）、公告栏（宣传栏）、便民联系卡（便民手册）、监督台、电子触摸屏等方式公开各项补助政策、信息；要把有关公开信等及时发放到农户，确保农民群众的知情权；按照相关政策将村委会上报的、经初步核实的补贴对象、补贴依据、补贴标准、补贴金额、联系电话等信息通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公示，公示时间不得少于5个工作日。第十条 补助性资金应按照各项补助资金管理办法规定，原则上采取国库集中支付与“一卡（折）通”相结合的发放方式，及时、安全、便捷地发放到农户。第十一条

5、建立补助性资金基础信息数据库。数据库主要包括：各种补助项目的制度政策、农户基础资料、各项补助资金发放明细、数据报表和根据基础数据建立的补助性资金管理台账等。乡镇财政所适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。第三章 项目资金的监管第十二条 项目资金是指用于改善农村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设的财政补助资金。第十三条充分发挥乡镇财政对项目资金监管作用。乡镇财政所对纳入乡镇财政预算的项目资金，应参与项目的立项申报、跟踪实施、评估验收等工作；对在乡镇范围内未纳入乡镇预算的建设项目资金，应做好协作监管工作。第十四条做好项目资金公示。乡镇财政所对于

6、纳入乡镇预算的项目，应在项目实施前进行公示。对未纳入乡镇预算的协管项目，县财政局应委托乡镇财政所进行公示。公示的主要内容为项目的实施范围、责任人、受益人和资金使用等情况。公示时间不得少于5个工作日。第十五条加强项目预算编制管理。乡镇财政所对纳入乡镇本级预算的项目应按照部门预算编制要求，认真编报预算，严格审核项目申报的真实性、可行性，经实地察看，对符合要求的项目纳入年度预算。第十六条加强项目预算执行管理。乡镇财政所应对项目开工建设和进展情况实施跟踪，定期向县财政局报告；做好项目支出审核，按规定及时拨付资金；项目完成后，及时进行评审验收和绩效考核，将评估验收和考评结果上报县财政局。第十七条加强对协

7、作监管项目的管理。乡镇财政所对于上级财政与主管部门共同管理或上级主管部门直接管理的财政资金项目，应将其纳入监管范围，建立与各站所、村委会日常信息沟通的工作机制，及时掌握下达到乡镇各站所、村组、农场、合作社、专业协会等资金项目信息，及时实施监管，实地察看或抽查项目开工建设情况，检查资金使用情况，评估项目运行效果；对于项目施工不实、资金使用不符、支出违规等情况，应及时向县财政局报告。第十八条 夯实项目建设资金的基础管理工作。乡镇财政所应按照本乡镇的经济社会发展规划，搞好本乡镇范围内的农林水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库建设。乡镇项目库包括建设单位的基本情况、投资估算与资金筹措、

8、开工完工时间及项目资金管理情况等。乡镇财政所应根据上级财政和其他主管部门下达项目资金的文件和项目完工验收单等资料，及时登记项目台账；对于未纳入乡镇预算的项目资金，应根据实地察看或抽查情况登记监管项目台账。第四章 乡镇财政预算管理第十九条 乡镇财政所应健全预算管理等各项制度，加强乡镇财政预算资金管理。乡镇财政所按照预算管理的要求，认真做好预算编制、执行、调整和决算编制的具体工作，真实反映本级财政收支情况；按法定程序将预算、调整预算、决算报同级人大审查和批准。第二十条实行乡镇综合预算管理。乡镇财政将税收收入、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理。对乡镇负责征收的各项财政收入，按照规定及

9、时、足额缴入国库或财政专户，严格执行“收支两条线”的规定，不得截留、坐支、挪用和私设“小金库”。要规范乡镇财政预算编制程序，细化预算内容，逐步完善基本支出定员定额管理，建立基础信息数据库，及时做好数据更新，实行动态管理。第二十一条严格执行国库集中收付管理制度。乡镇零星支出可实行财政授权支付，项目支出等大宗开支要实行财政直接支付。乡镇经费支出由用款单位根据年度预算提出用款计划，经乡镇领导签批后，报县乡镇财政管理局审核。乡镇按核准后的计划使用，并接受县乡镇财政管理局监督。乡镇要严格按照预算指标控制用款计划。县财政局要逐步建立乡镇财政资金预算执行动态监控机制。第二十二条 完善预算管理监督机制。乡镇财

10、政所要主动接受乡镇人大、上级审计部门和财政部门的监督，及时公开预算及执行情况，自觉接受社会监督。第五章 乡村财务管理第二十三条 加强乡村债务管理。乡镇财政所应严格控制乡村债务发生，对新发生的债务应及时向县财政局报告。县财政局应建立、健全化解债务制度，锁定旧债，协助做好清欠工作。县财政局和乡镇财政所应对乡村债务实行动态管理，建立乡村债务动态监控制度，及时掌握债务变化情况。乡镇财政所年末对乡村债权债务进行清理，清理后按要求及时登记台账。同时，乡镇财政所和乡镇农经站共同做好村组织债务清理工作。县财政局应定期组织对乡村债务情况进行检查，对债务变化的真实性进行核实，并分析变化原因。第二十四条 加强村级组

11、织财务管理。乡镇财政所应加强对财政安排的村级组织专项资金核算与管理。实行“村财乡代管”的乡镇，村级的各项资金由代理机构统一在乡镇财政所设立“村级资金专户”进行管理。支出经村民理财小组审核、按有关规定审批后报账，对不符合财务规定的，代理机构有权拒付。由其他站所代理村级财务的乡镇，乡镇财政所要切实履行监管职责。第二十五条严格乡村资产管理。建立乡村资产购建、验收、保管、使用、处置等管理制度。乡镇财政所建立乡镇资产台账，每年组织对资产进行盘点，切实做到资产实物管理和价值管理相统一；乡镇固定资产购置、处置应报经县财政局批准，变动须及时登记固定资产账；同时，应积极参与村组织资产的管理，加强监督。第二十六条

12、 严格执行乡镇财务信息公开制度。乡镇财政必须按照财政部关于进一步做好预算信息公开工作的指导意见（财预201031号）和财政厅关于做好自治区乡镇财政管理信息公开和反馈工作的通知（新财乡财20107号）的要求，履行必要的法律程序后，及时、准确地向社会公开乡镇财务收支以及乡村债权债务等情况。第二十七条 做好乡村会计基础工作。乡镇、村级组织要按照会计法和会计基础工作规范化要求，依法建账设账，将所有收支纳入会计核算。建立健全会计人员岗位责任制、内部牵制和稽核等内部会计管理制度。积极开展会计人员继续教育，提高乡村财会人员综合素质和业务能力。第六章 指导和监督乡镇财政开展资金监管第二十八条 各级财政部门要加

13、强乡镇财政资金监管工作的组织领导，成立乡镇财政资金监管工作领导小组，下设乡镇财政资金监管工作办公室，设立在乡镇财政管理局，日常工作由乡镇财政管理局负责。第二十九条 各级财政部门要认真指导、督促乡镇财政有效开展监管工作，在有关资金和项目管理的文件中要明确规定乡镇财政的监管责任；县财政局要明确乡镇财政的具体监管范围，要量化、细化监管任务和责任。第三十条 建立信息通报制度。各级财政部门各业务处（科、股）室在下达涉农资金管理办法和拨款文件时，应抄送同级乡镇财政部门；县财政局要加强与同级其他业务主管部门的协调，及时将上级财政、本级财政和主管部门下发的涉农资金政策、管理办法、资金指标文件等逐级抄送传达到乡

14、镇财政所，确保乡镇财政所全面掌握监管信息。第三十一条 建立、完善乡镇财政直接联系点制度。及时掌握乡镇财政资金监管情况，分析、研究工作中遇到的困难和问题，逐步规范乡镇财政的各项监管工作。建立信息反馈渠道，每季度终了后5个工作日内，中央直接联系点直接将本季度各项资金监管情况及存在的问题以信息、简报、情况反映等方式，通过电话、邮件、信函等形式上报财政部、专员办和自治区财政厅；自治区直接联系点直接上报自治区财政厅；其他乡镇财政所逐级上报财政部门。第三十二条 建立监管情况月报告制度。乡镇财政所每月根据工作开展情况，上报资金使用、管理等情况。县财政局要将汇总的情况及时上报上级财政部门。第三十三条 县财政局

15、对于乡镇财政所资金及项目公示不实、补助信息有误、资金使用不符等问题，能够解决的要及时解决；不能及时解决的，应在10个工作日之内派人核实问题，进行认真处理或移交上级财政部门，并及时将处理结果告知有关财政所，将办理情况向社会公布。第三十四条 县财政局每年至少组织一次乡镇财政监管工作情况抽查，检查相关内设机构履行职能情况；检查乡镇财政所各项监管制度是否健全，监管措施是否到位，提供的基础数据是否真实可靠，数据库资料是否齐全，岗位责任制是否落实，监管是否有效。县财政监督检查部门要积极参与乡镇财政资金监管工作，及时了解情况，反映问题，提出政策建议，配合开展好相关工作。第三十五条 各级财政要建立财政资金监管工作日常考核和激励约束机制，实行乡镇财政资金监管工作考核制度，制定考核办法。加强乡镇财政监管能力建设、提供监管信息、督促指导相关职能机构和乡镇财政所履行监管职责、实施有效监管等各个方面工作的考核，