依靠科学技术 提升抗灾能力

1、依靠科学技术 提升抗灾能力湖北防汛抗旱指挥系统工程建管情况介绍湖北省防汛抗旱指挥部办公室（2006年12月29日）各位领导、各位代表：在夺取今年防汛抗灾全面胜利之后，国家防办、部项目办就召开国家防汛抗旱指挥系统一期工程建设管理座谈会，非常及时，非常重要。这次会议选址湖北，我们十分荣幸、倍受鼓舞，同时也深感压力很大，会后将认真贯彻落实本次会议精神，学习借鉴兄弟省市区的经验，进一步增强责任意识，加强组织领导，继续抓好防汛指挥系统建设和管理。下面，按照会议安排，从三个方面介绍我省有关情况。一、现状与效果湖北是水旱灾害频发的省份，面临着双重威胁和压力，防汛抗灾历来是我省天大的事。新中国建立以来，在省委

2、、省政府的组织领导下，我省持之以恒地治水兴鄂，除害兴利，初步建成了防洪、排涝、灌溉三大工程体系，为战胜历年水旱灾害奠定了坚实的物质基础。随着经济社会可持续发展，对防汛抗旱减灾提出了更新、更高的要求，必须在依靠工程抗灾的同时，不断提升科技含量，增强抗灾能力，只有这样，才能与经济社会可持续发展的需求相适应。我省从1993年自行组织建设防汛指挥自动化系统，特别是1997年以后，在国家防办、部项目办的大力支持下，启动了防汛抗旱指挥系统工程建设，先后历经十余年，初步建成水雨工情采集、信息传输、决策支持三大系统为主的防汛抗旱指挥系统一期工程，以及与其相关的计算机广域网、长江堤防信息化项目、水库防洪调度自动

3、化系统扩容工程项目，累计完成投资1.6亿元，历经了二个阶段。第一，起步阶段。1993年至2000年，我们主要抓好基础起步工作，自行开发省防汛指挥调度自动化系统，利用计算机处理和图像技术，在图形工作站、大屏幕上，建立了信息接收处理、防汛数据库、信息查询、报表生成、险情动态、洪水演进模拟等功能为一体的现代化系统，为提高防汛指挥调度现代化水平发挥了重要作用，在全国水利系统有较大的影响，荣获1995年度省科技进步二等奖。1997年我们按照部项目办的统一要求，组织完成了省防汛指挥系统总体设计前期工作。1998年大水之后，我们又与部信息中心联合，组织开发了省防汛信息系统，对省防汛指挥调度自动化系统进行了集

4、成、改造、扩容，这项成果获得了2000年度湖北省科技进步三等奖。第二，建设阶段。2001年至2004年，我省启动了一期项目建设，在充分利用已有成果的基础上，先后实施和完成了三个主体工程。一是宜昌水情分中心示范区项目。包括1个分中心、19个中央报汛站。二是国家防汛指挥系统一期工程计算机骨干网。实现了我省与全国水利计算机联网，可以通过视频观看国家防总电视电话会议，并可与其异地会商。三是省防汛抗旱决策支持系统一期工程（省中心部分）。主要包括气象产品应用、洪水预报、工情信息、汛情监视、会商调度、方案评估、办公自动化、统计报表，以及防汛抗旱新闻管理发布。2005年以来，根据部项目办的统一安排，组织实施恩

5、施、荆州、襄樊三个水情分中心项目建设，主要包括水文测验设施设备、水情报汛通信、系统集成。2006年又组织完成了黄冈、武汉、十堰、咸宁四个水情分中心项目建设的招投标工作，土建部分已开工建设。同时开展了防洪工程数据库项目建设，目前已收集全省一半的防洪工程信息，预计明年汛前可以完成建设任务。此外，我们在实施国家防汛指挥系统一期工程的同时，根据防汛抗灾工作需要，通过多渠道筹资，对项目建设进行了三个方面的扩容。一是建成了省水利（防汛）计算机广域网和视频会议系统。以省厅为中心，覆盖全省所有市州和厅直单位，共33个节点。二是基本建成长江堤防信息化项目。结合大规模长江堤防建设项目，在宜昌至小池长1580公里的

6、长江堤防沿线的宜昌、荆州、咸宁、武汉、鄂州、黄冈、黄石等七市，建成光传输网、程控交换网、计算机网络、视频会议、视频监控、堤防险情监测和堤防管理信息系统，极大地提升了我省防汛抗旱指挥系统的功能。目前，大部分项目已完工，剩余项目正在抓紧实施，明年汛前可望完建受益。三是完善水库防洪调度自动化系统。在漳河、高关、石门、白莲河、富水、王英、洈水等七座大型水库，建成了防洪调度自动化系统。通过十几年的努力，我省防汛抗旱指挥系统建设初显成效，基本做到了依靠现代科学技术，大幅提升防汛抗旱能力，得到了省委、省政府和省防指领导的充分肯定。成效一：系统覆盖更广泛。省防汛抗旱指挥系统网络已经覆盖了全省17个市州、9个厅

7、直管水利工程单位、长江干堤南北两岸、荆江和洪湖两个重点分蓄洪区、327处中央和省报汛站点，以及数百个堤库闸站重点防洪工程，形成了纵向至市州，横向至重点防洪工程的防汛抗旱信息网络平台，为信息传递、决策指挥、部署工作、洪水调度、险情处置、统筹配置水资源提供了有力的支撑。成效二：信息传输更快捷。我省几百处报汛站，依托已建的信息网络，可以将江河湖泊，以及深山河溪的水雨情信息，在20分钟内传输到水情分中心，并通过省广域网和国家骨干网，在5至10分钟内传到省防指和国家防总，分别比原来的报汛时间提前1个多小时，满足了在规定时间内，报送防汛信息的要求。同时，工情、险情等方面的信息，也可以在第一时间通过视频、图

8、片的方式，传输到省防办，改变了原有主要靠电话、电传上报信息的传统方式，时效大幅提高，做到了信息传输实时快捷。成效三：数据库容量更大。我省江河纵横，湖库众多，闸站棋布，报汛站址点多面广，防汛抗旱决策需要掌握的水雨工情数据多。过去主要靠纸质记载，人工查阅，费时费事，且效率不高。实施指挥系统一期工程之后，通过运用计算机网络，建立历史、实时水雨工情数据库，图形库，预案库，使防汛抗灾各类数据得以集成，所需要的信息覆盖面宽，内容丰富，查询方便，防汛抗旱决策的数据信息点击可现。成效四：决策指挥更直观。视频系统的开发建设和使用，为指挥决策提供了界面友好、形象直观的依据。每逢防汛抗旱的关键时刻，省委、省政府和省

9、防指领导都亲临会商室，研究形势，部署工作。近几年来，凡开会商会，省领导都通过视频系统调看气象卫星云图，形象直观的了解灾害性云图滚动情况，把握天气走势，为实时决策提供了重要依据。在抗御2003年和2005年汉江秋季大洪水中，分别通过视频系统上传的何坝窑大管涌险情、杜家台分流现场，省领导先后两次形象直观地分析险情，科学指挥调度，安排部署开闸分流，显示了指挥系统在提高防洪抗灾能力方面的重要作用。二、做法与体会我省的防汛抗旱指挥系统工程，从无到有，在探索中建设，在建设中提高，在提高中受益，积累了四个方面的经验。（一）抓责任落实，为项目建设提供组织保障。湖北历为云梦古泽、洪水走廊，既有万里长江险在荆江的

10、河段，又有长江防汛重在武汉的河段，堤线长，闸站多，湖库遍布，全省受洪水威胁的人口、耕地、资产，分别占总数的50%、60%和70%以上，洪水威胁始终是心腹大患，是长江流域防洪任务最重的省份。特殊的区位和省情，时刻警醒几任厅领导班子，必须保持水忧患意识，对事关防洪安全大局的指挥系统建设，必须摆在重要的位置，紧抓不放。不仅如此，我们还通过全省水利局长会、防办主任会等例会，和指挥系统建设的专题会议，联系区位省情，大讲指挥系统建设的必要性；联系依靠科技减灾，大讲指挥系统建设等同水利工程建设的重要性；联系可持续发展，大讲指挥系统建设的紧迫性。十多年来，从省厅到市州水利局，都将水利信息化、指挥系统建设摆在重

11、要位置来抓，逐级明确项目建设的领导责任。这些年省厅虽然换了几任领导，但都坚持不断加强项目建设的领导，组建了以省防办为主，厅有关业务处室、单位负责同志参加的项目建设办公室，由一位副厅级专职副主任具体抓。特别是近几年，还成立了由厅长挂帅、副厅长组成的水利信息化建设领导小组，下设办公室，从宏观上进一步加强对项目建设的指导。我厅形成了一把手负责，分管领导具体抓，其他责任人配合抓项目建设的组织领导格局不变；及时研究解决项目建设问题，组织项目建设攻关，整合系统内人力、物力、财力资源，为项目建设排忧解难的服务方式不变。各市州水利局也都仿效省厅的做法，确立了水利信息化组织领导的构架，凡有指挥系统项目建设的市州

12、，也都成立了专班，具体抓实施工作。由于省厅和各市州水利局一以贯之的坚持了“两个不变”，为项目建设提供了强有力的组织保障，确保了项目建设顺利实施。（二）抓筹资配套，为项目建设提供资金保障。配套资金能不能落实，尤其是能不能随着工程建设进展足额拨付到位，是能否保证项目建设按计划实施的关键。在项目建设过程中，我们对上及时向省领导汇报，争取支持；在横向方面，主动与省发改委、财政厅沟通，力保项目建设配套资金的拨付；在拓宽投资渠道方面，将指挥系统扩容的长江堤防、大型水库信息化建设，全省水利广域网，列入工程项目和水利规费投资。十多年来，省级累计多渠道筹措项目建设资金1.5亿元，为部项目办下拨我省一期工程建设资

13、金890万元的16倍多。在落实配套资金方面，中央确定我省一期工程项目建设计划的共有省中心骨干网、水情分中心、决策支持系统三项，总投资3140万元，其中中央投资1729万元，地方投资1411万元，目前已累计完成投资1570万元，其中省级配套资金680万元，由于配套资金拨付比较及时，基本做到了资金随着项目走，保工期、保质量、保效益。在水利规费筹资方面，省水利广域网建设，是指挥系统的网络支撑和基础，我们将其纳入建设的重点，2005年从水资源费、防汛费等水利规费中，共计筹资1100万元，为构建覆盖全省所有市州水利、防汛系统的广域网提供了资金保障，使项目建设顺利实施。在重点水利工程配合防汛指挥系统建设方

14、面，1998年大水之后，在中央大力支持下，我省以实施大规模的长江干堤加固、水库整险加固两大攻坚战略为契机，将指挥系统扩容，等同于水利工程建设来抓，认识早、谋事快，先后将长江堤防信息化项目、漳河等7座重点大型水库防汛调度自动化系统，列入大堤、水库整险加固的统一规划，一并上报审批，按照批复的建设计划组织实施，这两个方面共安排资金1.35亿元，其中长江堤防信息化项目1.23亿元。通过这些项目的实施，不仅解决了指挥系统扩容建设的资金问题，而且使指挥系统上了水平、上了档次。（三）抓四制规范，为项目建设提供质量保障。实行项目法人负责制、招标投标制、项目监理制和合同管理制，是国家依法规范建设市场的关键环节，

15、也是维系社会主义市场经济正常秩序的规制保障。我省在指挥系统的一期项目，以及与其相关扩容的省水利广域网、长江堤防信息化、水库调度自动化等信息化工程建设过程中，始终严格执行国家有关法律法规，同时依照水利部下发的国家防汛抗旱指挥系统工程管理办法文件规定，对工程项目实行“四制”管理。凡建设项目，我们一律通过招标代理机构，在报纸、网络等媒体向社会发布招标公告，进行公开招标，先后吸引了近百个有资质的施工单位前来投标。在评标的组织方面，我们不讲情面，不搞关系，严格按照评标程序、要求，进行评标。为做到关口前移，还邀请监察、审计部门参与监督评标过程，为择优选择施工单位，提供了纪律保障，杜绝了人情标。在定标方面，

16、我们以评标结果为依据，择优选择施工单位，截止目前所有参加指挥系统项目建设的施工单位，均为评标第一名，而且这些单位资质优、信誉好，为优质施工提供了队伍保障。总之，在招标投标过程中，我们始终做到了公开、公平、公正。此外，在所有指挥系统项目工程施工中，我们还择优选择有资质、有经验的监理公司，对施工过程实行全程质量监控、旁站监理，对重要环节，还指派专人配合监理重点监管，严把质量关，每完建一个单元工程，一律由项目承建单位、管理运行单位和监理单位三方在测试报告上签字，并建立技术档案，确保了项目的进度和质量；对单位工程验收合格的，严格按照合同支付工程款，不延时不拖欠，使承建单位安心施工。为了加强指挥系统工程

17、项目资金的管理，保证资金安全，省项目办设立了专帐，按照有关规制，专人专管，杜绝了滞留、挤占、挪用项目资金的问题。我们将“四制”管理贯穿在项目建设的全过程中，不仅保证了指挥系统优质高效建设，而且做到了工程安全、资金安全、干部安全。（四）抓建管协调，为项目建设提供机制保障。指挥系统建设牵涉面广，涵盖了水利、防汛部门方方面面的数据和业务，是一个层次多、环节多、专业多、参与部门多的复杂系统工程，不仅要抓好本系统的人力、物力、财力资源的整合，而且还要搞好与相关部门的协调，以及参建单位的协调，只有这样，才能保证项目的顺利实施。在省厅系统方面，我们注重整合水利、防汛、水文等与防汛抗旱相关的业务处室的人力资源

18、，针对项目建设中的突出问题，打破厅处室和部门的界线，在项目办的统一组织领导下，抽调业务骨干，组成工作专班，必要时封闭运作，彻夜攻关，为指挥系统建设提供了技术支撑；同时，我们将全省堤库闸站方方面面的防汛抗旱信息整合进入数据库，做到了信息平台共用，数据资源共享。在相关部门方面，多次与电信、气象、国土、测绘等部门沟通，得到了这些部门的大力支持，有的通过联网的形式，有的通过提供数据的形式，为指挥系统提供了公用通信、气象服务、山洪地质灾害险点险区、地理数据等方面的平台或数据，丰富了指挥系统的内涵。在施工单位方面，我们既注重依规管理，又注重协调沟通。由于防汛抗旱指挥系统建设时间长，参建单位多、单项工程之间

19、的衔接多，必须环环相扣，才能保障整个系统工程的统一性、完整性和兼容性。省项目办积极主动，统筹兼顾，协调好各方关系，及时与承建商沟通、交流、促进相互之间的协调与合作，推动了指挥系统建设工作的顺利开展。在依规管理方面，根据不同的项目，建立与之相适应的十多个管理规章，涵盖了骨干网、水情分中心、决策支持系统等各个方面，做到了建管并重，为指挥系统安全高效运行提供了制度保障。三、打算与建议经过多年的努力，我省指挥系统建设初见成效，但与水利部、国家防办的要求，还有一些工作要做，与兄弟省市区相比，还有一定差距。这些薄弱环节主要是，如何完善运行维护机制、落实运行维护经费、整体提高专业人员素质等三个方面。我们将以

20、这次会议为契机，加力度，加措施，向内使劲，从四个方面进一步抓好项目建设、管理、运用，不辜负国家防办的期望。第一，进一步加强组织领导。以水患教育、省情教育为先导，增强项目建设的责任感和紧迫感，严格按照建管并重的要求，既抓好项目建设，又抓好已完建项目的管理，及时研究解决项目建设和管理中的问题，确保项目优质高效建设，确保指挥系统边建边受益，真正做到依靠科技减灾。第二，进一步落实配套资金。目前，我省指挥系统一期工程进展较快，剩余的部分主要包括7个水情分中心、决策支持、网络系统等三个大项，除已落实到位的配套资金之外，还需配套资金730万元，数额比较大。在目前省财政不宽裕的情况下，我们将积极向省领导汇报，主动与有关部门沟通，力争将剩余的配套资金，按时足额落实到位，不拖项目建设的后腿。第三，进一步加强建设管理。在建设方面，对正在实施的7个水情分中心和决策支持、网络系统后续项目，继续加强“四制”管理，坚持全程质量监控，以单项工程的优质保整体工程的优质，力保质量和工期，力保早日完建受益。在管理方面，抓好建管经验总结，结合有关规范，将已有的经验，上升为规章和制度，对已有的规制，抓紧修订完善；对指挥系统建管尚未建立规制的，抓紧研究制订，尽快建立和完善确保指挥系统建管安全运行的