为出口生产企业提供有针对性的服

1、急 件深圳出入境检验检疫局文件深检法2010112号关于印发深圳检验检疫局“质量提升”活动实施方案的通知各分支局、机关处室、办事处，各直属、挂靠单位:根据国家质检总局关于在全国质检系统开展“质量提升”活动的意见（国质检质201089号）的要求，结合深圳地区实际情况，我局制定了深圳检验检疫局“质量提升”活动实施方案。现印发给你们，请认真贯彻执行。特此通知。 二一年三月二十四日主题词：检验监管 质量提升 方案 通知 抄送：本局：存档(2)。 深圳检验检疫局办公室 2010年3月24日印发 录入：文 珺 校对：张 冲 深圳检验检疫局“质量提升”活动实施方案为认真贯彻落实全国质检工作会议精神，根据质检

2、总局的有关部署，结合深圳地区实际情况，特制定深圳局“质量提升”活动方案。一、指导思想深入贯彻落实中央经济工作会议精神，以科学发展观为指导，围绕提升产品质量安全水平、服务经济平稳较快发展这一主线，坚持并不断完善“质量和安全年”活动的成功经验和做法，全面提升质量服务、质量监管、质量保障、质量宣传和大质量建设水平，为促进深圳地区经济发展方式转变，提高经济增长质量和效益作出新贡献。二、工作目标以“防范发生区域性、系统性质量安全事故为安全底线，夯实质量基础，推动深圳地区进出口产品质量总体水平上新台阶”为总目标。以“质量提升”活动为重要平台和抓手，进一步促进深圳各级政府加强对质量工作的领导，进一步促进有关

3、部门的政策支持和服务力度，进一步促进广大企业主体作用的发挥，进一步促进全社会质量意识的增强。三、组织机构和形式根据质检总局和深圳局“质量提升”活动的有关部署，我局成立“质量提升”活动工作领导小组，统一领导、组织、协调全局“质量提升”活动，督促检查各单位各项工作的落实。组 长：刘胜利副组长：曲海峰、吕志平、谢月华、钟文强、吴荣恩、于国君 成员：各分支局、机关处室、办事处，各直属单位、挂靠单位一把手。领导小组下设办公室，钟文强任主任（兼），法综处处长任副主任，局机关各处室主要负责人为成员。领导小组办公室具体负责宣传、督察、协调、统计和信息沟通等日常组织工作。办公室的办事机构设置五个工作组：（一）综

4、合服务组。负责承办领导小组的有关会议，起草领导讲话和相关文件材料，负责领导同志活动的组织和服务。组长：曹景显。（二）内部指导组。负责对重大问题开展调研，并提出对策建议；与各单位的日常联络和协调，指导各分支机构按照活动方案开展工作，组织对各分支机构工作进行督察。组长：法综处处长。（三）信息宣传组。负责新闻宣传工作，组织相关新闻发布会、新闻稿件审核、与媒体联系沟通。负责收集、整理和分析活动进展情况有关信息，编制简报。组长：何红梅。（四）数据统计组。负责收集、整理和分析活动进展情况相关数据的统计汇总，报送相关数据。组长：黎泽雄。（五）外部协调组。负责动员、联络、协调地方政府相关部门和行业协会共同开展

5、有关活动，落实相关政策措施。组长：张大东。四、主要内容（一）提升服务发展水平进一步找准检验检疫服务地方经济发展结合点,以10个“深入推进”进一步提升检验检疫服务发展水平。、深入推进开展质量兴市活动。继续利用我局建立的3个层级工作组，对口联系深圳市、7个行政区、各个街道办，结合帮扶活动，积极主动与地方政府加强合作并签署质量提升协议，促进各地方政府加强对进出口产品质量工作的领导和协调，建立进出口产品质量提升目标，推进深圳外贸增长方式从数量型向效益型转变，积极开展“质量兴市”活动。、深入推进对外贸易便利化。继续深入贯彻和落实促进外贸增长10项45条措施，各单位要进一步创新服务举措，拓展服务经济社会发

6、展的新领域，优化深圳口岸进出口外贸环境。3、深入推进开展“质量兴企”活动。动员广大企业开展质量提升活动，实施“质量对比提升工程”。充分发挥企业第一质量责任人的主体作用，组织检验人员到大型企业质控部门开展产品质量安全的交流和培训活动，重点开展企业法人及中高层管理人员质量安全意识和质量管理教育培训；促进企业采用科学的质量管理方法，积极进行技术改造和产业升级。4、深入推进扶强扶优战略。积极扶持深圳出口企业自主品牌建设，推动企业培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强国际竞争力的名牌产品。加大“出口免验”工作推行力度，积极帮扶深圳出口企业通过质检总局审核，获得出口免验资质。5、深入推进“实验室开放”集

7、中展示月活动。在去年举办“实验室开放日”活动取得良好效果的基础上，各技术检测中心实验室联合举办声势浩大的“实验室开放”集中展示月活动，邀请人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体等走进实验室第一线，进一步增强广大民众对检验检疫工作的认知度。6、深入推进检企实验室共建计划。继续推进出口企业的“实验室水平提升检企共建计划”，通过培训企业实验室检测人员等手段，提高出口企业的实验室规范性和总体检测水平，为企业生产质量控制提供可靠的技术支撑。7、深入推进产品质量安全示范区建设。大力推进深圳特色产业质量安全示范区建设，为企业提供检测平台和技术支持，充分发挥区域、行业典型示范作用，促进相关产业质量管理水平和产

8、品质量水平的提高。 8、深入推进原产地优惠政策的宣贯和指导力度。进一步完善优化区域性优惠关税查询系统，并利用宣贯会和申报员培训班等平台，提升企业对优惠原产地政策的认知水平，帮助企业用好用足原产地优惠政策，特别是中国-东盟自由贸易区政策，扩大原产地证优惠政策的覆盖面。9、深入推进深圳大运会筹备工作。根据深圳2011年第26届世界大学生运动会检验检疫工作总体方案，进一步细化工作方案，制定科学合理、操作性强的实施细则、操作指南和应急预案；充分利用我局检验检疫大运办进驻市大运执行局的有利时机，积极开展工作，确保与大运会相关的各项检验检疫工作监管到位、运转高效、方便快捷。10、深入推进应对国外技术性贸易

9、措施的能力建设。密切关注和研究国外法规、标准等技术性贸易措施的制修订动态，及时以讲座、宣贯会或网络邮件等方式向企业发布预警信息，提高企业应对国外技术壁垒的能力，并通过开展国外技术性贸易措施对深圳出口影响调查，加强与企业的沟通，积极研究对策，为出口生产企业提供有针对性的服务措施，努力减少国外技术性贸易壁垒给企业带来的损失。（二）提升科学监管水平11、举办企业分类管理经验交流活动。全面总结去年推进出口工业产品企业分类管理的做法和经验，继续巩固深化出口工业产品企业分类管理工作。在实践中不断完善企业分类评价方法和评价准则，定期对企业自身管理水平和质量情况进行跟踪，及时调整分类等级；及时动态调整相应检管

10、措施，切实将工作重心转移到高风险产品和重点企业，实现检验监管工作从“以产品检验为核心”向“以企业监管为核心”的根本转变，切实提升科学管理的成效。12、建立健全质量安全状况分析制度。加强深圳地区进出口商品质量分析工作，强化进出口商品受阻情况分析工作，定期召开质量安全状况分析会，定期发布深圳地区进出口产品质量白皮书；有针对性地开展深圳地区特色和敏感产品的质量摸底和分析工作，撰写质量分析报告，供地方政府决策参考。13、提升产品质量安全监管能力。在出口工业产品企业分级管理基础上，对深圳辖区动植物产品及食品进出口企业逐步实施分类管理；以风险分析分类管理等系统为依托建立健全产品质量安全风险监控体系和产品质

11、量安全溯源体系，合理调整重点敏感产品的检验监管和检测项目，提高检出率；加大市场联合执法检查的力度，进一步整顿和规范市场秩序；开展重点敏感产品业务工作质量检查，进一步完善相关产品的检验监管工作规范；加强物流出口业务的研究，建立适应形势发展的物流出口监管模式。14、持续加强对输非产品检验监管。进一步加强对非（洲）三国产品装运前检验监管工作，提升检验监管成效，确保对非（洲）出口产品质量安全；结合社会关注的热点，加强对输非目录外机电产品、轻纺产品、化矿产品、食品接触产品、危险化学品的监督抽查工作。15、开展打击伪造贩卖和使用检验检疫假证书专项行动。以严厉打击伪造、变造检验检疫证书和使用伪造、变造的检验

12、检疫证书为主线，开展打击伪造贩卖和使用检验检疫假证书专项行动，有效遏制假证泛滥现象，维护深圳口岸的检验检疫秩序；并通过对证书拟制、发放及空白证单管理的检查，进一步完善检验检疫证书管理制度，防止检验检疫证单流失和检验检疫人员的违法行为。开发检验检疫证书真伪查询系统，方便企业通过互联网查询证书真伪，推进政务公开，提高打击制售假证书行为的有效性。16、提高依法监管和行政执法水平。围绕提高规范执法、公正执法、文明执法的水平，进一步加强质检法制建设，严格行政执法程序，规范行政执法行为，进一步推进政务公开和“阳光”执法。研究探索行政裁量权适用规则和基准制度，建立健全行政执法案卷评查制度，全面落实行政执法责

13、任制。加强执法保障能力建设，加大执法装备投入。加强对执法人员的教育培训，提高执法人员的综合素质。（三）提升基础保障水平17、提升信息化体系建设水平。加快推进以新九大系统为主要内容的信息化建设，进一步优化完善相关系统，尽快完成鉴定验收，配合质检总局开好新九大系统推广现场会；在总局的统一部署下，完成“金质工程”一期建设任务，做好“金质工程”二期的前期准备工作。进一步完善无纸化报检系统，在无纸化报检及通关单联网核查的基础上积极探索无纸化通关运作，促进检验检疫全流程无纸化；积极参与跟进总局ECIQ系统的建设，将无纸化报检管理模式融入ECIQ建设方案；加快审单中心的建设，积极推进集中审单管理模式；加快计

14、收费核查及自动预警系统开发与运作等。18、加强队伍建设，全力做好业务培训工作。认真总结2009年岗位技能竞赛的成果和经验，定期开展岗位技能培训和考核，适当增加竞赛项目和竞赛范围，保持制度的持续性；结合各分支机构一线工作人员业务培训需求，业务专家现场交流指导，提高执法人员的业务水平和把关能力。19、加强实验室建设，增强检验检测技术保障能力。加快建立检测技术保障体系，推进质量安全检验检测资源的整合，建设公共检测技术服务平台；进一步扩大检测范围，加大对快速高通量检测方法的研究和应用，有效核定和分配检测资源，更新和完善中心检测能力手册；加大基础性、突破性、带动性强的关键技术攻关力度，积极采用先进技术，

15、提高技术机构检验检测水平。20、加强标准化、认证认可体系建设。配合质检总局实施国家标准化战略，积极参与国家、行业、地方标准的制修订工作；加强对技术人员的标准培训工作，加强我局非标方法的管理；推进CCC目录内产品全过程监管系统建设，探索加强能效标识入境查验的新举措，不断提升我局认证执法工作的整体水平。21、加强口岸检验检疫能力建设。大力推进口岸卫生检疫核心能力建设，积极探索传染病查验与防控新模式。加强口岸生物安全保障体系建设，提高口岸生物安全保障能力，防止外来有害生物传入和生物物种资源流失，为经济社会可持续发展提供良好的安全环境。开展卫生处理安全事故应急处置演练，提高卫生处理业务水平和卫生处理事

16、故应急处置能力。（四）提升全社会质量意识水平22、加强质量宣传教育，持续增强广大企业和群众的质量意识。充分利用电视、广播、报刊、网络等多种宣传载体，面向全社会和广大企业，广泛持续地举办国际纪念日（3.15国际消费者权益日、世界计量日、世界认可日、世界标准日）及“六一儿童节”、“深圳市法制宣传日”、“高交会”、“文博会”、“质量月”等重点时段系列宣传活动，提高消费者质量意识和维权意识。 23、加大市场抽查力度，广泛开展安全知识宣传活动。进一步增强进出口商品监督抽查工作的针对性，加强与相关部门、行业组织、检验机构以及社会公众的联系沟通，加大对数码产品、小家电等可能危及消费者健康和人身财产安全的日用

17、消费品、影响国计民生的重点产品的监督抽查力度。广泛开展安全知识活动，提高公众对安全质量问题的认知水平。24、树立诚信企业、一类企业典型，提升企业社会诚信度。持续抓好企业分类管理工作，扩大企业分类管理制度的影响力，通过认定一批社会责任感强、信用度高、产品质量好，进出口规模较大的企业特别是一类企业作为典型企业，广泛宣传典型企业的典型做法，树立企业榜样作用，引导和带动广大企业树立讲质量、讲信用的良好观念。25、多途径宣传“质量提升”活动进展。根据质量提升活动开展情况，择机参与广电集团“民心桥”节目,邀请省市媒体“口岸行”，形成系列报道。做好本局网站“在线访谈”，择机召开新闻发布会，宣传我局“质量提升

18、”活动中的重大措施等。（五）提升大质量工作水平按照质检总局推进“大质量工作机制”和“大质检文化”建设的部署，遵循“优势互补、资源共享、联合把关，共同发展”的原则，共同推进“依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品”为主要内容的大质量工作机制建设，建设以“融合、整合、联合”为主要内容的大质检文化。26、继续落实质检总局与深圳市政府签署的关于加强双方紧密联系，促进深圳外贸发展备忘录。以促进经济结构调整和发展方式转变为主线，为产品质量安全工作提供强有力的支撑，推动地方政府落实对质量安全负总责的责任，共同提升深圳产品质量安全水平。27、加强协调配合，促进形成监管网络和工作合力。以与市市场监督管理局签署合

19、作备忘录为契机，在工作协同配合、信息文化交流等方面建立大质检、大市场、大服务的紧密联系机制，实现优势互补共同发展。28、积极落实广深珠三地检验检疫局签订信息化部门合作备忘录。围绕广深珠三局信息化部门合作备忘录内容，进一步拓宽信息化建设的合作领域，促进三地检验检疫信息化建设的快速发展；协力支持配合总局做好E-CIQ的开发建设以及电子业务平台的纵深发展，共同争取总局对广东地区信息化建设方面的指导和支持。29、加强与各兄弟单位的沟通交流与合作。加强与海关、边检、外汇、科技、农林等部门的沟通与协作。通过与兄弟单位签订合作备忘录、在多个领域形成合作机制，形成执法合力，实现企业更满意、监管更有效、行政成本

20、更低的目标。加强和各兄弟单位的沟通交流与合作，学习检验监管的先进经验和做法，开展实现区域联合监管的可行性研究。30、充分发挥行业协会协调补充作用。加强与深圳电子协会、机械协会、旧工程机械协会、玩具行业协会、服装行业协会和电池行业协会等中介组织的联系沟通，充分发挥和借助行业协会的力量，加强行业自律，规范行业行为，营造公平、公开、公正的行业氛围。五、有关要求（一）加强领导、精心组织。各单位必须高度重视，要以“质量提升”活动为重要抓手，按照深圳局的统一部署，加强组织领导，建立工作机构，结合各自实际，制定活动方案，确定活动的工作重点，排出时间表，落实工作责任，全面推进“质量提升”活动的开展，确保工作实

21、效。（二）突出重点，全面推进。各单位在组织开展“质量提升”活动时，一定要注重实效，切忌搞形式主义。要制定切实可行的“质量提升”活动实施方案，明确各项工作任务的责任单位、责任人。要从实际出发，在注重整体规划、统一部署的前提下，积极探索，大胆创新，把“质量提升”活动办得有声有色，办出成效。（三）扩大宣传、营造氛围。加强与有关部门的沟通协调，通过签署备忘录、建立联席会议制度等形式，搞好协作配合。通过上下联动，部门协调、区域配合，形成工作合力，进一步增强企业的安全责任意识，广大消费者的消费安全意识，政府管理部门的监督管理意识。要围绕活动主题和目标，加强宣传，造大声势，扩大影响，覆盖到全市广大社区，在全

22、社会形成“质量第一”的意识和环境，营造一个“全社会广泛参与”的良好氛围。（四）做好信息收集与报送。我局将进一步做好对“质量提升”活动信息的收集、汇总、分析工作，进一步完善在“质量和安全年”活动中建立的产品质量信息员制度，各单位要根据实际情况，专门指定业务熟、责任心强、语言文字能力强的人员作为本单位的质量信息员，负责本单位信息的收集、汇总、分析和上报，及时上报好的做法、经验，收集并反馈工作中出现的新情况、新问题等。 附件：深圳检验检疫局“质量提升”重要活动任务分解表附件：深圳检验检疫局“质量提升”重要活动任务分解表总体目标序号重要活动主要内容和措施牵头单位配合部门（单位）时间进度一、提升服务发展

23、水平1深入推进开展质量兴市活动。继续利用我局建立的3个层级工作组，对口联系深圳市、7个行政区、各个街道办，加强合作并签署质量提升协议，促进各地方政府加强对进出口产品质量工作的领导和协调。办公室、法综处机关各处室2010.122深入推进促进对外贸易便利化。继续深入贯彻和落实促进外贸增长10项45条措施，进一步创新服务举措，拓展服务经济社会发展的新领域。法综处各机关处室、分支机构2010.123大力帮助企业开拓非洲、东盟、中东等地区新兴市场，促进出口市场多元化。法综处机关各业务处2010.124积极搭建出口机电产品售后维修服务平台，积极签订大型成套设备进口检验协议提供便利措施，促进大宗资源性物资进

24、口。机电处机关各业务处2010.125积极向辖区玩具企业特别是中小型玩具企业全面推广“玩具原材料检测专项服务”业务方案,帮助企业解决玩具原材料采购和投产前摸底检测的困难。玩具中心轻纺处2010.126大力实施企业“绿色通道”放行管理模式，积极促进扩大广深珠出口产品直通放行范围。检务处、法综处机关各业务处2010.127加快推进电子通道、全程无纸化等系统的建设，积极参与地方电子平台建设，提高工作效率，优化深圳口岸进出口外贸环境。法综处、检务处、机关各处室、信息中心、检科院2010.128深入推进开展“质量兴企”活动。动员广大企业开展质量提升活动，实施“质量对比提升工程”，重点开展企业法人及中高层

25、管理人员质量安全意识和质量管理教育培训。法综处机关各处室2010.129深入推进扶强扶优战略。实施名牌战略，积极扶持“华为”、“中兴”、“康佳”、“创维”、“奋达”、“永丰源”、“斯达高”等深圳出口企业自主品牌建设，积极帮扶“华丝企业（深圳）有限公司” 通过质检总局审核，获得出口免验资质。化矿处、轻纺处、机电处机关各处室2010.1210深入推进“实验室开放”集中展示月活动。邀请人大代表、政协委员、社会公众走进实验室第一线，并邀请相关媒体跟踪报导。科技处、法综处各技术检测中心2010.1211深入推进检企实验室共建计划。推进出口企业的“实验室水平提升检企共建计划”，提高出口企业的实验室规范性和

26、总体检测水平。化矿处、轻纺处、机电处各机关处室、技术检测中心2010.1212深入推进产品质量安全示范区建设。在光明新区开展内衣质量安全示范区建设，以丽晶维珍妮等大型内衣企业为代表带动当地“内衣城”建设。轻纺处宝安局2010.1213深入推进原产地优惠政策的宣贯和指导力度。进一步完善优化区域性优惠关税查询系统以更方便企业；进一步深化和开拓宣传手段，利用宣贯会和申报员培训班等平台，提升企业对优惠原产地政策的认知水平。产地证处机关各处室2010.1214深入推进支持深圳大运会筹备工作。制定科学合理、操作性强的实施细则、操作指南和应急预案；认真组织相关人员开展培训和演练。法综处机关各处室2010.1

27、215深入推进应对国外技术性贸易措施的能力建设。在宝安、龙岗、蛇口等辖区举办8-10场机电企业参加的讲座，内容包括“各地区能效环保指令”及应对策略、“通报召回案例分析”等；在宝安、龙岗辖区举办2-4场玩具企业代表参加的大型技术及技术法规讲座”。轻纺处、机电处、玩具中心各机关处室、分支机构2010.12二、提升科学监管水平16举办企业分类管理经验交流活动。全面总结去年推进出口工业产品企业分类管理的做法和经验，继续巩固深化出口工业产品企业分类管理工作。 法综处机关各业务处2010.1217建立健全质量安全状况分析制度。强化进出口商品受阻情况分析工作，定期召开质量安全状况分析会，以深圳地区进出口产品

28、质量白皮书等形式定期发布。法综处机关各业务处2010.1218开展对深圳地区出口手机产业的质量调查和质量分析，撰写高质量的分析报告，供地方政府决策参考。机电处各机关业务处、分支机构2010.1219提升产品质量安全监管能力。按照质检总局提出的在饲料业务率先开展分类管理模式试点工作要求，对深圳辖区饲料生产、备案企业实施分类管理。”动检处机关各业务处2010.1220修定深圳地区出口（供港）花卉检验检疫管理办法，根据供港花卉检疫特点和疫情防控形势变化，适时调整有关业务监管措施。植检处机关各业务处2010.1221进一步加强出口竹木草制品物流业务的调研，探索建立竹木草制品物流出口监管模式。植检处机关

29、各业务处2010.1222开展2-3次全局范围的重点敏感植检业务工作质量大检查。植检处机关各业务处2010.1223进一步完善重点进出口轻纺产品的检验监管工作规范，结合检验监管工作中发现的问题，合理调整服装、鞋类、电池、自行车和木制品的检验监管项目和检测项目，提高检出率。轻纺处各分支机构2010.1224加强物流出口业务的研究，建立适应形势发展的物流出口监管模式。法综处机关各业务处2010.1225按照“四查、四建、四落实”的要求，深入开展食品安全专项整治活动。食检处机关各业务处2010.1226加强对输非产品的检验监管。进一步采取切实可行的有效措施，强化监管，提高检验覆盖面。法综处机关各业务

30、处2010.1227开展打击伪造贩卖和使用检验检疫假证书专项行动。成立专项行动领导小组和工作组，开展打击伪造贩卖和使用检验检疫假证书专项行动，严厉打击伪造、变造检验检疫证书和使用伪造、变造的检验检疫证书等违法行为。稽查处机关各处室2010.1228开发检验检疫证书真伪查询系统，方便企业通过互联网查询证书真伪，推进政务公开，提高打击制售假证书行为的有效性。检务处机关各处室2010.1229提高依法监管和行政执法水平严格行政执法程序，规范行政执法行为，进一步推进政务公开和“阳光”执法。研究探索行政裁量权适用规则和基准制度，建立健全行政执法案卷评查制度。法综处机关各处室2010.12三、提升基础保障

31、的水平30提升信息化体系建设水平。加快推进以新九大系统为主要内容的信息化建设，进一步优化完善相关系统，尽快完成鉴定验收，配合质检总局开好九大系统推广现场会；在总局的统一部署下，完成“金质工程”一期建设任务，做好“金质工程”二期的前期准备工作。完善无纸化报检系统等。科技处、法综处、信息中心、检科院各机关处室、分支机构2010.1231全力做好业务培训工作结合各分支机构一线工作人员业务培训需求，业务专家现场交流指导，提高执法人员的业务水平和把关能力。将检测操作技能竞赛范围扩大到全体实验室检测人员。人事处、法综处、科技处机关各处室、检测中心2010.1232增强检验检测技术保障能力。加强应对REACH法规、大宗出口机电产品等的实验室能力建设；推进质量安全检验检测资源的整合，建设公共检测技术服务平台；进一步扩大检测范围，加大对快速高通量检测方法的研究和应用，有效核定和分配检测资源，更新和完善中心检测能力手册。加大关键技术攻关力度，提高技术机构检验检测水平。科技