世界文化遗产旅游开发与保护研究 ))) 以平遥古城为例

1、第 ” 卷第 期 华中师范大学学报自然科学版¶ÏÌ” ®Ï 年 “ 月 ª¯µ²®¡¬¯¦¨µ¡º¨¯®§®¯²­¡¬µ®©¶¥²³©´¹®ÁÔ³ÃÉ 

2、3;ÁÒ 收稿日期 2 2 基金项目 国家自然科学基金项目 ” 3通讯联系人 ¥ÍÁÉÌÃÈÁÎÌÉ ÃÕÇÅÄÕÃÎ文章编号 2 2 2 ”世界文化遗产旅游开发与保护研究以平遥古城为例陈峰云 范玉仙 朱文晶 “ 李长安 “3 华中农业大学 资源与环境学院 武汉 ” “ 江西九江学院 旅游学院 江西 九江 “ “ “ 中国地质大学 地球科学学院 武汉 ” “ ” 摘 要 世界文

3、化遗产的旅游开发和保护的矛盾是中国世界文化遗产地实现可持续发展的核心问 题 作为世界文化遗产地的平遥古城 有其独特的自然和人文景观 极具旅游开发价值 以平遥古 城为例 系统总结了古城保护与旅游开发面临的主要问题 探析了这对矛盾产生的主要原因 提出 了解决问题的思路和对策 认为遗产保护和遗产开发的矛盾并不是不可调和的 旅游开发始终应 坚持/保护第一0的原则 并建立科学合理的保护和管理 在正确认识遗产资源的特殊性和中国国 情的前提下 以旅游开发为手段 提高当地人民的物质和文化生活水平 才能使保护工作从消极保 护转化到积极保护的轨道上来 关键词 世界文化遗产 平遥古城 旅游开发 遗产保护 中图分类号

4、 ´µ”文献标识码 ¡中国的世界文化遗产以其独特的自然和文化景观吸引力 成为当地优秀旅游资源 » ½自从 年 中国首批/世界遗产0问世以来 /遗产旅游0成为我 国旅游新的热点 世界遗产地越来越受到国内外游客的青睐 » ½然而世界遗产地从旅游业中获得显著 经济效益的同时 也引发了旅游开发和保护的矛 盾 »“ ½一方面 世界遗产是全人类共同的财富 进行 妥善保护使之得以世代相传 ! 永续利用是现代人不 可回避的责任 另一方面 在商品经济的冲击下 世 界遗产面临着旅游超量接待 ! 错位开发等严重威胁 解决这种矛

5、盾的关键 在于正确处理好世界遗产保 护和旅游发展的关系 找到一种较好的旅游管理模 式 实现遗产保护与旅游发展的和谐共处 1平遥古城旅游开发概况平遥古 城 位 于 山 西 省 中 南 部 距 太 原 市 约 ËÍ 年底被联合国教科文组织评定为世界文化遗产 »” ½综合起来有以下突出的历史文化价 值 中国保存最为完整的古县城 明清时期 最繁荣的商业金融中心 “ 众多高品位历史文物 的荟萃之地 ” 最大的汉民族古民居建筑群 平遥 古城的价值和特性决定了对这一遗产资源只能采取预防性措施 即实施严格的保护 否则 一旦遭到 破坏将无可弥补 平遥古城突出的历史文化价值

6、和完整的历史风貌 »½特别是/世界文化遗产0这一名牌效应 吸 引了越来越多的国内外游客观光 ! 考察 使平遥古 城由一个鲜为人知的小城变为一个极具吸引力的旅游目的地 旅游业从无到有迅速发展 据统计 平 遥古城的旅游接待人数在 年不足 万人次 到 年增加到 ” 万人次 旅游业正在成为平 遥古城最重要的经济产业 在这一过程中 古城遗产与旅游业相互依存 初步形成了一定的良性互动关系 一方面 旅游业 的迅速兴起 得益于古城文化遗产的保护和申遗的 成功 另一方面 旅游业的发展 又进一步加强和推 动了古城遗产的保护和社会的全面发展 并且在古 城发展中占有越来越重要的地位 因此 /以旅游

7、促 保护0应该成为平遥古城保护和发展的主要思路 2古城在保护和旅游管理中存在的问题及其原因21面临的主要问题 古屋民居缺乏有效保护 古城的明清民居具有较高的历史文化价值 是构成古城遗产的重要 组成部分 应该作为古城遗产完整性保护的重要方 面 但是古城民居目前的保护状况却不尽人如意 据统计 平遥古城内现有古民居 “ 处 其中有 重大价值的有 ” 余处 但得到修缮开发的仅有 处 许多有历史价值的古民居未得到有效的保 护 自然也难以进行必要的旅游开发 游客接待出现周期性超载 大众旅游的发 展对世界自然 ! 文化遗产地的保护带来严重问题 游客在世界遗产地聚集 必然制造生活垃圾 ! 污染 环境 同时还会

8、磨损遗产文物 甚至有素质较低的 游客故意对遗产进行损坏 而且 目前大多数世界 遗产地为了追求经济利益 把旅游发展的重点放在 吸引众多游客上 而忽略了遗产本身的承载力 特 别是在旅游旺季 不少世界遗产地人满为患 拥挤 不堪 不仅使游客的旅游体验下降 更重要的是 给 遗产保护带来很大的难度 就平遥古城而言 由于季节性和节假日的因素 影响 游客流量出现不平衡 虽在平时旅游人数未 达到饱和 甚至旅游淡季游客偏少 但在旅游旺季 特别是两个黄金周期间 进入古城的游客却大大超 过了最佳旅游容量 为遗产的保护造成了极大的压 力 从表 可以看出 在 ” 年/十一0旅游黄金周 的 天中 就有 天的旅游接待人数远远

9、超过核定 的最大 万 日 和最佳 ” 万 日 日接待 量 这种周期性的超载 无疑已给古城遗产带来诸 多不利影响 表 平遥古城 ” 年/十一0黄金周游客接待情况 ´Á ¯ÃÔÏÂÅÒ ” ÇÏÌÄ×ÅÅËÔÈÅÖÉÓÉÔÏÒÒÅÃÅÉÖÅÉ

10、ÎÔÈÅ°ÉÎǹÁÏÁÎÃÉÅÎÔÃÉÔÙ时间 接待人次 万人次比上年同比增长 占核定最佳日接待量 占核定最大 日接待量 日 “ ” 日 “ “ “ “ 日 ” “ “ ” 日 ” ” “ 日 ” “ “ ” 日 “ 日 ” ” “ 旅游经济效益较低 从纵向来看 平遥古 城旅游业近几年发展迅速 为地方经济发展做出了 突出的贡献 但是从横向比较来看 平遥古城旅游 发展水平不高

11、经济效益比较低下 与同是世界遗 产城市的丽江古城相比有很大差距 据资料显示 ” 年丽江古城接待游客 万人次 旅游综合 收入达到 亿元 分别是同期平遥古城的 倍 和 “ 倍 ” 古 城 搬 迁 走 入 误 区 平 遥 古 城 面 积 ËÍ 城内居住人口达 ” 万人 而专家认为 的合理人口上限为 万人 人口压力过大是平遥 古城保护和开发面临的主要矛盾 为了缓解这种矛 盾 从 年准备申报世界遗产起 平遥政府就制 定了搬迁计划 采取许多鼓励措施 引导单位和居 民向新城搬迁 计划到 年古城人口减半 首先 是政府机构 ! 事业单位带头从古县衙里搬迁出城 一定程度上缓解了古城压力 特别是

12、缓解或避免了 上下班 ! 上下学高峰期的交通堵塞 然而 这种搬迁 没有使古城的总体人口减少 因为在政策拉动人出 城的同时 市场的手在拉动人进城 一部分人为了 生活的方便在新城买房居住 但并不把原先居住的 公房交到房产部门 而是转租给外来商人或自己用 作铺面或开辟为家庭旅馆 最后搬迁的结果是 具 有城市机能的单位机构 ! 代表城市活力 ! 有经济实 力的年轻居民搬迁出城 而以营利为目的的外地商 人搬入古城 这种人口置换带来文化的变迁 使古 城失去文化特色和历史底蕴 商业化倾向严重 古城旅游业的兴起使传 统文化开始复兴 优秀的历史文化越来越得到现代 人的认可和发扬 然而 近年来随着旅游业的进一 步

13、发展 古城内商业化倾向严重 许多居民都放弃 自己原来的职业 开始经营旅游业及相关商业活 动 有的城外农民弃农从商 进城做起了小生意 而 且外来商客也不断增多 这些来自不同地方的商 客 出售着大同小异 ! 毫无特色的旅游纪念品 他们 对古城传统文化缺乏深刻的认识 没有学习本土文 化的热情 其外来文化侵蚀着古城的传统文化 旅游管理比较混乱 这几年平遥古城不断 加大环境治理力度 在硬环境治理上有很大的突 破 但在软环境治理上 收效却不明显 尤其是市场 方面 缺乏有效控制 旅游管理出现混乱局面 其主 要表现在 一是/黑导0盛行 当外来游客到达平遥 古城 一进停车场就会有大批的人群冲过来 神秘 地指点你

14、逃票的 招揽生意的 有的甚至在进入古 城区必经的路口处阻拦车辆 ! 要求带路 让游客非 常反感 二是骗客宰客现象时有发生 对外地游客 乱要价 甚至强买强卖 严重地损坏了古城的旅游 形象 22产生的原因 遗产保护与旅游开发的矛盾 世界遗产保 护与旅游开发在性质上有根本区别 前者属于公共事业 公共投入 公共受益 而后者则是自负盈亏 以营利为目的 尽管实践中许多实例证明 二者可 以协调发展 但是勿庸讳言 从旅游业产生起 二者 的矛盾就一直是世界遗产地旅游发展所面临的突 出问题 » ½以古城墙外围的建设为例 从保护的角 度看 为了表现古城墙的整体风貌 让人们从四面 八方看到古城 必

15、须对古城实行视域控制 要求在 城墙外围保留一定的空旷区作为隔离带 但目前的 实际情况是 为了满足接待游客的需要 不但没有 拆除原有的不合理建筑 还在城墙外不远处建起了 一排两层的商铺 显得突兀而不协调 造成遗产的 开发性破坏 遗产保护与地方经济发展的矛盾 古城遗 产与古民居建筑的保护 需要大量的资金投入 但 是作为一个经济发展还比较落后的地区 财政非常 紧张 可用于遗产保护和维修的资金非常有限 需 要发展旅游经济作为保护资金的补充 与此同时 地方政府最关心的是当地的经济发展 因此当古城 的旅游经济潜力显现出来时 平遥县甚至晋中市即 把它与拉动经济发展直接挂钩 把古城旅游作为经 济发展的增长点

16、甚至有的政府领导为追求政绩 乱批项目 ! 乱上项目 不仅使当地遗产超载开发 有 的甚至造成对古城遗产的严重损坏 结果导致古城 商业化倾向严重 ! 民居保护不力 ! 管理不到位等问 题的产生 “ 管理与经营的矛盾 在市场经济 ! 旅游经 济利益的驱动下 世界遗产的管理目标也发生了变 化 由实行传统的保护性的单一目标 转变为保护 性与经营开发性的双重目标 政府机构既承担管理 职能 又从事企业经营活动 » ½一方面管理部门不 能严格 ! 公正的按照国家的法律 ! 法规进行古城遗 产管理与经营 造成政府部门与其他旅游企业的不 平等竞争 另一方面 古城旅游经济效益不显著 投 资渠道也

17、不畅通 有些项目 政府无力开发 但其他 企业 ! 个人的投资却受到多方限制 这种情况在古 城开发的初期还不明显 当时 政府财力不足 推出 /谁投资谁受益0的政策 聚集了大量民间投资 但 是随着旅游经济的高涨 政府看到了其中的丰厚利 润 把经营牢牢掌握在手中 不鼓励个人投资 阻碍 了民间资本的投入 古城开发和投资缺乏活力 ” 古民居得不到及时的保护和维修而破败坍 塌 古民居产权不清晰 致使有价值的古民居得不 到及时的保护和维修而破败坍塌 极大的影响了古 城的整体保护与旅游资源的充分开发和利用 缺乏科学的 ! 具有可操作性的保护规划和 旅游 发 展 规 划 关 于 平 遥 古 城 的 保 护 除

18、了 µ®¥³£¯做了严格规定外 当地政府分别与 年 ! ” 年 ! 年 先后编制或修订了5平遥古城 保护规划6为古城的保护提供了一定依据 年通过了5平遥古城旅游发展总体规划6为平遥旅 游业健康有序的发展提供了法规性的指导 但是这 些规划在实践中并未得到切实有效的实施 甚至有 的基本上成为一纸空文被束之高阁 随着遗产保护 和旅游业的发展 实际情况已经发生很多变化 急 需对前有规划进行更新和修订 而目前 政府还未 对新形势下的新问题做出相应的反应 3解决思路针对平遥古城目前存在的问题 必须采取科学 的保护和管理方法 »½

19、;实行有效的措施 达到遗产 保护与旅游发展的协调一致 实现二者应有的均 衡 促进平遥古城的可持续发展 31切实坚持/保护第一0原则/保护第一0是作为世界遗产的平遥古城旅游 业发展始终应坚持的原则 »½坚持这一原则 既是 古城遗产特殊历史价值的客观要求 也是旅游业持 续发展的必要前提 32管理体制创新在理顺国家世界遗产管理体制的基础上 建立 平遥古城的遗产管理体制 建议提高古城遗产的行 政级别 成立平遥古城管理局 对古城进行直接管 理 以提高管理水平 避免地方政府的短期行为 33经营体制创新将古城遗产经营项目分为两类 资源保护性项 目和盈利项目 前者由古城遗产局实行统一经营

20、不以盈利为目的 其收入全部用于遗产维修经费 确保古城遗产的妥善保护 后者引进竞争机制实行 特许经营 有利于引进灵活的管理经验和方法 提 高经营性项目的效率 34继续实行/新旧分离0的保护模式/新旧分离0是平遥古城从上世纪 年代就开 始实行的保护模式 并且这种模式在实践中已取得 了初步成效 目前 旅游业和社会经济的迅速发展 使古城的空间显得更加有限 严重的限制了现代经 济的发展 因此 为了协调古城保护与经济发展的 关系 平遥古城应继续坚持/新旧分离0的发展模 式 在具体实施过程中 遵循城市发展的一般规律 正确处理好新城与旧城的关系 4结论从平遥古城遗产旅游开发的实践来看 遗产旅 华中师范大学学报

21、自然科学版 第 ” 卷游和遗产开发的矛盾并不是不可调和的 作为世界 文化遗产地的旅游开发始终应坚持/保护第一0的 原则 并建立科学合理的保护和管理 在正确认识 遗产资源的特殊性和中国国情的前提下 以旅游开 发为手段 彻底改善环境质量和服务质量 提高当 地人民的物质和文化生活水平 才能使保护工作从 消极保护转化到积极保护的轨道上来 参考文献 » ½阮仪三 肖建莉 寻求遗产保护与旅游发展的双赢之路»ª½城市规划 “ 2 » ½徐嵩龄 中国遗产旅游业的经营制度选择 兼评/四权分离 与制衡0主张»ª½旅

22、游学刊 “ ” “ 2“ »“ ½陶 伟 中国世界遗产的可持续旅游发展研究»ª½旅游学刊 “ 2” »” ½史忠新 世界名城平遥览要»­½内部资料 »½张 胜 毛显强 提升人文旅游价值的环境经济政策分析 以平遥古城为例»ª½中国人口 #资源与环境 “ 2 » ½张 晓 中国自然文化遗产资源管理»­½北京 社会科学文 献出版社 » ½彭德成 中国旅游景区治理模式»

23、73;½北京 中国旅游出版 社 “ »½谭传凤 山水城市建设与都市旅游发展»ª½华中师范大学学 报 自然科学版 “ “ ” “ 2” »½黄耀志 王 雨 村 世 界 文 化 遗 产 保 护 与 苏 州 古 城发 展 策 略 »ª½苏州科技学院学报 “ 2 » ½国家文物局法制处 国际保护文化遗产法律文件选编»­½北京 紫禁城出版社 “ A s t u d y o n t h e t o u r d e v e l o p m e n t

24、 a n d p r o t e c t i o n o fc u l t u r a l i n h e r i t a n c e i n t h e w o r l dÏÎÔÈÅ°ÉÎÇÙÁÏÁÎÃÉÅÎÔÃÉÔÙÁÓÁÎÅØÁÍÐÌÅ£

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