农业供给侧改革的深与浅

1、农业供给侧改革的深与浅作者:日期:2农业供给侧改革的深与浅-供给侧改革论文农业供给侧改革的深与浅年底的政治局会议部署2017年的经济工作，积极推进农业供给侧结构性改 革被列为第一条。中央首次提出农业供给侧结构性改革是在2015年底的中央农村工作会议 上,当时国内几大主粮的价格大幅下跌， 农业问题的很多积弊开始集中显现。 今 年的政治局会议上再度提出，显示出农业供给侧结构性改革的重要性提升到新的 高度。我国粮食在连年增产的同时，背后也积累了越来越多的问题，“三量齐增” 成为我国粮食领域近年来最显著的矛盾。 所谓三量齐增，是指粮食产量、进口量和库存量同时大幅增长。从粮食产量来看，2003到2015

2、年，我国粮食已经实 现了十二连增，不出意外，2016年的粮食产量应该还可以实现十三连增。从粮 食安全的角度来看，粮食连年增产自然是好事，但是我国粮食过于注重总量而忽视了结构性问题，在粮食总量增产的同时，进口量也在逐年大幅攀升。2011年以来，我国的三大主粮（玉米、小麦和大米）就已经全部变成净进口，从最近几年来看，粮食进口量更是高速增长,2013年我国粮食进口量 7000万吨，2014年我国粮食进口量突破1亿吨大关，2015年粮食进口达到1.25亿吨，进口增 速相当惊人。7F 飓": 丄，PHPCRAtN3:中WJ 2”盘遹歸丼电? g严*严？ r *&E； £： r

3、 % S - >t jf , > _艺躍备*W二屮iJS5汽/科甕：亍代二KgV嚓V沖:存 沁叫厂粮食进口量大幅增长,SJ 换个角度来看，也就意味着我国的粮食自给率大幅下降。按照我国粮食安全中长期规划纲要，我国的粮食保障自给率要高于95%，才能保证国家粮食安全，但是随着进口粮食高速增长，我国粮食自给率已经无法实现自给率目标，最新的官方统计数据是2014年的数据，当年的粮食自给率是87.09%，而最近几年已经开始淡化粮食自给率这一指标。在粮食总量过剩的大背景之下，为何粮食进口量还保持高速增长？ 一是因为 我国粮食种植的结构性问题，比如国内市场需求量很大的大豆种植量很低， 大豆 成为我

4、国最主要的粮食进口品种之一，而需求量不是很大的玉米却因为有收储政 策的托底，农民种植积极性较高，使得最终产量大大超过了市场实际需求。 去年 的中央农村工作会议首次提出农业供给侧改革， 当时就提出要“提高农业供给体 系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成 结构合理、保障有力的农产品有效供给”。除了种植的结构性问题之外，粮食进口大幅增长的更深层次原因在于农产品 价格倒挂机制。由于国际粮价近年来持续创下新低， 而国内粮价在各种保护政策 下逐年上涨，国内外粮价倒挂的局面越来越严重，对于国内粮食加工企业而言,“稻强米弱”“麦强面弱”的现状，使得越来越多的企业开始选择更便宜

5、的进口 粮食，而不愿购买国内的高价粮食，否则粮食加工企业将陷入亏损之中。由此带来的另一大问题就是国内的粮食库存量大增。 由于国内粮食加工企业 选择购买国外的粮食，国家政策收储的大量粮食无法进入市场， 只能长时间停留 在仓库之中。2015年底，国家粮食局曾经用两个“前所未有”来形容当时的粮 食储存形势：“目前我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量 之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所 未有。”大量收储粮食无法进入市场，一方面耗费了巨大的财政资金，同时后期 保管也是一笔不菲的费用。正是因为我国农业领域存在诸多的矛盾，2015年底的中央农村工作会议首

6、次提出农业供给侧结构性改革，今年的政治局会议甚至将其列为 2017年的重要经济工作任务。从供给侧改革的角度来看，主要包括“去产能、去库存、去杠杆、降成本、 补短板”五个方面。由于农业领域的特殊性，供给侧改革的五大核心内容不太可 能一一照搬，比如去产能，由于农业领域担负着保障粮食安全的重任，不太可能 像工业领域一样大幅度淘汰过剩产能， 更现实的路径应该是结构性调整，比如供 应量明显过剩的玉米，可能会被列入去产能的重点名单， 而缺口很大的产业比如 大豆，则应该加大鼓励生产的力度。去库存则主要针对当前的政策收储无法进入市场流通的粮食，国家粮食局曾 经用两个“前所未有”形容粮食储存形势， 可以想象当前

7、粮食库存的严重性。去年的中央农村工作会议上提出“加快消化过大的农产品库存量，加快粮食加工转 化”，希望通过下游粮食加工企业来消化库存，不过在粮食价格机制改革之前, 粮食加工企业可能很难有足够的积极性来消化粮食库存。降成本也是我国农业领域亟待解决的主要矛盾。 由于人工费用和土地流转成 本逐年攀升，加之农业生产的粗放式经营，我国农业生产成本近年来持续上升, 我国农产品价格高于海外市场，除了价格机制的扭曲之外，要素成本上升也是重 要推动因素。统计资料显示，2014年我国稻谷、小麦、玉米、棉花、大豆每吨 生产成本比美国分别高出 39%、14.8%、112%、35.6%和103.3%，这在很大 程度上降

8、低了我国农产品的国际竞争力。 在农业供给侧改革的推动下，提高农业 生产的科技含量，适度规模化经营可能是降低农业生产成本的出路之一。除了去产能、去库存、降成本这些供给侧改革的规定动作之外， 农业领域更 深层次的矛盾在于价格形成机制的扭曲，目前我国农业领域的所有主要矛盾，几 乎都和价格形成机制有关，农业领域更深层次的供给侧改革，在于价格机制的改革。2004年以来，我国开始启动粮食最低收购价和临时收储等农产品托市政策, 对稻谷和小麦这两个重要的主粮实行最低收购价政策，对玉米、棉花和菜籽油等 实行临时收储政策。从本意上看，托市政策既是为了避免谷贱伤农，最大程度保 护农民利益，同时也是通过鼓励农民的种粮

9、积极性，进而维护国家的粮食安全。客观而言，托市政策在一定程度上实现了这两大政策目标，不过在实施十多年之 后，带来的负面效应也开始逐年上升。政府对农产品价格介入过深，使得农产品市场机制失灵，由此带来了一系列 扭曲现象，比如我国粮食连续十多年增产，理论上而言，供应过大会导致价格下 跌，但是在收储制度的干预下，大量增产的粮食并没有进入市场，而是进入仓库, 这就使得粮食价格不跌反升，最终大幅高于海外市场。比如我国粮食总产量持续 增长，但是进口量也在大幅增长，也同样和政策干预有关。由于海外市场价格大幅低于国内，这就使得国内很多粮食加工企业选择从海外进口，同时，收储政策 鼓励农民种植过多的过剩产品，比如玉米，而缺口最大的大豆却难以引起农民的 种植兴趣，这种政策鼓励导致的结构性问题，也是引发粮食进口量大增长的主要 原因。粮食托市政策不仅使得农业领域价格机制扭曲， 现在看来，托市政策原本希 望达到的两大目的，提高农民收入和保障粮食安全也难以实现初衷。 从提高农民 收入来看，托市政策主