浅谈做好水土保持的综合措施以促进区域经济可持续发展

1、2011年第02 期百家之言浅谈做好水土保持的综合措施以促进区域经济可持续发展帅洪伟(阜蒙县七家子乡水利站辽宁阜蒙123112【摘要】水土资源是人类赖以生存和发展的重要资源，水保治理能有效改善生态环境和水源水质，这对于保护水土资源、提升人民群众的生活质量，以及促进地区经济发展均具有十分重要的作用。因此，深入探讨做好水土保持工作的措施具有重要的现实意义。【关键词】水土保持; 存在问题; 综合措施我国的水土保持实践证明, 水土流失是导致区域生态恶化、人民群众生活贫困的根源，水土保持综合治理在农业增产、农民增收和社会经济发展中发挥着不可低估的作用。在水土流失地区, 水土保持是经济建设的基础性工程，必

2、须得到应有的重视。的地区作为项目区，确保项目建设的顺利实施，治理成果出效益、出形象。在规划调研过程中，应当坚持做到三个结合：一是与农业产业结构调整相结合，充分考虑项目区自然条件、群众基础，因地制宜，充分发挥治理工程的经济效益、社会效益和生态效益。二是与新农村建设相结合，把改善农业生产条件、改善生态环境放在首位，通过治理美化农村环境，建设美好魅力新农村。三是与当地旅游开发相结合。23质量控制是搞好治理的关键231严把工程初步设计关在初步设计阶段，应深入基层细致调查，结合项目区的实际，坚持封禁治理与综合治理相结合、工程措施与植物措施相结合、治坡与治沟相结合、乔灌草相结合的综合治理原则，不断优化设计

3、方案，力求更加符合治理区域的实际情况。232严把施工质量监督关在工程质量监督方面实行监理制，对隐蔽工程、关键部位实施旁站监理。在工程建设过程中，建设单位还要求工程技术人员深入工地施工现场，全程监督施工，对不合格的工程一律不予验收。233严把材料入场关对工程建设所需材料，做到不经检验不使用，不合格产品不入场；对苗木种子做到不是优良品种不入地，不是优质苗木不上山，确保造林成活率。24投资机制是搞好治理的保障水土保持治理是一项投入较大的公益性工程，仅靠水利部门的一家投入是远远不够的，为此千方百计创新投资机制，广泛吸纳社会各种资金，加大治理投入。241加强水保治理专项资金使用管理工程建设中实行资金拨付

4、制，加强监督检查，确保上级投资真正用于水保治理主体工程建设。242采取涉农项目资金捆绑使用根据“政府统筹、渠道不乱、用途不变、各计其功”的原则，把国土整治的土地复垦项目、农业综合开发项目、林业的退耕还林项目与水土保持综合治理项目有机结合起来，充分发挥资金使用效益。243广泛吸纳社会闲散资金投入水保治理工程建设通过制定优惠政策，坚持“谁投资、谁治理、谁受益”的原则鼓励、引导社会各界有识之士积极参与水保治理。1当前制约水土保持工作发展的主要问题尽管水土保持建设取得了很大成绩，积累了丰富的经验，但目前水土保持工作仍然处在爬坡阶段，面对新的形势和要求，要清醒地认识到工作中还有多不足，制约水土保持发展的

5、深层次矛盾尚未消除，水土保持工作仍然面临许多挑战。11人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制随着经济迅速发展，工业化、城市化进程加快，各种开发建设活动大量增加，边治理边破坏的现象仍然时有发生，水土流失加剧的趋势不能得到有效遏制，对水土资源的合理利用和生态环境的保护造成巨大压力。12人们的水土保持意识和法制观念还不够强重视经济利益忽视生态环境保护，重建设轻保护，这是导致长期以来一边治理、一边破坏，生态环境恶化趋势没有从根本上得到扭转的重要原因。13水土保持监督执法能力不强在水土流失重点防治区的管理上，在治理成果的管护、生态良好区域的保护和对农业开发、林木采伐的监督上，在对建设项目的管理上，落实水

6、土保持法具体规定的实际情况与要求存在很大差距。“三同时”制度还没有得到全面贯彻落实，有的建设项目没有按照规定报批水土保持方案，有的建设项目虽然编报了方案但没有认真组织实施。管理机制不完善、水土保持监督执法体系不健全，是水保预防监督工作中最急待加强的薄弱环节。14水土保持建设资金投入严重不足地方财政支持水保建设困难重重，面对艰巨的治理任务，只靠国家投入远远不够，而水土保持工程作为社会公益性基础设施，由于投资收益周期长，市场融资难度较大。2. 搞好水土保持的综合措施在水土流失治理的具体措施方面，应根据区域具体情况，充分发挥山、水、田、林、路、沟综合治理的规模效益优势，采取多种经济手段，广泛吸纳社会

7、投入，坚持“国家、集体、个人一起上”的指导思想，全面开展水土保持综合治理。21领导重视是搞好治理的前提地区政府能够正视水土保持现状，并对水保工作能够加以高度重视，最好能成立由地区水利、计划、农业、财政、林业等部门主要领导参加的水土保持生态环境建设领导小组，以充分发挥各职能部门作用，使各部门能够团结协作，全力为水土保持建设服务。这是搞好水土保持工作的重要前提。22科学规划是搞好治理的基础全面规划，科学布局，保证质量，突出效益，是搞好水土保持的基础。首先在项目区初期选择阶段就把好关，全面调查掌握项目区基本情况，选择群众基础好，治理热情高，集中连片3. 搞好水土保持工作今后还应该加强的几方面工作31

8、完善水土流失监测网络确保水土流失监测机构、人员和经费到位, 增强水土流失监测管理机构履行职责能力。加强区内水土流失调查和监测, 建立档案和数据库, 完善水土流失监测网络建设, 不断提高监测工作水平, 实现对地区水土流失及其防治提供及时、准确的监测与预报, 为水土保持生态建设决策提供科学依据。32加强科研建设和技术推广, 提高科技含量加强科研基础设施建设、科研人才培养和技术推广工作, 提高治理水土流失质量、水土保持科技含量和技术服务水平。借助与相关研究机构、学院的合作关系, 推动科研工作的深入开展, 同时, 利用各326百家之言2011年第02 期种措施，宣传水保工作的重要性，提升水保工作的地位

9、，充分利用研究机构的影响力，吸引更多科技专家加入水保工作科学研究的行列，使水保科研工作迈上一个新台阶。33加强监督执法, 依法防治水土流失只有认真贯彻落实水土保持法等法律法规, 加强水土保持管理工作, 才能切实防治人为造成的水土流失。为了认真贯彻水保工作方针，并把预防监督工作做实、做细，就必须把水保工作放在重要的位置上。如何才能真正做到加大水保监督执法力度呢？首先，应当在县一级上建立水保监督执法的实效队伍，如水土保持监督执法中队，并配备相应数量的执法监督人员；其次，要加强对开发建设项目的监督。监督部门要与发改委、环保、国土资源等部门密切配合, 做到防治水土流失从源头抓起, 新上建设项目必须有水

10、行政主管部门审批的水土保持方案方可开工建设, 使重点建设项目都依法编报了水保方案；再次，是要强化监督检查, 加大对违法案件的查处。例职，可采取联合执法检查, 使生产、建设单位有效提高对水土保持工作的认识，将开发建设项目水土保持制度落到实处。这些措施是把水保监督执法工作落到实处，取得实效的重要工作。4. 结语当前, 我国正处在经济高速发展的阶段，在注重经济工作的同时，生态环境的治理与保护也是不容忽视的一项重要工作。退耕还林还草, 防治水土流失, 发展高效节水产业, 调整产业结构，进行水土资源高效开发利用, 提高水土资源利用率, 无疑是重要的措施，这也是推动区域经济增长, 加快我国经济可持续发展的

11、重要环节，因此，加强水土保持工作的研究，对于确保我国经济建设的可持续发展，具有十分重要的现实意义。科【参考文献】1杜芳, 卢广霞. 大同市生态修复存在问题与对策J.山西水利,2006,(5.2牛玉顺. 克东县水土流失治理措施剖析J.黑龙江水利科技,2007,(2.3谢强. 水保生态建设对社会经济可持续发展的影响J.科学之友, 2010,(15.（上接第325页）区经济是一个载体，可带动新型城市的崛起；园区经济是新增长点，代表着经济发展的方向。要以市场为导向，以科技创新为动力，以城镇为依托，优化产业布局，整合利用资源优势、产业优势和比较优势，因地制宜发展工业特色园区，壮大高新技术产业园区，构建生

12、态示范园区，建立生态旅游度假园区，打造贸易物流园区。通过特色鲜明的园区建立和发展，引导产业和各种生产要素向园区聚集，促进人口向城镇集中，形成具有规模优势和聚集效应的特色产业群、产业带、产业基地，成为推进产业升级和城镇化进程的重要载体和新增长点。4.5大力推进与临沂经济开发区对接发展战略按照全省规划，临沂将在今后几年建成鲁南地区特大城市，临沭作为临沂的“卫星城”，具有和临沂共同发展的地域优势。临沂经济开发区和临沭经济开发区一水之隔，要主动和临沂经济开发区对接，做好两个园区共同规划，搞好产业分工，防止恶性竞争，从长远看，这两个开发区的发展必将对临沭的城市化发展产生积极作用。4.6推进临沭城镇化建设

13、与县域经济的良性互动分析近几年山东省县域经济排名前30名县市发展资料，最明显的特点就是各有鲜明的特色发展模式、强有力的主导产业和稳健的发展步伐，逐步趋向“发展快、活力旺、实力强”，经济发展与城镇化发展相辅相成，良性互动。因此，从制定长期发展战略的角度，应努力实现“经济发展推动城镇化进程，城镇化建设拉动经济发展，形成良性互动”。科（上接第279页）井的实际应用，切实证明了该工艺能有效削减裸眼坍塌处理的风险，为深井裸眼坍塌处理提供了有力保证。钻磨铣循环方式及工具的选择是保证裸眼坍塌处理成功的基本保证。对于坍塌的裸眼，在实际处理时，将其分为若干个处理单元，根据选择好的钻磨参数，将坍塌裸眼进行反复钻磨

14、，处理一段巩固一段。科【参考文献】1赵金洲, 张桂林. 钻井工程技术手册. 中国石化出版社,2005.2刘清友等. 深井、超深井高温高压井下工具研究. 钻井工程,2005-10.3郭建国等. 深井特殊结构井打捞解卡作业技术研究. 钻采工艺, 2004,(05.4高如军等. 塔河油田深井封隔器打捞难点及对策. 西部探矿工程, 2007（8）.5陈涛平, 胡靖邦. 石油工程. 石油工业出版社，2000. 6吴奇. 井下作业工程师手册. 石油工业出版社，2002. 7万仁礡. 采油技术手册. 石油工业出版社，1989.（上接第318页）人解、困难有人帮”，逢年过节或职工患病住院，领导班子和工会人员都

15、会进行走访慰问。充分发挥工会、共青团、女工、计划生育、综合治理等群众组织的桥梁和纽带作用，在职职工、协解职工和家属等各类群体队伍稳定，实现了党政工团齐抓共管的和谐稳定局面。对企业的管理，最核心的问题就是以人为本。当企业的职工发挥了主人翁精神的时候，职工的积极性也早已凝聚到一起了。我们把单位的重点工作即突出资质取证、规范管理、强化激励和队伍建设四个方面交代给职工，做到上下一心，群策群力，克服重重困难，较好地完成了年初确定的各项工作目标和经营承包指标，企业成功取得了“省级企业技术中心”资格，装饰设计取得乙级资质，道桥设计资质升级成功等等。一项项丰硕的成果都凝聚了干部职工的智慧和劳动，职工队伍心齐、气顺、劲足，使我们新组建的单位呈现出生气勃勃、凝心聚力的良好氛围。科（上接第323页）的科