中小城镇环境规划一般规范与问题分析

1、中小城镇环境规划一般规范与问题分析高春凤(锦州市环境保护科学研究所 锦洲 121000摘 要 根据中小城镇环境规划技术路线,分为三个层面探讨了中小城镇规划规律,在此基础上提出了中小城镇环境规划一般操作规范。为了确保中小城镇环境规划的可操作性,应用IS O14000的理念,提出环境规划运行模式。分析了环境规划过程中可能出现的一些问题。关键词:环境规划 规范 背景 环境目标 指标体系 环境功能分区Abstract according to middle and smal l tow n s envi ronmant programming technique way,i t is divided

2、i nto three lays and penetrate into dis cussing middle and little tow n s programming rules,based on this,w e bri ng forward middle and small tow n s programming normal opexating rules T o ensure th e operating abi lity of th e programm i ng,this article used the theory of ISO14000,w e bring out env

3、i ronment programm i ng running model In th e end w e analyze som e problems during the course of envirorment programm i ngKey words:environment programming rule background environment subject index system environment function subarea1 前言随着社会经济的持续高速发展,中小城镇迅速崛起,而且已具相当的规模。但是中小城镇的发展过程中,特别乡镇企业发展过程中排放大量废

4、水、废气和废渣,造成了环境质量急剧下降,在环境污染与中小城镇人口急速增长的双重压力下,城镇生态环境也遭到了严重的破坏。中小城镇环境污染和生态的破坏原因是多种多样的,低起点的规划建设、无规划无序建设及大中城市污染控制理论与方法 同构 现象是造成这一严峻形势的关键因素。如果对此没有清醒认识,不采取科学规划方法,必然对中小城镇发展乃至于区域可持续发展带来极为不利的影响。为了可持续发展,适应 十六大 提出的全面建设小康社会战略部署,中小城镇科学的环境规划已经提上重要日程,迫切需要摸索出符合我国国情的中小城镇环境规划道路。2 环境规划技术路线与运行控制模式2 1 技术路线环境规划技术路线总体上分析,可分

5、为三个层面。第一个层面为背景调查研究阶段,主要内容有社会经济、自然地理、城镇总体建设规划、环境质量现状及污染源调查。这部分工作是规划的基础;第二个层面为环境质量预测、环境功能区划及规划目标。本阶段工作以第一阶段工作为基础,采用特定专业方法予以确定,其中规划目标分为总体规划目标和阶段规划目标,目标的制定原则要求满足小康社会指标要求,总体目标要满足可持续发展要求,同时要求有具体的指标体系;第三个层面工作主要是环境规划方案及可达性分析。环境规划方案以规划目标为依据,具体将规划目标落实,而且要与环境功能区划相符,环境规划的工程项目是环境规划方案具体内容和保障措施,因此内容要求具体、可靠。可达性分析要从

6、资源、环境、经济、社会、技术等方面对规划目标实现的可能性进行全面分析,对照目标的指标体系进行定量分析。2 2 环境规划运行模式图1 环境规划运行模式图背景背景主要包括与环境规划密切相关的社会经济现状、自然地理环境现状、自然生态环境状况、气象水文状况、环境质量现状、社会经济发展规划、城镇总体发展规划等。环境规划指标体系环境规划指标体系主要内容应包括社会经济发展、城镇建成区环境、乡镇辖区生态环境等三大项内容,共包含了26个分项。规划目标环境规划目标一般分为近期目标和中远期目标。近期目标时限为3 5年;中远期目标时限为10年。制定目标要充分考虑社会经济发展水平和环境条件,一般讲目标必须经过努力能够达

7、到,达不到没有意义。环境规划方案环境规划方案是实施环境规划目标的保证条件,因此方案必须很具体,而且要求进行技术经济分析。一般环境规划方案分为水环境规划方案、大气环境规划方案、固废及噪声污染防治方案、生态环境规划方案等。实施计划a、机构与职责b、培训与能力建设c、信息交流d、计划文件编制与管理e、运行控制f、应急准备检查与纠正措施本部分内容应包括环境监测,不符合纠正和预防措施,同时应进行有关环境规划实施计划的记录。环境规划评审对环境规划进行评审,评审其适用性、有效性和持续改进等内容,并对环境规划做出合适评审意见,将评审意见上报给环境保护主管部门和环境规划区域行政长官。3 中小城镇环境规划的一般规

8、范3 1 总论说明规划任务的由来、编制依据、规划原则、规划范围、规划时限、技术路线、规划重点等。3 2 基本概况(相关背景资料自然地理、生态环境及社会经济概况;城镇社会经济及建设总体规划。3 3 城镇环境现状调查与评价水环境质量现状调查与评价;环境空气质量现状调查与评价;生态环境现状调查与评价;固体废弃物与声环境调查与评价。对规划区内环境质量进行调查,在调查基础上进行评价,首先进行单项评价,然后采用层析法进行综合评价。在评价的基础上说明存在的主要生态环境问题,分析实现规划目标的有利条件和不利因素。3 4 污染源调查与污染物总量控制燃煤锅炉及工业废气污染源;社会污染源。3 5 环境质量预测水环境

9、:大气环境;污染总量控制。水域环境污染物总量控制可采用水环境容量法和指令性污染物总量指标相结合的方法综合考虑。3 6 环境规划目标及指标体系指标体系(见表1;近期目标(近期目标年限可按5年考虑;中远期目标(中远期目标年限可按10 20年考虑。确定环境规划目标时先要建立城镇环境规划指标体系,然后要确定建立环境规划目标的原则,最后根据环境规划目标的原则确定环境规划目标。(有关中、小城镇环境规划指标体系见表13 7 环境功能分区根据规划区域生态环境基本状况与使用功能、可能具有的功能,在充分考虑社会经济发展、产业结构调整和生态环境保护分导分治的原则,结合中小城镇总体规划,划分不同类型的功能区(如工业区

10、、商贸区、文教生活区、农业保护区、生态保护区等,并提出相应的保护要求。要特别注重饮用水源和自然保护区、点的保护。各功能区要合理布局,对各功能区开发与建设提出具体环境保护要求。严格限制城镇上风向和饮用水源地建设有污染的项目(包括养殖业。3 8 规划方案水环境对影响水环境质量的工业必须要实施达标排放;农业面源污染要进行整治措施;对于镇区内生活污水要集中处理,选择处理工艺时,不能脱离实际,一定要做到从本城镇实际出发,量力而行,充分利用自然环境条件(如土地、湿地、草地;对水源地与农田、村屯、城镇之间要设生态防护隔离带,确保水源表1 中小城镇环境规划指标体系考核内容序号指 标 名 称指 标 值东 部中

11、部西 部社会经济发展1农民人均纯收入(元/年 4500 3000 2200 2城镇居民人均可支配收入(元/年 8000 6500 5000 3公共设施完善程度完善4城镇建成区自来水普及率(% 985农村生活饮用水卫生合格率(% 906城镇卫生厕所建设与管理达到国家卫生镇有关标准城镇建成区环境 7地表水环境质量达到环境规划要求8近岸海域海水水质(只考核沿海乡镇达到环境规划要求9空气环境质量达到环境规划要求10声环境质量达到环境规划要求11重点工业污染源排放达标率(%10012生活垃圾无害化处理率(% 9013生活污水集中处理率(% 7014人均公共绿地面积(m2/人 1115主要道路绿化普及率(

12、% 9516清洁能源普及率(% 6017集中供热率(%,只考核北方城镇 50乡镇辖区生态环境 18森林覆盖率(%山区地区丘陵地区平原地区70401019农田林间网化率 南方(%,只考核草原地区 北方708520草原载畜量(羊(只/ha,只考虑平原地区符合国家不同类型草地相关标准21水土流失治理度(% 7022农用化肥施用强度(kg/ha,折纯 28023主要农产品农药残留合格率(% 8524规模化畜禽养场粪便综合利用率(% 9025规模化畜禽养场污水排放达标率(% 7526农作物秸秆综合利用率(% 95地安全运行;提倡循环经济、中水回用。沿海地区小城镇,应同时制定保护海洋环境规划和措施。大气环

13、境针对环境状况调查反映出主要问题,实施大气环境污染物总量控制,进行必要的工业布局调整和产业结构调整,一切大气污染源都达标排放。规划集中供热、推广清洁能源,结合当地实际规划农作物秸秆综合利用(如秸杆造气、秸杆还田,控制焚烧秸秆造成大气环境污染。声环境综合整治结合道路规划和改造,加强交通管理,建设林木隔声带,控制交通噪声污染。加强对工业、商业、娱乐场所的环境管理,控制工业和社会噪声。重点是通过规划解决居民区、学校、医院声污染问题。固体废弃物工业有害废物、医疗垃圾按国家分类规定进行处置。一般工业废渣、建筑垃圾着重考虑综合利用。提倡垃圾分类,适合堆肥的可考虑堆肥,生产有机复混肥等途径加以利用。生态保护

14、根据分导分治的原则,制定生态功能区划。在区划基础上,根据规划区社会经济发展规划,本着全面建设小康社会的要求,高起点规划出生态建设方案、生物多样性保护方案。重点是中小城镇周边区域;天然林保护区;沼泽湿地、滩涂湿地;平原林网化建设;重点资源开发活动的生态保护;风景名胜区;森林公园;文物古迹等。3 9 可达性分析根据人口、环境、资源、社会、经济、技术等诸多方面对规划目标实现的可能性进行全面分析。3 10 规划方案经费概算与实施计划按建设项目经费概算方法核算经费,经费概算应以实现规划目标所有的工程和管理项目经费概算;实施计划;提出实现规划目标和时间进度安排,包括各阶段需要完成的项目、年度项目实施计划,

15、以及各项目的具体承担和责任单位。保障措施;提出实现规划目标的组织、政策、技术、管理等措施,明确经费筹措渠道,规划目标、指标、项目和投资均应纳入当地社会经济发展规划。3 11 规划图的规范要求生态环境现状图图中应说明规划区地理位置、规划区范围、主要道路、主要水系、土地利用、绿化、水土流失情况信息。同时还应反映区内环境质量现状。山区或地形复杂地区,还应反映地形特点。主要污染源分布与环境监测点(断面位置图生态环境功能分区图生态环境综合整治规划图图中应包括城镇环境基础设施建设:如污水处理厂、生活垃圾处理场、集中供热等设施的位置,以及节水灌溉、新能源、有机食品、绿色食品生产基地、农业废弃物综合利用工程等

16、方面信息。环境质量规划图规划图技术要求a 比例:1/10000150000;b 规划底图应能反映规划区与周围环境之间关系,应包括水系、路网、居民区、行政区域界限等要素;c 应采用地图学常用方法表示。4 中小城镇环境规划中存在的问题(1资料不足和数据的准确性问题中小城镇在环境规划缺乏许多资料,如水环境、大气环境资料,这就会使研究完整性受到影响。更主要的是由于中小城镇缺少经费,加之缺乏环境意识,这样许多环境系统变化规划很难搞清楚。(2环境容量难以确定中小城镇水环境容量、大气环境容量研究刚刚起步,因而存在理论、手段、方法等方面的不足。中小城镇水环境的不确定性,特别北方,许多河流属于季节性河流,因此,环境目标存在不确定性,另外环境本底不清晰性也影响环境容量的确定。(3污染物排放、管理