经济结构战略性调整是重中之重五

1、经济结构战略性调整是重中之重五 经济结构战略性调整是重中之重党的十八大报告强调指出要“着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。这里提出了一个非常重要的观点：重大的结构性问题已经成为制约我国经济持续发展的深层次的、全局性的瓶颈必须把推动经济发展的着力点放在突破制约我国经济发展的一系列重大的结构瓶颈上。当前及今后一段时期总量目标：服从及服务于经济结构调整这一主攻方向第一从经济增长来说总量增长与结构调整共同构成拉动和支撑力量。经济增长根本点还是在于需要足够的总量增长空间即可持续增长的总需求和总给社会财富总量的稳定增长。因此无论是转变经济增长方式还是转变经济发展方式总量增长仍然是目标和结果总量

2、目标对经济增长的拉动作用必不可少。但是需要强调的是经济结构、尤其是产业结构是经济增长的内在支柱是总量扩张的支撑点。没有有效的结构支撑总量增长是难以持续的。没有合理的结构匹配总需求和总给难以达到均衡要维持总量的稳定难度也是很大的。因此结构调整合理了并通过大力鼓励创新、创业来带动新的产业的形成新的经济增长的结构支撑的形成对最终实现经济总量的持续稳定增长是非常必要的。第二从社会生产力的构成来说反映社会生产力水平的标准包括两个方面一是生产力的质一是生产力的量。从现代生产力的发展来看反映生产力总量水平的通常是 GD而反映生产力质的水平的则是经济结构。生产力是由质和量两个方面构成的。因此GD的增长是发展生

3、产力经济结构的优化调整升级也是发展生产力。生产力总量的不断扩张和质量的不断优化升级共同构成了社会生产力的发展内容、发展要求和发展途径。第三在不同阶段要抓住制约经济持续发展的主要矛盾、主要制约瓶颈将其作为解决经济发展诸多矛盾和问题的主攻方向作为制定和实施经济政策的主要着力点。在经济增长和经济发展过程中要区分两种制约因素即总量性因素和结构性因素。由此也需要认识和区分制约经济增长和持续发展的两种瓶颈即一种是结构性瓶颈一种是总量性瓶颈。总量性瓶颈是指总需求和总给出现不均衡现象造成经济过热或过冷从而影响到经济持续稳定增长。而结构性瓶颈则是经济结构出现了严重问题难以支撑经济稳定持续增长。从我国当前经济发展

4、所面临的问题和矛盾来看结构问题十分突出已超过总量问题成为制约我国经济发展的主要矛盾、主要瓶颈。因此把 结构调整问题放在重大的战略位置上来看待强调要着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题而总量目标则相对处于次要矛盾的方面应当服从及服务于经济结构调整这一主攻方向。第四一定要充分认识总量困难背后更带有根本性的结构原因。中国当前经济运行当中的许多问题其产生原因有时并不在经济总量上（虽然它会表现为总量困难）而是由经济结构的扭曲或内在的变动趋势引起的。比如劳动力成本的上升仅就劳动力成本而言其可能是个经济总量方面的问题由于要素成本、资金成本、原材料成本上升所导致。但如果将中国作为一个发展中国家看由于有

5、大量劳动力转移到城市中并且这些劳动力要在城市中生存下去还要生活得好要获得和原来的城市居民一样的发展空间和经济社会权利这些问题就表现为劳动者要求比过去更高的工资和待遇这就必然带来劳动力成本上升的诉求。从这个方面看问题就不仅仅是经济总量问题它实际上是经济结构问题即城乡二结构问题、收入分配结构问题劳动力求结构不匹配问题（简单劳动力给过剩有技能的劳动力给不足）等等。在此情况下如果仅考虑用常规的宏观经济政策去刺激就业就难以真正达到促进就业可持续增长的效果。所以我们一定要看到总量问题背后的结构原因并以此制定和实施更有具体针对性的政策。今后的政策重点：总量稳住结构突破党中央国务院所强调的“稳中求进”的经济工

6、作总基调是今后宏观经济政策调整实施的核心。“稳”就是稳住总量力求在使国民经济运行不出现大的波动的情况下使总量因素成为经济结构调整的保障条件、有利环境而不会成为干扰阻碍因素。“进”就是突破结构在经济结构战略性调整上力争取得大的突破。第一从需求管理为主转向需求和给管理并重。一般应对总量性瓶颈基本的经验就是由政府进行凯恩斯主义所提出的“需求管理”即通过对构成需求的“四驾马车”消费、投资、政府开支、出口这四个方面进行扩张性或收缩性的管理以达到熨平经济波动的目的。这种需求管理的主要政策手段就是财政政策和货币政策。当出现重大结构性矛盾时这种单纯的需求管理被历史经验证明就有些缺乏针对性和有效性。因为结构问题

7、是属于给方面出问题了是产业结构不合理而不是市场需求不足。这时如果继续采取单纯的需求管理政策一方面会刺激虚假需求从而会带来固化原有产业结构和扭曲市场需求的效果；另一方面也妨 碍着资源按照产业结构调整的要求流动配置。这是就需要采取需求管理和给管理并重的政策选择。一方面通过需求管理达到稳定总量的目的（注意不是刺激总量）另一方面促使资源及市场主体的行为向结构调整的方向倾斜。第二在政策手段上从以财政政策和货币政策为主转向以产业政策和收入政策为主。最突出的政策选择就是减税及优惠税收政策。通过减税把更多的收入和资源留给企业和居民在通过优惠税收政策把这些资源和收入引导到创新和创业上去。这样通过企业和居民的“两

8、创”行为培育出新的产业增长点、就业增长点、收入增长点从而达到结构调整的效果。收入政策的调整、尤其是向民生倾斜的收入政策的调整则直接有利于增加内需能够有利于达到十八大报告所提出的要求：即“要牢牢把握扩大内需这一战略基点加快建立扩大消费需求长效机制扩大国内市场规模”。第三总量调控的主角是政府结构调整的主角应是企业和居民。在政策调控重点转变的时候还需要明确在内容不同的调控中主角是不同的。政府掌握着财政和央行因而在总量调控中必然会居于主角的地位。而在结构调整中需要找到财富的新的增长点而直接掌握生产力创造财富的主体是企业和居民因而结构调整的主角就应当是企业和居民。因此在结构调整中就需要注意着重解决如何充

9、分调动和发挥企业、居民的积极性、创造性问题着重解决其发挥积极性、创造性的社会、体制、政策环境问题。而这样的政策调整是符合十八大报告所强调的“四个着力”的精神的即“着力激发各类市场主体发展新活力着力增强创新驱动发展新动力着力构建现代产业发展新体系着力培育开放型经济发展新优势不断增强长期发展后劲”。当前经济结构调整的重心：收入分配结构调整和产业结构调整第一产业结构和收入分配结构决定市场经济基本的求格局。在我国经济结构问题及其调整任务复杂多样经济结构战略性调整的任务十分繁重。有些经济结构问题是需要相当长的调整时期才能见到成效的如城乡结构问题、区域结构问题等；有些结构问题难以以我为主进行调整如国际经济

10、结构问题。在比较短的时期内（如以510年为限）能够以我为主并可以取得重大进展的结构调整应属产业结构和收入分配结构两大基本结构问题。再从市场经济运行的角度看产业结构形成社会基本的给结构而收入分配结构则形成社会基本的需求结构。着力于这两大结构的调整有助于形成市场的 求均衡从而为总量扩张确立强有力的结构支撑。产业结构的调整、稳定和扩张为经济总量的扩张从给的角度提推动作用其中最重要的是技术创新、产业革命以及产业的优化升级。收入分配结构的格局及其变动则会决定市场需求的格局及其总量从需求的角度为国民经济总量扩张提拉动作用。而产业结构与收入分配结构是否在总量上和结构上相互匹配则从根本上决定着市场给和需求之间

11、在总量和结构上是否匹配从而也就决定着国民经济增长的空间和内容。产业结构和收入分配结构之间的关系在一定意义上也是一个社会生产力和生产关系之间是否相互适应的一种反映。国家一定发展阶段上的产业结构代表了这个国家在该阶段生产力的性质和水平而一定发展阶段上的收入分配结构则代表了该阶段社会的基本利益关系格局是社会生产关系的具体表现。因此调整产业结构是着眼于生产力的改进和发展调整收入分配结构是着眼于生产关系的调整改善两者相互适应和促进则会推动经济的进一步发展和社会的整体进步。第二产业结构调整和收入分配结构调整两轮驱动克服总量困难推动经济转型升级。我国当前总量困难也是十分突出的一方面面临经济增长下行的压力另一

12、方面也面临着通货膨胀居高不下的压力。从国内的情况看这两方面压力的并存来自于“双过剩”问题的存在即产能过剩和金融资产过剩（流动性过剩）的并存。首先我国制造业产能过剩问题已存在相当长时间。从产能过剩来看问题表现得既普遍又严重且长期未得到根本改观。其次金融资产过剩问题已成为严重压力。从金融资产过剩的情况看我国无论是政府还是民间都显现出流动性充足甚至过剩的状况同时由于各行业普遍产能过剩也使得向产业投资的空间变得相对狭窄更加剧了金融资产过剩的状况。央行的流动性投放量一直很大（这方面有抵御国际金融危机、拉抬经济总量的考量）。民间金融资产也呈现过剩态势。虽然缺乏清晰准确的统计数字但我们可以从2009年以后全

13、国房价在金融危机冲击下逆势迅猛抬升的事态中看到民间金融资产数量充足而又苦寻出的状况。“双过剩”问题带来了极大的总量困难。一方面产能过剩使得企业效益和投资效益大幅度下滑市场竞争态势严峻经济增长难以从给方面获得足够的增长空间和增长推动力导致经济增长乏力；同时产能的普遍过剩又带来社会就业机会不足的巨大压力。另一方面大量过剩的金融资产在不愿或无法进入消 费领域和产业投资领域的情况下势必集中涌入资本市场、房地产市场等资产类市场以及初级产品市场和要素产品市场形成严重的投机浪潮及资产泡沫大幅度抬升资产类商品、初级产品、要素产品导致严重的通货膨胀压力。这种“双过剩”现象的存在已经不是一个单纯的总量问题而是我国经济发展中长期积累的结构性问题的集中而突出的反映。要从根本上摆脱这一问题的困扰就需要找到过剩产能和资金的出而这些出既不能是再一味扩张产能也不能搞成泡沫经济