中国大唐集团公司大中型基本建设项目开工管理办法

1、附件：8中国大唐集团公司大中型基本建设项目开工管理办法第一章 总 则第一条 为防范中国大唐集团公司 （以下简称集团公司） 大中 型基本建设项目（以下简称基建项目）投资风险，规范基建项目 建设程序，加强开工管理工作，按照集团公司三级管理体制的要 求，根据国家和集团公司的有关规定，制定本办法。改建、第二条 本办法所称基建项目是指火电、 水电、 风电、核电及 其他新能源等电力产业和煤炭、 煤化工等非电产业的新建、 扩建项目和限上（ 5000 万元及以上）技术改造项目。第三条 本办法所称项目开工， 火电工程以主厂房基础垫层浇 筑第一罐混凝土为标志，水电工程以控制总进度的关键线路项目 开工为标志（拦河坝

2、控制时为主河床截流，发电厂房控制时为厂 房主体土建施工或地下厂房顶拱开挖，输水系统控制时为输水系 统主体施工），风电工程以风机基础垫层浇筑第一罐混凝土为标 志，井工煤矿工程以井筒施工为标志，露天煤矿工程以拉槽施工 为标志， 煤化工工程以主厂房基础浇筑第一罐混凝土为标志 ;其它 非电工程参照电力工程确定开工标志。第四条 本办法适用于集团公司系统各企业。第二章 项目施工准备管理第五条 施工准备是基建项目在开工前的一项重要工作， 项目取得有关部门同意开展前期工作的文件（路条）后，项目单位可 在基建项目开工前根据工程特点、施工条件、现场进度、合同要 求，申请安排施工准备期间投资及资金计划。第六条 施工

3、准备期间投资及资金计划的内容包括征地、移民、勘测设计、“五通一平”、主设备预付款、监理、环保水保、 管理等施工准备费用。第七条 各上市公司、 分公司、省发电公司、 专业公司对所属基建项目上报的施工准备期间投资及资金计划，按施工准备内容 进行合理性、规范性审查后报至集团公司；集团公司直接投资项 目的施工准备期间投资及资金计划由项目单位直接报至集团公 司。第八条 集团公司对上市公司、 分公司、省发电公司、 专业公 司或集团公司直接投资项目上报的施工准备期间投资及资金计 划，根据工程特点、资金筹措、效益预期、电力送出等外部条件 落实情况和集团公司发展战略进行审查后批复。第九条 经批准同意开展施工准备

4、工作的项目， 集团公司按照 集团公司投资计划管理办法及相关规定进行投资计划、 统计管理。施工准备期间投资及资金计划安排应以防范政策风险、控制投资 速度为主要原则，集团公司未批复施工准备期间投资及资金计划， 项目单位不得开展施工准备工作。第三章 基建项目开工报告上报条件和审批程序第十条 基建项目开工报告上报条件1. 核准制项目须取得政府核准， 备案制项目已完成政府备案， 不在政府核准和备案项目之列、由集团公司自行管理项目须取得 相关部门立项批复；2. 项目法人已经成立；3. 初步设计（水电和风电可研等同初步设计）已通过预审或 正式审查，取得审查纪要或正式批复文件；4. 建设资金已经落实。条 基建

5、项目开工前，项目单位应审查基建项目是否满足开工条件， 开展经济评价工作， 编制开工报告。（开工报告格 式见附件）第十二条 各上市公司、 分公司、 省发电公司、 专业公司对所 属基建项目的开工报告和经济评价进行可行性、真实性审查，审 核同意后上报集团公司；集团公司直接投资项目的开工报告由项 目单位直接报至集团公司。第十三条 集团公司根据发展战略、 项目效益预期、 资金筹措 和电力送出等外部条件落实情况，采取现场检查和召开开工审查 会的方式，组织专家对基建项目开工条件及经济评价参数和结论 进行审查，决定是否同意开工。开工报告未批复基建项目不得开 工建设。第四章 项目开工批复第十四条 经批复的施工准

6、备期间投资及资金计划， 待基建项 目取得开工批复，转入基本建设程序后，一并计入基建期间投资 及资金计划。第十五条 经批准开工的基建项目， 集团公司将按项目类别下 达相应的投资控制指标和当年投资及资金计划。投资控制指标主 要依据初步设计概算相应投资， 综合基建项目效益预期而制定的， 无特殊原因，投资控制指标在基建项目建设期内不得突破。火电工程投资控制指标为计划总投资、四项费用投资和十大 系统投资（热力系统、燃料供应系统、除灰系统、水处理系统、 供水系统、电气系统、热工控制系统、附属生产系统、脱硫工程 和脱硝工程）。水电工程投资控制指标为计划总投资、四项费用投资和枢纽 工程五类投资（施工辅助工程、

7、建设工程、环境保护和水土保持 工程、机电设备及安装工程、金属结构设备及安装工程）风电工程投资控制指标为计划总投资和四项费用投资；其它 电力与非电项目参照风电工程投资控制指标。项或多项，第十六条 各上市公司、 分公司、 省发电公司、 专业公司和项 目单位应采取切实措施控制工程造价，不得擅自扩大建设规模、 提高建设标准，基建项目超批复的投资控制指标中 均应向集团公司申请调整相应的投资控制指标。第十七条 竣工决算应控制在累计批复的投资控制指标范围内。第五章 违规处理第十八条 基建项目投资超批复的投资控制指标， 在未取得集 团公司超出部分的批复前，集团公司不下达超出部分的投资及资 金计划，不批复基建项

8、目竣工决算。第十九条 集团公司对施工准备、 新开工项目将不定期进行检 查，发现未经批准擅自进行施工准备或开工的基建项目，责令马 上停工，本基建项目所属的上市公司、分公司、省发电公司、专 业公司的主管领导和基建项目负责人应向集团公司说明擅自进行 施工准备、开工的原因，基建项目未完成整改前不批复相应的投 资及资金计划。条 违反本规定，集团公司将按照经济责任制考核办法 进行考核，并视情况采取取消集团公司评先资格、通报等处罚措 施。第六章 附 则第二第二条 本办法由集团公司计划与投融资部负责解释。 条 本办法自发布之日起执行。附件：中国大唐集团公司大中型基本建设项目开工报告附件:中国大唐集团公司大中型

9、基本建设项目开工报告开工报告由封面、目录、正文、附表、附件共五部分组成。、封面格式1. 左上角为集团公司徽标。2.封面标题为“工程开工报告”（工程名称按照国家有关部门批准的项目名称填写）。3.封面下方填写上报单位全称、上报时间并加盖公章。、目录 、正文第一部分 项目概述（一）工程描述主要说明项目建设背景和战略意义、 规划容量、已投产容量、 本期建设容量、机组类型、接入系统及上网承诺等内容。（二）相关项目程序性文件的申报和批复情况主要说明立项、项目建议书、可行性研究、核准（备案）阶 段文件申报和批复情况。第二部分开工准备一）项目法人设立情况1. 项目组织管理机构成立情况，包括投资方协议签订、公司

10、股比、注册地等内容。2. 项目公司规章制度制定情况，包括批准的公司章程及制定的规章制度等内容。3. 法人代表和管理机构情况，包括公司管理机构、主要成员及其简历等。二）项目初步设计批复情况说明项目初步设计编制、批复和概算构成情况。三）建设资金落实情况1.项目资本金落实情况，说明资本金来源。2. 其他建设资金落实情况，说明融资来源及承诺手续。四）项目施工组织设计大纲编制情况简要说明施工组织设计大纲主要内容及审查情况。五）主体工程施工单位招标和施工承包合同签订情况简要说明招标组织机构的设立，主要施工单位招标过程、定标及合同签订情况。六）施工图纸交付情况说明已签订合同的设计单位及设计图纸交付进度计划，

11、施工图纸是否满足现场连续三个月施工的要求。七）监理单位招标情况简要说明监理单位招标过程、定标及合同签订情况。（八）项目征租地及施工准备情况1.说明项目征租地完成情况;2.说明“五通一平”工作完成情况;3. 说明主体工程是否具备连续施工的条件。（九）主要设备和材料落实情况说明项目主要设备、材料的招标及合同签订情况，设备、材料的供应能否满足连续施工的需要。（十）经济评价的结论和说明四、附表（以下投资均为审查后的初步设计数额） 附表包括工程投资计划和大中型基本建设新开工项目情况表两项内容:附表：1.工程投资计划（含风电、火电、水电、其他项目，其他项目参照风电工程投资计划）2.大中型基本建设新开工项目

12、情况表附表1:风电工程投资计划单位：万千瓦，万元项目名称股权比例工程资本金股东甲股东乙融资银行甲银行乙建筑工程费安装工程费设备购置费其它费用建设规模资金来源费用性质计划总投资截至N 1年底累计N年计划投资完成资金到位投资计划资金计划建设起止年限主要建设内容14火电工程投资计划单位：万千瓦，万元项目名称股权比例建设规模建设起止年限计划总投资截至N 1年底累计N年计划主要建设内容投资完成资金到位投资计划资金计划资 金 来 源工程资本金股东甲股东乙融资银行甲银行乙费 用 性 质建筑工程费安装工程费设备购置费其它费用合计-一一热力系统二燃料供应系统三除灰系统四水处理系统五供水系统、六'电气系统

13、七热工控制系统八附属生产系统九脱硫工程十脱硝工程水电工程投资计划单位：万千瓦，万元项目名称股权比例建设规模建设起止年限计划总投资截至N 1年底累计N年计划主要建设内容投资完成资金到位投资计划资金计划资 金 来 源工程资本金股东甲股东乙融资银行甲银行乙费 用 性 质建筑工程费安装工程费设备购置费其它费用合计-一一施工辅助工程二建筑工程三环境保护和水土保持工程四机电设备及安装工程五金属结构设备及安装工程附表2 :项目名称建设性质建设规模建设地点1省 市 县镇法人单位通讯地址法人代表姓名邮政编码1联系电话项目前期情况核准报告审批单位批准文号初步设计审批单位批准文号概算价年份静态投资1动态投资计划总投

14、资其中资本金比例设备订货情况设备订货签约情况主要设备供应厂家主要辅助设备供应厂家施工准备情况土地征用情况五通一平情况施工组织设计情况工程管理情况主要施工单位投资方及 资金 来源投资方出资比例资本金来源资本金数额融资来源融资数额投资协议签订情况贷款合同签订情况签订协议日期年度N年N+1年N+2年N+3年资金计划其中资本金融资其中外币融资建设年份注：如融资部分由不同银行共同提供，须注明各自额度及资金安排五、附件 附件是满足大中型基本建设项目开工条件的支持性文件，包括但不限于以下内容：一）项目批复文件国家发改委或地方发改委对项目的核准或备案文件、集团公司相关部门立项批复二）项目公司有关情况1. 企业法人营业执照2. 公司章程3. 公司股东会决议4. 公司董事会决议5. 法定代表人授权委托书6. 法定代表人履历表三）初步设计情况1. 初步设计的审查意见2. 初步设计的批复四）项目资金落实情况1.各投资方出具的本项目建设出资承诺书 2.贷款合同或贷款承诺书五）施工组织准备情况1.施工组织设计大纲审查会议纪要2.施工组织设计大纲3. 开工年度工程进度