基于SWOT分析的天津都市型休闲农业发展战略探讨

1、基于SWOT分析的天津都市型休闲农业发展战略探讨贾凤伶，李瑾，张蕾，史佳林（天津市农村经济与区划研究所，天津 300192）摘要：休闲农业是一种新兴产业，是现代农业的新经济增长点。近年来，天津都市型现代农业发展迅速，尤其以休闲观光为主题的休闲农业发展为天津农业经济注入了新的活力。为了解天津都市型休闲农业的发展方向，本研究对天津都市型休闲农业的发展战略进行了探讨：在对天津休闲农业发展现状分析的基础上，采用SWOT分析的方法，对天津都市型休闲农业的发展战略进行了综合评价，结论是天津应采取采取增长性战略，加快休闲农业发展。关键词： SWOT分析；都市型；休闲农业；发展战略中图分类号：F592.7 文

2、献标识码：ADiscussion on the Development Strategy of Urban Leisure Agriculture in Tianjin based on the Analysis of SWOTJIA Feng-ling, LI Jin, ZHANG Lei, SHI Jia-lin(Institute of Rural Economy and Regional Planning of Tianjin, Tianjin 300192, China)Abstract: Leisure agriculture is a kind of burgeoning ind

3、ustry, and also is the new point of economic growth of modern agriculture. In recent years, the urban modern agriculture in Tianjin develops rapidly, particularly the development of leisure agriculture of taking leisure and tourism as the theme, which infuse new vitality for agricultural economy gro

4、ws in Tianjin. In order to understand the direction of urban leisure agriculture in Tianjin, development strategy of urban leisure agriculture in Tianjin is discussed: Based on the analysis of current situation of the leisure agriculture in Tianjin, this thesis adopts the method of SWOT analysis to

5、comprehensive evaluate the development strategy of the leisure agriculture in Tianjin, which draw the conclution that Tianjin should take growth strategy to accelerate the development of leisure agriculture.Key words: SWOT analysis; urban; leisure agriculture; development strategy作者简介：贾凤伶（1974-），女，天

6、津蓟县人。助理研究员，管理学博士，研究方向：农村经济与农业发展。 TelE-mail: jiafengling512 通讯地址：天津市南开区白堤路268号 天津市农村经济与区划研究所 邮编：300192休闲农业又称观光农业或旅游农业，是利用农村设备与空间、农业生产场地、农业产品、农业经营活动自然生态、农业自然环境、农村人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农村休闲旅游功能，增进民众农村与农业的体验，提升旅游品质，并提高农民收益，促进农村发展的一种新型农业1。都市休闲农业，是与都市功能定位相契合，坚持城乡一体化战略和产业化提升农业理念，以“资源节约型、生态循环型”农业发

7、展模式为导向，以产业化经营为手段，实现经济效益、社会效益、生态效益高度统一的区域性现代农业2。都市休闲农业是一种新兴产业，是现代农业发展的新趋势，除了具有都市农业所具有的产业经济、生态平衡、辐射带动、科技创新等功能，还具有游憩、社会、保健、教育及文化传承等功能，体现了都市型现代农业的功能多样性3,4。本文通过对天津休闲农业发展条件分析，探讨了天津休闲农业发展的战略选择，为天津发展都市型休闲农业提供参考。1天津都市型休闲农业发展现状1.1发展规模天津休闲农业发展始于20世纪90年代后期。据不完全统计，截至2010年，天津具有一定规模的休闲农业经营主体234家，直接从业人员2.45万人，其中农民就

8、业人数1.66万人，占总人数的68%，带动农户3.41万户；资产总额超过113亿元，年营业收入19.27亿元，其中农副产品销售收入约占总收入的30%；年接待游客4154万人次，年利润总额近4亿元，年利税超过3000万元5。1.2经营模式天津发展休闲农业与乡村旅游呈现出多种产业形态，主要包括：以大集团、大公司投入为主的庄园休闲度假型产业模式；以当地政府和村民集体投入为主的山水村落型产业模式；以村集体或村民合作组织投入为主的设施农业观光型产业模式；以一家一户投入为主的单一经济体农家院型产业模式；以民间资本投入为主的文化传承与娱乐体验型产业模式。据调查资料显示，从天津休闲农业经营主体构成来看：观光农

9、业园区66家，年营业收入达17亿元，占总收入的88.2%，经营面积超过7万平方米；农家乐138家，年营业收入1.5亿元，占总收入的7.8%；休闲农庄9家，年营业收入达6533万元，占总收入的3.5%，经营面积2585平方米；民俗村21个，年营业收入956万元，占总收入的0.5%5。1.3区域布局天津休闲农业基本形成点、线、面相结合的空间形态，即以中心城区外围良好的农业基础设施和区位优势为依托的环城休闲农业圈；以区域特色农业产业和河湖景观为依托的中部平原休闲农业点；以北部山区、东部沿海独特的山水风光为依托的两大休闲农业板块，成为天津休闲农业的重点区域。2天津都市型休闲农业发展的SWOT分析天津都

10、市型休闲农业发展的SWOT分析，即对其内外部环境进行分析。内部环境分析包括都市休闲农业发展的优势（Strengths）与劣势（Weaknesses）分析，外部环境分析包括都市休闲农业发展的机会（Opportunities）及威胁（Threats）分析。影响天津都市型休闲农业发展的因素见图1。1、区位条件独特2、自然资源丰富3、农业基础雄厚4、特色产业支撑5、旅游业发达6、休闲农业旅游初具规模 优势（S）1、耕地面积逐年减少2、建设项目同质化严重3、生态环境亟待改善4、农村基础设施落后劣势（W）机会（O）1、经济发展带动消费需求不断增长2、天津“12521”工程助推天津旅游业大发展 3、国内旅游

11、市场的快速发展4、政府对休闲旅游产业的支持威胁（T） 1、周边省份竞争激烈2、乡村旅游专业人才缺乏3、基础设施建设资金短缺图1 天津都市型休闲农业SWOT分析2.1优势（Strengths）一是区位条件独特（S1）。天津市位于北纬38°34'至40°15',东经116°43'至118°04'之间，地处太平洋西岸环渤海湾边，北依燕山，东临渤海，距首都北京120公里。天津的东、西、南部分别与河北省的唐山、承德、廊坊、沧州地区接壤；天津对内腹地辽阔，辐射华北、东北、西北13个省市自治区，对外面向东北亚，是中国北方最大的沿海开放城

12、市；天津由铁路、公路、水路、航空和管道五种运输方式构成了四通八达的交通运输网络，交通便捷，尤其以天津港为主的水路对外与160多个国家和地区相连，天津滨海国际机场具备36条国际国内航线，能连通到世界各国。可见，天津地理区位具有显著优势。二是自然资源丰富（S2）。天津是“退海之地”，土地类型多样，山、海、湖、河、泉等自然特征齐全，山地、森林、海洋和湿地资源丰富，生物资源多样，为发展区域特色农业打下基础。近年来，天津城乡一体的绿化生态体系建设加快，初步形成了全市“三区、四廊、五带”的生态布局，使山区、陆域、近岸海域生态环境条件不断改善。农田生态系统，林木生态系统和湿地水域生态系统不断优化，林木覆盖率

13、由2000年的15%提高到目前的18%。良好的生态环境和丰富浓郁的自然、人文景观，为发展都市型休闲农业提供了丰富的资源条件。三是农业基础雄厚（S3）。天津土地总面积为1.19万平方公里，其中耕地面积48.56万公顷，占全市土地面积的40.7%，截止到2009年，天津常住人口达到1228万人，其中农业人口478万人，占总人口的38.92%。近年来，天津坚持沿海都市型农业发展方向，以市场为导向，围绕农业增效、农民增收，充分发挥资源和区位优势，逐步实现农业设施化、园区化、标准化和产业化经营。2000年以来，农业总产值逐年增长，2001年为169.51亿元，2009年达到281.65亿元，年增长6.5

14、4%。随着农业生产结构的逐步调整，现代农业科技优势将逐渐显现，为都市型休闲农业发展奠定了良好的基础。四是特色产业支撑（S4）。通过近几年的发展，天津农业特色产业初见雏形。一是农业产业基地建设。建成了汉沽和蓟县酒用葡萄基地，宝坻和武清优质专用粮食和饲料基地，武清、北辰、静海和宁河的奶牛养殖基地，武清、宝坻、宁河、蓟县的生猪养殖基地，为天津葡萄酒加工、粮油加工、饲料加工、奶品加工和肉类加工产业提供了优质原料。二是都市现代农业园区建设。到目前，全市各区县共建设各类现代农业园区121个，其中现代种植业示范园20个，现代畜牧养殖示范园区60个，优势水产品养殖示范园区41个。目前各类现代农业园区快速发展，

15、已经成为带动全市都市型现代农业发展的重要引擎。三是依托地域特色农产品，传承天津农业文化。已有品牌如天津小站稻、西青沙窝萝卜、茶淀玫瑰香葡萄、宝坻“三辣”、大港冬枣、静海金丝小枣、蓟县盘山磨盘柿子、黄崖关板栗、七里海河蟹、塘沽海珍品等，影响力和市场占有率不断提高。天津特色农业的发展为都市型休闲农业建设奠定了产业基础。五是旅游业发达（S5）。伴随天津在环渤海地区的迅猛崛起，滨海新区上升为国家发展战略，天津旅游业日益成为社会关注和投资开发的热点，旅游产业规模不断扩大。近几年，接待海外旅游者人数和旅游外汇收入年均增长21%，国内旅游接待人数及收入年均增长18%。截至目前，天津A级景区已达52个，工农业

16、旅游示范点24处；星级饭店111家，其中5星级饭店10家，到今年年底全市按五星级饭店建成开业的酒店达到20家；各类旅行社334家；旅游车船公司20家；设旅游专业的院校23所。全市旅游核心产业拥有企事业单位500余家，旅游直接从业人员11万人。旅游业对全市经济社会发展的贡献越来越大。目前天津旅游已形成了“近代中国看天津”核心品牌和都市博览游、海河风光游、滨海休闲游、山野名胜游等旅游知名品牌。发达的旅游业，为都市型休闲农业发展奠定了良好的市场条件。六是休闲农业旅游初具规模（S6）。自上世纪90年代开始，天津休闲农业得到快速发展，现已成为农业、旅游业和服务业“三业”相结合共同发展的一个新亮点。天津休

17、闲农业经营主体主要以农家乐、休闲农庄、休闲农业园区和民俗村为主，据市农委统计，截至目前，全市休闲农业经营主体达到222家，经营面积77980亩，从业人数达到20178人，全年累计接待游客4088万人次，实现年直接经营收入超过16.9亿元。可见，天津休闲农业旅游已初见规模。2.2劣势（Weaknesses） 一是耕地面积逐年减少（W1）。为社会发展需要，天津市常用耕地逐年减少。2000年为42.43万公顷，到2009年，降低为40.26万公顷，年降低0.6%。2009年，按全市常住人口计算人均耕地面积为0.49亩/人，远低于全国1.37亩/人的平均水平，并且未达到国际0.8亩/人的警戒线。天津的

18、农业用地，除了担负着提供城市居民需要的农副产品生产、绿化、美化城市环境的功能外，还担负着城市建筑扩张用地和工业用地功能。这大大限制了天津休闲农业的规模化开发，导致休闲农业产品规模小，景区景观单调等弊端。二是建设项目同质化严重（W2）。目前天津休闲观光农业的发展基本上以农户和工商业主自主开发为主，缺少区域整体规划和科学论证，导致项目设计雷同、布局不合理、功能不配套、简单效仿、市场定位不明确、建设水平低，开发的休闲产品多停留在观光、采摘品尝、农事体验等层面，像购物、疗养、度假等带动性强的旅游活动项目较少，缺乏能同时满足游客“食、住、行、游、购、娱” 一体化消费需求的综合性农业旅游产品，存在形式单一

19、、参与性不强、产业链短、内容雷同等现象。三是生态环境亟待改善（W3）。天津农业生态环境正面临着重大威胁。城市中一些耗能高、污染重、难以治理的工业企业迁移到农村，再加上对“三废”的处理率低，给农村及农业环境带来严重污染。污水灌溉及过量农药、农膜、化肥的使用，造成农田生态环境破坏，尤其是污水、污泥中的污染物通过污灌进入土壤，对耕作土壤造成严重污染；养殖业生产规模的不断扩大，畜禽饲养及活体加工过程中产生大量的排泄物和废弃物，也直接影响养殖场的卫生防疫，严重污染周围环境。城市垃圾运到郊区填埋或堆放，不仅占用了农村宝贵的土地资源，又污染了周围的水质和大气；农村人口居住分散，生活垃圾得不到集中和有效处理，

20、河道倾倒、任意丢弃现象十分普遍，大部分有害物质通过雨水流入河道、农田，造成环境污染。四是农村基础设施落后（W4）。尽管新农村建设对农村基础设施有较大的投入，改善了农村交通，但农村的卫生环境状况仍不能满足市民要求，如猪栏鸡舍、牛棚马圈、街道路面、房前屋后，以及垃圾处理等都未达到卫生标准，特别是卫生间、浴室、住宿等建设相对简陋。另外，农家的饭菜饮食质量还较差，厨房卫生条件还有待改善。2.3机会（Opportunities）一是经济发展带动消费需求不断增长（O1）。根据国际经验，当一个国家或地区的人均年收入达到400美元时，就会产生国内旅游的需求。同时，研究表明：当人均GDP达到6000美元阶段，到

21、农村旅游观光、休闲度假，了解农业知识，体验农耕文明，已经不再只是一种时尚，而是一种生活需求。进入21世纪以来，天津经济一直保持平稳快速发展。2010年，天津人均GDP达到70996元，已超过7000美元，城市人均可支配收入达到24293元，已超过2000美元。天津社会经济的快速发展、人们收入水平的不断提高以及社会保障体系的日趋完善，为居民享受高层次的生活奠定了经济基础，将促使休闲消费需求不断增长，为发展旅游产业奠定了客源基础。二是天津“12521”工程助推天津旅游业大发展（O2）。2010年天津市旅游部门确定了旅游大发展“12521”工程，即：高水平举办好第二届中国旅游产业节；推动建成极地海洋

22、世界、国际邮轮母港、盘山金碧国际旅游度假中心、杨柳青民俗文化旅游区等20个旅游大项目；着力打造“近代中国看天津”文化旅游核心品牌和“都市博览游、海河风光游、滨海休闲游、山野名胜游”五大特色旅游品牌；新建和改造提升万丽天津宾馆、威斯汀、莱佛士和利顺德等20家五星级标准酒店；着重培育、引进和支持旅游集团、泰达集团、海昌集团、华侨城集团等10大旅游企业集团，做大做强做优旅游产业。“12521”工程对实现天津旅游业大发展，将起到强有力的推动作用。三是国内旅游市场的快速发展（O3）。改革开放以来，我国旅游业不论是入境旅游人次还是旅游创汇收入都有较大幅度的增长，2010年，全国旅行社组织国内旅游11953

23、.31万人次、32831.73万人天，累计接待的外国旅游者中，以观光休闲为目的的旅游者人数最多，达1238.20万人次，占累计接待外国旅游者总人数的47.39%6，7。根据国家旅游局公布的数据显示，2010年仅“十一”黄金周全国共接待旅游者2.54亿人次，比上年同期增长27.1；实现旅游收入1166亿元。十一黄金周的火爆从一个侧面反映了我国休闲旅游市场的潜力，度假旅游俨然成为一种健康向上的生活方式，自助游等全新的旅游休闲方式正在成为年轻人的最爱。据世界旅游组织预测，到2020年，我国将成为世界第一旅游目的地国家和第四大客源输出国。届时，我国的旅游市场将呈现一片繁荣景象。四是政府对休闲旅游产业的

24、支持（O4）。近几年，我国高度重视休闲农业发展。2007年中央1号文件及国务院发布的关于加快发展服务业的若干意见中均明确提出发展观光休闲、乡村旅游业等特色产业，以增加农民收入。2009年，国务院常务会议通过关于加快发展旅游业的意见，文件指出，要实施休闲农业富民工程，合理建设特色景观旅游村镇。天津市委、市政府高度重视都市型现代农业建设，不断强化农业的生态保护和休闲观光功能，已把休闲观光农业纳入了天津新农村建设总体规划和旅游发展总体规划。同时，天津市农委已已发布天津休闲农业“十二五”规划，以此促进天津都市型休闲农业持续健康发展。2.4威胁（Threats）一是周边省份竞争激烈（T1）。与天津旅游市

25、场有较大竞争力的周边省份主要是北京、河北和山东。北京地处华北平原与蒙古高原交界地带，山清水秀，地貌多变，自然景观资源丰富。特定的地质地貌、气候、生态环境和悠久的历史、灿烂的文化，是吸引游客的重要基础。而北京郊区休闲农业景点众多，发展较为完善，北京离天津仅130公里，对天津休闲农业的发展构成极大威胁。另外，河北省及山东省是农业大省，农业资源类型多样，产品丰富，特别是近几年，两省大力发展农业园区建设，功能集生产、观光、休闲、教育、体验于一体，且规模庞大，对天津休闲农业的发展同样构成了重要威胁。二是乡村旅游专业人才缺乏（T2）。旅游业的竞争除了具有良好的自然景观，还需要旅游人才进行不断开发、建设、维

26、护。休闲农业是农业与旅游业相交叉的新兴产业，同样需要专业旅游人才。目前天津乡村旅游培训机构较少，休闲农业和乡村旅游专业人才紧缺，许多乡村旅游景点没有解说，没有导游，大部分都是游客自助游，或者只从当地农民那里了解部分民俗风情，乡村旅游质量大打折扣，严重影响了我市休闲农业的服务质量和形象。三是基础设施建设资金短缺（T3）。休闲农业发展需要投入大量资金进行基础设施建设，目前天津财政安排专项资金支持休闲旅游农业还很少，在一定程度上束缚了发展休闲农业的积极性。另外，休闲农业作为“农游合一”的交叉产业，其经营管理涉及农业、旅游、工商、卫生、环保和公安等多个政府部门，各部门的支持政策和扶持项目的侧重点有所不

27、同，缺乏配套政策体系，将阻碍休闲农业发展。3战略选择综合评价3.1环境影响因素加权在对天津都市型休闲农业发展SWOT分析的基础上，进行了社会问卷调查，并运用专家打分法估计各方面影响因素权重，同时对每个变量的实际情况进行量化评分（按照很差1分，差2分，一般3分，强4分，很强5分），最后用权重与分值相乘计算各项因素对休闲农业发展的影响程度，得出SWOT评估分值表（见表1）。表1 天津都市型休闲农业发展SWOT评估分值表项目优势（S）劣势（W）机会（O）威胁（T）S1S2S3S4S5S6W1W2W3W4O1O2O3O4T1T2T3权重0.100.100.100.150.200.350.150.300.200.350.350.200.150.300.400.300.30分值54434423345434444得分0.500.400.400.450.801.400.300.900.601.401.750.800.451.201.601.201.20总分3.953.204.204.003.2战略选择以天津都市型休闲农业发展的内部条件SW为横轴，外部环境OT为纵轴，构建以4个坐标象限为框架的SWOT战略分析图，不同象限表示