创新流转机制 推进规模经营--我区土地承包经营权流转机制的实

1、创新流转机制 推进规模经营 台州市路桥区土地承包经营权流转机制的实践与探索 农村土地承包经营权流转是发展现代农业的基础,是农村经 济发展的客观必然。 推进农村土地承包经营权流转, 实行适度规模 经营, 提高土地利用率、 投入产出率和农产品优质率, 是发展现代 农业、 建设社会主义新农村的客观要求, 是稳定农村土地承包经营 制度、 发展农村经济、 增加农民收入的重要举措。 如何加快农村土 地流转, 促进土地适度规模经营,实现农业增效、农民增收,是推 进我区打造现代都市型农业发展过程中迫切需要解决的重要课题。 近年来, 我区在探索土地流转机制方面做量一定的工作, 积累 了一定的经验, 也取得了一定

2、的成效。 探索出了具有路桥特色土地 适度规模经营的新路子。 现将近年来探索土地流转机制方面的实践 与思考总结如下:一、我区土地流转现状和特点路桥地处浙江中部沿海, 历来是商贸发达地区, “无街不市, 无 巷不贩,无户不商” ,民营经济十分发达,人多地少矛盾突出。全 区农村人口 37.18万,承包耕地面积 14.77万亩,承包经营的农户 数 83288户, 人均耕地面积不足 0.4亩, 远低于浙江省人均耕地 0.6亩的水平。从事第一产业的农村劳动力仅 4.69万人,占农村人口 数的 12.6%, 80%以上的农村劳动力转移到二三产业。农民收入的 主要来源于非农产业, 多数农民对承包地的依存度已经

3、降低, 客观 上为我区的土地流转创造了有利条件。为适应农业经济发展需要,我区积极创新土地流转模式, 探索建立土地流转服务组织, 积极引 导农村土地流转,按照“依法、自愿、有偿”原则和“三个不得” 为前提开展土地流转。据统计至 2011年 4月,全区土地流转面积 达到了 68950亩, 涉及农户 37315户, 分别占承包耕地面积的 47%和承包户数的 45%。土地流转呈现以下特点:(一流转形式多样化 。从我区土地流转的形式来看, 转包、 出租、 入股、 转让、 互换、 委托以及季节性流转等各种形式并存,但以转包和出租为主要形 式。 全区以转包和出租方式流转土地合计 52916亩, 占流转面积的

4、 77%,其中转包面积 25208亩,出租面积 27708亩,分别占流转面 积的 37%和 40%。以土地承包经营权入股,组建土地股份合作社, 是我区在台州市最早开展探索实践的, 2007年 3月,成立了横街 天湖土地股份合作社, 入股农户 154户, 土地入股面积 297亩。 目 前,我区土地股份合作社已发展到 4家,入股土地面积达到 1245亩。 横街镇沙山村把不愿种地的农户承包田反租给村集体, 农户每 亩得到租费 800元, 然后村集体把农户的土地集中起来统一对外进 行招租, 转包给葡萄、苗木、瓜果蔬菜等几个种植大户, 开展土地 成片规模化种植。 全村 383亩土地流转了 330亩, 实

5、现了土地整村 流转。(二流转受让主体多元化。专业大户和合作社已成为土地流入的主要对象, 占流转面积的 65%左右, 其规模经营的水平相对较高。 全区流转给专业大户经营 的面积 39860亩, 占 58%, 流转给农民专业合作社经营的面积 26600亩左右, 占 39%。 种植面积在 1000亩以上的农民专业合作社有 12家。如灵生果蔬合作社通过租赁转入土地 2100亩,种植西兰花、 洋香瓜。双翼粮食机械化合作社转包面积达 1300多亩,超藤葡萄 专业合作社在区内建有基地 8000亩,并在上海崇明租用土地 800多亩建立葡萄基地,年产值在 5000万元以上。太平蔬菜机械化生 产专业合作社主要从事

6、蔬菜的生产、 经营和机械化服务, 承包租用 九塘、八塘、十塘地面积 3500亩。有力地推动了农村土地长期而 成片地流转。(三流转期限偏中短期化。流转期限长短不一, 仍以中短期居多, 全区土地流转期限主要 集中在 5年以下,其中 1年以下 8261亩, 1-5年的面积 49886亩, 5年以上的 15853亩。多数农户不愿签订长期合同,普遍担心因流 转土地的价格上涨或遇到土地征用而吃亏。(四流转范围以有序为主,自发为辅。土地流转范围也不断拓宽, 流转的土地由当初主要是耕地扩展 到旱地、 滩涂和山地, 土地流转从农户相互间的自发流转向组织化、 有序化流转发展, 土地流转的对象由原来的村内进行, 扩

7、展到外地, 经营内容从种粮为主转向发展优质高效农业。 但农村土地流转以自 发流转占了一定的比例, 农户自发流转面积达 2万多亩, 占流转面 积的 29%以上。土地流转跨区势头良好,全区各类农业主体在市、 省外流入的土地承包经营面积达 1.5万亩。二、土地流转所做的工作与经验按照发展现代农业的要求, 培育土地流转市场, 规范流转行为, 完善制度保障、 政策扶持和组织领导体系, 鼓励引导农户把土地承 包经营权流转给现代农业主体发展规模经营, 我们主要做了以下几 方面工作:(一抓完善二轮土地承包以来的遗留问题,为有效土地流转 打下基础。具体开展的工作为:一是对二轮土地承包的扫尾。 组织力量扫 尾,将

8、承包经营权落实到户,并组织人员进行督查。 二是核发、 变 更、收回土地承包权证。对于没有下发权证的督促及时发放到户; 地证不相符的加以变更;有证无地的收回注销; 遗失、污损、毁坏 的予以补办。全区在原有未完成二轮土地承包 46个组的基础,通 过这次督查验收解决了 40个组的合同签订和权证发放, 变更了 200多本权证,有签合同 1500多份,新发放权证 1400多本,补办了 100多本权证。权证发放率和合同签订率分别达 99.7%和 99.8%, 为开展土地流转提供了有力的支持。(二抓土地流转情况调研,为开展流转摸清家底。根据台农(2008 51号文件开展土地流转情况的调研的要求, 我局组织相

9、关业务人员在上报调查表的基础上, 实地去各镇 (街道 调研,分别按流转方法、流转对象、流转时间、流转形式、实行规 模经营的面积等几方面重点调查,并对流转典型规模经营的合作 社、 种养植大户、 农业龙头企业流转情况进行重点调查, 询问流转 过程中遇到的难点问题及对流转意见和建议, 并形成调研报告。 通过调研, 总结出了我区流转的现状, 特点和存在问题, 这为以后开 展流转工作奠定了基础。(三抓土地流转服务组织的探索,为土地流转创建平台。 经过近年来对流转服务组织的探索, 结合流转调研的结果, 并 组织相关人员到外地做得较好的流转中心考察取经,在 5月 7日, 我区首家镇 (街道 级土地流转中心在

10、横街镇正式挂牌成立。 这标 志着我区土地流转工作从自发的无形市场向有序的有形市场的转 变。同年,相继成立了蓬街、金清和桐屿街道土地流转服务中心, 促进了我区土地流转向有序的方向发展。(四抓土地流转合同的规范,为土地流转提供实质上的保障。 针对以前由于自发流转为主造成合同不统一,不规范现象的普 遍存在, 导致矛盾纠纷频繁出现, 严重地影响了土地流转的正常开 展,并损害了流入户的根本利益。因些,区里统一制定并印发了 6万份流转合同,免费下放到各镇 (街道 提供服务。明确了流入户 和流出户的权利和义务, 保护了流入和流出户的权益, 为减少不必 要的纠纷将会日益发挥。(五抓土地流转实施意见的制定,为土

11、地流转提供政策的支 持。我局专门组织人员在调研的基础上, 参照各地制定的实施意见, 结合路桥自身特点, 经过反复讨论和修改, 并经上级农经部门指导 和征求有关部门意见, 出台了路桥区 积极引导农村土地承包经营 权流转,促进农业适度规模经营的意见。从 2009年起,对当年新增集中连片流转土地 100亩以上(不包括村集体留地 ,流转期限 在五年以上, 流转合同规范, 给予每亩 100元的资金用于扶持农田 水利灌溉、 机耕道路等农业基础设施建设。 整村土地流转比例超过 70%,且整村集中连片流转土地面积达 100亩以上, 400亩以下, 再奖励 1万元用于农田基础设施建设; 整村集中连片流转土地面积

12、 达 400亩以上, 奖励 2万元用于农田基础设施建设。 土地流转中介 服务组织运作规范,作用明显,签订土地流转合同面积达 2000亩 以上, 一次性给予 3万元的奖励。 同时, 制定了相关配套的农用地 政策和财政资金奖励补助的具体办法。(六 抓土地承包纠纷的调处, 为开展土地流转工扫清了障碍。 土地在流转必然会出现各种各样的纠纷问题, 纠纷及时有效的 解决是促进土地正常流转的保障。 近年来, 我们共调处土地承包案 件达 100余件,按照“依法办事,公平处臵”的原则,结案率达 95%以上,尽量使上访户怨愤而来,满意而归。下阶段打算进步建 立和健全土地仲裁机构, 及时有效地解决土地流转中出现的各

13、种问 题,做到有法可依,依法行政,保障土地流转稳定进行。二、土地流转中存在的困难和问题虽然在全区上下共同努力下, 土地流转做了一定的工作, 积累 了一定的经验, 但也存在着一定的困难和问题, 需在下阶段工作中 得以提高和完善。目前主要有以下几方面困难和问题。(一流转成片难,影响了土地规模经营。在土地流转过程中, 适度规模经营与个别农户不自愿流转土地的矛盾十分突出。 我区农户承包田面积普遍较少, 且零星分散, 往 往成片的土地由几十上百的农户承包, 如果经营大户需要流入集中 连片的土地, 只要其中的部分农户不自愿流出土地, 土地连片规模 经营就很难形成, 从而影响了土地整体耕作效能的提高, 也影

14、响了 经营大户的经济效益。(二流转不规范,容易引发纠纷。当前农村土地流转一般采用“口头协议” ,私下流转的较多, 通过组织流转、签订合同的少。 即使订有合同, 条款不规范, 内容 过于简单, 对双方权利和义务及违约责任不够明确。 流转的程序也 不规范,手续不齐全,存在很大的纠纷隐患。(三流转的服务机构不完善,流转存在盲区。我区土地流转仍处于自发阶段, 大多数镇村尚未建立起有效的 农村土地承包经营权流转交易服务平台, 村集体经济组织的作用也 未很好发挥, 市场化的土地流转中介服务机构尚未发育起来, 土地 流转信息传播渠道不畅, 供求信息不对称, 想要流出土地的找不到 接收人,想要转入土地的找不到

15、地。(四 农民流出土地积极性不高,阻碍流转进度。农民不愿流转土地是当前制约流转工作的首要因素。 土地是农 民命根子的观念根深蒂固, 尽管多数农民来自非农产业收入占 80%以上且比较稳定, 但是他们出于口粮自给和怕务工经商亏本后无退 路考虑, 宁愿自己粗放经营, 甚至抛荒承包地, 也不愿将土地流转 出去。 特别是国家取消农业税实行种粮补贴后, 一些私下转出土地的农民, 又开始收回原有承包地。 还有一些农民对土地征用的期望 值较高, 担心因土地流转而导致土地征用补偿权益的丧失, 守着自 家的承包地不放。三、促进我区土地流转的几点思考与对策土地流转涉及面广、 政策性强, 不仅是经济问题, 更关系到广

16、 大农民的切身利益和农村政策、 发展、 稳定大局, 不能采取行政手 段推行,只能通过服务和引导,为土地流转创造有序的制度环境。 (一加强宣传,积极引导土地流转。我区土地流转发展不快的原因之一是缺乏有力的引导, 乡村基 层干部群众对推进土地流转工作思想认识不足,行动上不够主动, 存在放任自流的现象。为此,各地必须大力宣传土地流转的政策, 按照“依法、自愿、有偿”的原则,积极引导农民主动流转,放心 流转, 使农民把承包地向种植大户、 农民专业合作社等现代农业经 营主体流转集中, 树立起土地流转实行规模化经营的典型, 让农民 得到土地流转的经济实惠。(二建立和健全流转服务机构,促进流转有序进行。加快

17、发展土地流转中心等中介服务组织, 建立健全土地承包经 营权流转市场, 积极为土地流转双方牵线搭桥, 提供土地供求信息、 政策、法律咨询、合同签订、价格协调、纠纷调解等服务,为农村 土地流转提供交易平台。 区级建立土地流转指导服务中心, 镇 (街 道 都应建立土地流转服务中心, 要发挥村级组织在土地流转中的 作用, 有条件的村设立土地流转服务站, 为农户提供及时、 方便的流转服务。 全区形成一个比较完整的土地流转服务网络, 提高服务 能力。(三加强流转管理,促进土地规范流转。土地流转涉及土地所有者土地经营者的利益, 流转必须按规范 的操作程序进行。土地流转双方要签订标准文本格式的流转合同, 明确

18、流转的形式、数量、期限、补偿、用途及双方的权利、义务, 并鉴证。要全面建立农村土地流转合同管理制度和流转备案制度, 使流转管理工作正常化、 规范化。 建立土地承包经营权纠纷调处机 制, 区级成立农村土地承包纠纷仲裁机构, 妥善处理土地流转中出 现的纠纷。(四完善相配套措施,解决土地流转后顾之忧。加大对农村富余劳动力的技能培训, 促进农村劳动力转移, 减 少农民, 为农村土地流转创造条件。 加快建立完善适合农村特点的 养老、农医保、农民工保护、低保、 子女入学等多层次的农村社会 保障体系, 只有消除农民离土的后顾之忧, 土地的流转才会真正加 快。我区的土地流转流转服务工作尚在探索起步阶段, 因此各有关 部门要