从玉树地震看应急志愿者队伍建设-精选文档

1、从“玉树地震”看应急志愿者队伍建设2008年 1月南方风雪灾害和 5?12汶川地震发生后 ,大量的 志愿者加入应急救灾队伍中 , 而就在刚发生的“玉树地震” ,踊 跃的志愿者再一次彰显了中华民族强大的凝聚力和向心力。 虽然 这些民间志愿者队伍作为政府救援行动的有力补充, 发挥着重要的作用 , 但是青海省抗震救灾指挥部却发出呼吁 , 请求志愿者暂 勿集中前往地震灾区 1 。从“玉树地震”暂且叫停志愿者队伍 一事 ,不仅反映了现阶段我国应急志愿者建设存在的突出问题,也对今后建立立法体系、 确定运行模式和科学管理队伍等提出了 新的要求。一、我国应急志愿者队伍建设存在的突出问题（一）谁来管解决组织管理

2、混乱的问题 目前我国志愿者和志愿者组织面临的最大瓶颈就是“谁来 管”和“如何管”的两大问题 , 而“谁来管”的问题又是“如何 管”的前提和根本。针对“谁来管”的问题 , 在汶川地震时就显 得尤为突出。 据当时媒体报道 , 大约有 20 万志愿者、数百支志愿 者队伍在灾区援助。而一个志愿者组织的负责人则估计, 志愿者的规模多达上百万。 2 虽然这些志愿者来自全国各地 , 但除了以 团委等部门的组织外 ,很少有其他正规机构组织 , 多数是民间自 发组织的小团体或零散个人。 “玉树地震”明显比汶川增加了救 援力量,除了以政府、军队为主体的救灾团队 , 还活跃着一批略有 经验的民间志愿者救援队伍 ,

3、诸如都江堰农民救援队、唐山地震 救援队等 , 成为专业救援队伍的有力补充。 但是, 这些都是自发的 救援力量 ,缺乏统一的管理机构 ,不能做到人尽其材、 最大效用发 挥志愿者能力 , 也不能科学合理配置、整合志愿者的救援力量 , 容易产生现场混乱现象。比如 , 汶川地震时就出现了大量志愿者 的车辆拥堵现象 , 甚至在去往灾区的途中遭遇了山体的滑坡。 3 玉树救援不仅出现了与汶川地震一样的车辆拥堵问题、 志愿者缺 乏救援工具、保障物质紧缺等问题都显得十分突出 , 还因地处平 均海拔 4000米以上的高原 , 大量涌入的救援力量都出现了不同 程度的高原反应 ,不仅不能救援 , 还增加了救援压力 ,

4、使“谁来 管”的问题显得尤为突出。（二）如何管解决达到管理效果的问题1、管理目的 : 提高专业技能 对应急志愿者队伍管理的根本目的 , 就是要提高专业技能水 平,成为“招之即来 ,来之能战 ,战之能胜”的管理团队。虽然在 巨灾面前 , 有上百万规模的志愿者涌向灾区 , 但是多是以简单体 力劳动、现场不知所措、无奈徒劳而返、甚至还制造了混乱而告 终。而各种救援任务所需要的专业技能丰富的志愿者救援队伍在 现场却显得数量太少 , 根本不能满足紧急救援的需求。玉树地震 后第一支到达灾区的志愿者救援队蓝天救援队仅比国际救 援队晚三个小时 , 他们搜救幸存者、发放救灾物质、搭建临时帐 篷, 其熟练的救援技

5、能反映了一次成功的救援除了志愿者需要具 备的高尚道德情操外 ,更需要具备很多的专业知识 , 也体现了 “如何管”应急志愿者队伍的根本目的和首要要求就是要提高 专业技能。作为中国第一支紧急救援民间公益组织 , 其专业技能 的体现是经过近七年的发展、 百余人的规模 , 以及每年四十多场、 十三个项目、一千多人次的训练集中形成的。2、管理保障 : 配套后勤服务应急救援志愿者为社会活动扮演着服务提供者的角色 , 而他 们的必需经费和物资保障应该由政府无偿提供。 在队伍的建设上 经费保障是建立的前提。上例所提及的蓝天救援队在成立初期 , 由于管理和经费等原因 , 相关运作基本处于停滞状态 , 直到成立

6、的五年后与北京红十会基金会合作才发展壮大。 在救援的过程中 后勤保障是施救的根本。 玉树地震的许多志愿者在前往灾区的途 中都会携带从全国各地募集来的帐篷、饮用水、食品等救灾物 资 ,4 但是玉树地震是我国在高原高寒地区展开的一次最大规 模的救援行动 ,前所未有的后勤保障要求面临重大考验 , 志愿者 自备的保障物资非常有限 , 根本不能保证整个救援过程的需要 , 而且高原地区特需的供氧设备、供暖装置、高原型炊事工具等 , 都是这些应急救援者不可能自备的。因此 , 政府所提供基本后勤 保障除了适用于以军队为主体的救援队伍外 , 同时也应该无偿提 供给应急救援志愿者。3、管理机制 : 健全法律体系我

7、国的青年志愿者队伍建设已开始走向成熟与完善阶段 , 而 应急志愿者作为志愿者队伍的特殊组成部分 , 还处于建立的初期 面对突如其来的新现象 , 折射了制度体系和法律法规的缺乏。玉 树地震中舍身救人的香港义工黄福荣被誉为“香港的光辉榜 样”, 其家人为把“阿福”的信念传扬下去 ,表示会将丧礼帛金 捐作青海地震的救援工作 , 或捐予香港红十字会的“黄福荣传爱 基金”。5 我们在称赞“阿福精神”及其家人的同时 , 应急志愿 者的权益保障问题也显得尤为重要。因此 , 建立应急志愿者的各 项规章制度和法律法规 , 实现日常管理与长效运行相结合的管理 机制是确保运行的有力支撑。二、我国应急志愿者队伍建设的

8、几点建议（一） 建立立法体系 从发达国家的先进经验看 , 趋于完善的法律保障是志愿者活 动的蓬勃发展的重要因素之一。 我国已先后出台了 突发事件应 对法、国家综合减灾十一五规划等 , 在这些规定中都提出 了要建立一定比例和规模的应急志愿者队伍。目前 , 广东、河北 等省份已经相继出台了应急志愿者队伍组建方案、 应急志 愿者管理办法 的试行条例 , 这些办法对应急志愿者的招募注册、 日常管理、权益保证有了明确规定 , 一定程度上弥补了管理的空 白, 但与发达国家的立法相比还明显存在不足。一是管理力度有 限,没有上升到立法高度 ;二是具体条款含糊 , 如经费保障没有具 体和明确 , “各级财政共同

9、解决”的措词容易形成相互推诿的局 面;三是激励措施不足 , 只停留在精神奖励 ;四是涉及内容有限 , 如应急志愿者的培训方案只简单提及 ,又将另立方案 , 形成“方 案连环套”。因此 , 建立一部完善的志愿者服务法迫在眉捷。（二） 确定运行模式 以广东已经出台的应急志愿者试行管理条款为例 , 主管单位 是省应急志愿者服务工作联席会议 , 是由多个部门共同参与的一 种柔性的管理模式 , 这种管理模式最大的优点是方式灵活、参与 广泛 ,但最大的缺点是缺乏刚性的管理力度 ,容易陷入“雷声大 雨点小”的困境。 因此, 建立刚、 柔相济的管理模式 ,即建立政府 扶持、法人运作的公司式运行模式 ,才能突出

10、“民间”、 “志愿” 的实质 , 才能最大效用发挥应急志愿队伍的作用。中国第一家登 记注册的民间应急救援组织苍南县 1+1 应急救援中心 6 的 成功开创了这种模式的先河 , 早在西方国家已成熟运用。在组织 模式上 , 应急管理机构的独立法人应由民政部门核准 , 政府随时 调度 , 广泛吸纳专业人士参与 ; 在经费筹集上 , 建立以政府拨款、 社会赞助、 会员自费、 自办实体创收为主的方式 ; 在政府扶持上 , 政府要营造优惠的税收政策鼓励发展 , 志愿组织要提高实力争取 政府的委托项目和支持资金。（三）实行资格认证应急救援一般分为三个阶段 , 事前的宣传和排查阶段 , 事中 的救援和医疗阶段

11、 , 事后的后勤与服务阶段。应急事件发生中的 救援是最重要的一个环节 ,涉及丰富的专业知识 , 如现场急救、野 外生存、潜水登山、操作装备、持续作战等 , 这都需要经常性、 专业化的训练。因此 , 相关部门应该在全面核实志愿者的救援能 力后,颁发权威的资格证书 ,实行动态管理。 民间志愿组织以独立 法人的身份出现时 , 应具备一定比例的资质 ,保证应急救援的效 果。对不具备现场应急救援能力的志愿者应鼓励参与到二线的救 援项目中。（四）明确鼓励措施 志愿服务是一种出于自愿、非营利性的社会公益行为 , 以 “自愿”为前提的精神鼓励也就理所当然成为激励志愿者的主 要方式。但随着志愿服务的不断发展 , 更多的志愿者服务机构已 经认识到仅靠精神鼓励是不够的 , 尤其是作为特殊供给的应急志 愿者。除了给他们提供救援必需的交通、通讯、药品、人身安全 保险等最基本的物质保障外 , 还应该从事后评比表彰发展为全过 程的激励。如招募时的目标激励、救援前的工作激励、救援中的 参与激励及救援后的荣誉激励 , 使应急救援者的无私奉献精神在 自始至终的激励上拓宽深度 , 达到更理想的效果。（五）长