土地资源管理课件

1、土地资源管理1内蒙古财经学院选修课程邮箱邮箱电话电话土土 地地 资资 源源 管管 理理一、课程内容一、课程内容1.土地管理学土地管理学2.土地管理学的产生土地管理学的产生土地管理学的产生是社会经济发展的需要土地管理学的产生是社会经济发展的需要土地管理工作发展需要理论和方法的指导土地管理工作发展需要理论和方法的指导科学工作者的探索和研究为其建立奠定了基础科学工作者的探索和研究为其建立奠定了基础3. 课程的主要内容课程的主要内容土地与土地资源土地与土地资源土地管理基本理论土地管理基本理论土地管理主要内容土地管理主要内容地籍管理（数量和质量）地籍管理（数量和质量）土地权属管理（产权与法律）土地权属管

2、理（产权与法律）土地利用管理（利用与监督）土地利用管理（利用与监督）土地经济管理（效益与调控）土地经济管理（效益与调控）二、参考文献二、参考文献1.张正峰张正峰,土地资源管理学土地资源管理学,中国人民大学出版社，中国人民大学出版社，20082.陆红生陆红生,土地管理学总论土地管理学总论,中国农业出版社，中国农业出版社，20071.中国土地科学中国土地科学，中国土地学会主办期刊（，中国土地学会主办期刊（1987） 中国土地中国土地， 中国人口资源环境中国人口资源环境， 资源科学资源科学2.中国国土资源报中国国土资源报报道各个地方的研究与实践报道各个地方的研究与实践3.国土资源部网站：国土资源部网

3、站： http:/住房与城乡建设部网站：住房与城乡建设部网站： http:/中国土地学会网站：中国土地学会网站：http:/土地资源管理5第一章第一章 绪论绪论第一节第一节 土地与土地资源土地与土地资源第二节第二节 土地、人口、环境与可持续发展土地、人口、环境与可持续发展第三节第三节 土地资源管理土地资源管理土地资源管理6第一节第一节 土地与土地资源土地与土地资源一、土地与土地资源的涵义一、土地与土地资源的涵义（一）土地的含义（一）土地的含义1.土地土壤土地土壤2.土地指地球表面的陆地部分土地指地球表面的陆地部分3.土地指地球表面的陆地和水面土地指地球表面的陆地和水面4.土地就是自然，包括地球

4、表面的水、陆、空气等自然物，土地就是自然，包括地球表面的水、陆、空气等自然物，及光、热引力等自然力及光、热引力等自然力5.土地指一国领土范围内的全部土地土地指一国领土范围内的全部土地土地资源管理7（三）土地资产的含义（三）土地资产的含义（二）土地资源的含义（二）土地资源的含义 土地资源是人类生产生活的物质基础，当人类对它的需土地资源是人类生产生活的物质基础，当人类对它的需要越来越大时，土地资源出现稀缺现象，因而被一部分要越来越大时，土地资源出现稀缺现象，因而被一部分人当作财产而占有。财产的基本属性：有用性、稀缺性、人当作财产而占有。财产的基本属性：有用性、稀缺性、可占用性和具有价值。可占用性和

5、具有价值。第一节第一节 土地与土地资源土地与土地资源土地资源管理8二、土地的特性二、土地的特性（一）土地的自然特性（一）土地的自然特性第一节第一节 土地与土地资源土地与土地资源土地资源管理9（二）土地的经济特性（二）土地的经济特性三、土地的功能与地位三、土地的功能与地位第一节第一节 土地与土地资源土地与土地资源土地资源管理10第二节第二节 土地、人口、环境与可持续发展土地、人口、环境与可持续发展一、一、PREDPRED问题的产生问题的产生土地资源土地资源人口（数量与质量）人口（数量与质量）提高利用率提高利用率和利用效率和利用效率粮食问题粮食问题环境问题环境问题土地资源管理11第二节第二节 土地

6、、人口、环境与可持续发展土地、人口、环境与可持续发展第二节第二节 土地、人口、环境与可持续发展土地、人口、环境与可持续发展土地资源管理13第二节第二节 土地、人口、环境与可持续发展土地、人口、环境与可持续发展二、可持续发展二、可持续发展土地资源管理14三、加强土地资源管理，促进可持续发展三、加强土地资源管理，促进可持续发展实现土地、人口、环境、经济的协调发展实现土地、人口、环境、经济的协调发展第二节第二节 土地、人口、环境与可持续发展土地、人口、环境与可持续发展建立可持续发展的土地、人口、环境经济组合运作模式建立可持续发展的土地、人口、环境经济组合运作模式第三节第三节 土地资源管理土地资源管理

7、一、土地资源管理的概念一、土地资源管理的概念主体国家主体国家（国土资源部）（国土资源部）客体土地关系客体土地关系（人与人、人与地、地与地）（人与人、人与地、地与地）方法行政、经济、法律、技术方法行政、经济、法律、技术目的维护土地制度目的维护土地制度（受社会环境制约：公有制）（受社会环境制约：公有制）职能计划、组织、控制职能计划、组织、控制（规划、监控）（规划、监控）基本任务提高综合效益基本任务提高综合效益第二章第二章 土地管理原理土地管理原理第一节第一节 人本管理原理人本管理原理第二节第二节 系统管理原理系统管理原理第三节第三节 动态管理原理动态管理原理第四节第四节 管理效益原理管理效益原理第

8、一节第一节 人本管理原理人本管理原理一、人本原理的概念与内容一、人本原理的概念与内容土地资源管理18第一节第一节 人本管理原理人本管理原理1.一般情况下，人的行为是受人的动机支配的，人的动机又是一般情况下，人的行为是受人的动机支配的，人的动机又是由人的需要决定的，这就是人的行为规律。由人的需要决定的，这就是人的行为规律。2.需要是人们对某种目标的渴求和欲望，它包括人的基本生理需要是人们对某种目标的渴求和欲望，它包括人的基本生理需要和各种较高层次的人生需要。需要和各种较高层次的人生需要。3.马斯洛认为，生理需要和安全需要是较低层次的需要。社会马斯洛认为，生理需要和安全需要是较低层次的需要。社会需

9、要、尊重需要和自我实现需要是较高层次的需要需要、尊重需要和自我实现需要是较高层次的需要二、行为规律与行为原理二、行为规律与行为原理（一）行为规律（一）行为规律土地资源管理19（二）行为原理（二）行为原理土地资源管理20第一节第一节 人本管理原理人本管理原理三、动力原理三、动力原理土地资源管理21第二节第二节 系统管理原理系统管理原理一、系统原理内容一、系统原理内容土地资源管理22第二节第二节 系统管理原理系统管理原理二、相对封闭原理二、相对封闭原理土地资源管理23第三节第三节 动态管理原理动态管理原理一、动态原理的内容一、动态原理的内容土地资源管理24第四节第四节 管理效益原理管理效益原理一、

10、效益原理的内容一、效益原理的内容土地资源管理25一、一、地籍地籍含义与分类含义与分类u（一）地籍的涵义：地籍指记载土地的位置、界（一）地籍的涵义：地籍指记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途等基本状况的图簿册。址、数量、质量、权属和用途等基本状况的图簿册。u（二）地籍的作用：（二）地籍的作用：1.1.为土地管理提供基础资料；为土地管理提供基础资料；2.2.为维护土地产权权益等提供基础资料；为维护土地产权权益等提供基础资料；3.3.为改革与完善土地使用制度提供基础资料；为改革与完善土地使用制度提供基础资料；4.4.为编制国民经济发展计划等提供基础资料。为编制国民经济发展计划等提供基础资料。

11、二、二、地籍地籍管理管理u（一）地籍管理的概念（一）地籍管理的概念国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土国家为获得地籍信息，科学管理土地，而采取的以土地调查（含测量）、土地分等定级估价、土地登记、地调查（含测量）、土地分等定级估价、土地登记、土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。土地统计、地籍档案为主要内容的综合措施。u（二）地籍管理的原则（二）地籍管理的原则1.地籍管理必须按国家规定的统一制度进行；地籍管理必须按国家规定的统一制度进行；2.保证地籍资料的可靠性和精确性；保证地籍资料的可靠性和精确性；3.保证地籍工作的连续性；保证地籍工作的连续性；4.保证地籍资料的完整性；保证地籍资

12、料的完整性；一、全国土地调查一、全国土地调查二、土地变更调查二、土地变更调查三、土地专项调查三、土地专项调查四、土地调查成果：四、土地调查成果：u数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果1.国际上三种不动产登记制度对比国际上三种不动产登记制度对比名 称特 点主要实行的国家契据登记1.订立契约即可生效2.登记只是形式审查3.登记不具公信力4.动态登记法国比利时苏格兰意大利 日本 西班牙 葡萄牙南美以及美国的多数州等权利登记1.登记具有强制性2.登记是生效的必要条件3.进行实质性审查4.登记具有公信力德国奥地利瑞士荷兰捷克匈牙利南斯拉夫埃及等托伦斯登记1.土

13、地权利变更不登记不生效2.进行实质审查3.登记具有绝对公信力4.发给权利证书5.登记机关的赔偿责任澳大利亚新西兰加拿大菲律宾英国美国的若干州等2.2.我国不动产登记的特点我国不动产登记的特点u我国的登记制度兼具权利登记和托伦斯登记的特点。我国的登记制度兼具权利登记和托伦斯登记的特点。不动产权属登记为不动产权利动态登记不动产权属登记为不动产权利动态登记不动产权属登记采取实质审查主义（物权法不动产权属登记采取实质审查主义（物权法1212条）条）不动产权属登记具有公信力（物权法不动产权属登记具有公信力（物权法9 9条）条）不动产权属登记实行强制登记制度不动产权属登记实行强制登记制度颁发权利证书颁发权

14、利证书u3.不动产登记的作用不动产登记的作用公示功能；权利确认和保护功能；公示功能；权利确认和保护功能； 管理功能管理功能第三节第三节 土地登记土地登记一、土地登记的依据：一、土地登记的依据：中华人民共和国物权法中华人民共和国物权法；中华人民共和国土地管理中华人民共和国土地管理法法；中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法；中华人中华人民共和国土地管理法实施条例民共和国土地管理法实施条例；土地登记办法土地登记办法（20082008年年2 2月月1 1日）日） 二、土地登记的定义与原则二、土地登记的定义与原则u土地登记定义：土地登记定义： 土地登记，是指将国有土地使用权、集体

15、土地所有土地登记，是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。记簿公示的行为。u土地登记原则土地登记原则 依法登记的原则依法登记的原则属地登记的原则（土地登记办法第属地登记的原则（土地登记办法第3 3条）条）依申请登记的原则（土地登记办法第依申请登记的原则（土地登记办法第6 6条）条）土地权利保护原则（土地登记办法第土地权利保护原则（土地登记办法第7070条）条）第三节第三节 土地登记土地登记三三. .土地

16、登记单位土地登记单位u土地登记单位土地登记单位：（土地登记办法第：（土地登记办法第5 5条）条） 土地以宗地为单位进行登记土地以宗地为单位进行登记 。宗地是指土地权属界线封。宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。闭的地块或者空间。 第三节第三节 土地登记土地登记u四、土地登记的类型四、土地登记的类型1.土地总登记；土地总登记；2. 初始登记；初始登记；3.土地变更登记；土地变更登记；4.注销登记注销登记5.更正登记；更正登记；6.预告登记；预告登记；7.异议登记；异议登记；8.查封登记查封登记u土地总登记土地总登记 土地总登记，是指在一定时间内对辖区内全部土地土地总登记，是指在一定时间内对辖

17、区内全部土地或者特定区域内土地进行的全面登记。或者特定区域内土地进行的全面登记。适用情况: 一是从未进行过土地登记的地区； 二是原有登记需要全面更新的，如土地整理或国家法律、政策发生重大变化等需要对原已登记过的区域进行全面的重新登记。特点特点: :阶段性阶段性; ; 区域性区域性; ; 集中性集中性; ; 强制性强制性; ; 普遍性和全面性。普遍性和全面性。u初始登记初始登记 初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行初始登记，是指土地总登记之外对设立的土地权利进行的登记。的登记。特点: 一般发生在土地总登记之后； 经常性；某宗地上新设定了某种权利，要进行初始登记； 分散性。哪块土地设定

18、了新的权利，就要对哪块土地进行初始登记。u变更登记变更登记 变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权变更登记，是指因土地权利人发生改变，或者因土地权利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行利人姓名或者名称、地址和土地用途等内容发生变更而进行的登记。的登记。特点特点: : 变更登记是以总登记或初始登记为基础，没有进行变更登记是以总登记或初始登记为基础，没有进行总登记或初始登记，不可能进行变更登记；总登记或初始登记，不可能进行变更登记； 登记的内容发生变化，包括权利人、地址、土地用登记的内容发生变化，包括权利人、地址、土地用途等发生变更都应该进行变更登记。途等发生变更都应该进行

19、变更登记。 注销登记注销登记 注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。注销登记，是指因土地权利的消灭等而进行的登记。更正登记更正登记 更正登记，一般是指已完成初始或变更土地登记的结果有更正登记，一般是指已完成初始或变更土地登记的结果有误或有遗漏时，由权利人和利害关系人申请或由土地登记机关误或有遗漏时，由权利人和利害关系人申请或由土地登记机关依职权更正原登记内容的土地登记。依职权更正原登记内容的土地登记。异议登记异议登记 异议登记，一般是指登记机关将事实上的权利人以及利害关异议登记，一般是指登记机关将事实上的权利人以及利害关系人对土地登记簿记载的权利所提出的异议记入登记簿的行为系人对土地登

20、记簿记载的权利所提出的异议记入登记簿的行为预告登记预告登记 预告登记主要是指为保全一项请求权而进行的不动产登记预告登记主要是指为保全一项请求权而进行的不动产登记，该请求权所要达到的目的，是在将来发生不动产物权变动。，该请求权所要达到的目的，是在将来发生不动产物权变动。预告登记制度的特点：预告登记制度的特点： 土地权利预告登记必须由双方当事人共同申请；土地权利预告登记必须由双方当事人共同申请； 申请预告登记的条件是预告登记双方当事人之间发申请预告登记的条件是预告登记双方当事人之间发生了土地权利转让，并且双方当事人事先约定要办理预告生了土地权利转让，并且双方当事人事先约定要办理预告登记；登记； 登

21、记机关在收到预告登记申请后，应及时审查，对登记机关在收到预告登记申请后，应及时审查，对符合预告登记条件的应当记载在土地登记簿上，并向预告符合预告登记条件的应当记载在土地登记簿上，并向预告登记申请人颁发预告登记证明；登记申请人颁发预告登记证明； 预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办预告登记期间，未经预告登记权利人同意，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记；理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记； 预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日预告登记后，债权消灭或者自能够进行土地登记之日起三个月内当事人未申请土地登记的，预告登记失效。起三个月内当事人未申请土地登记

22、的，预告登记失效。查封登记：查封登记： 国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁国土资源行政主管部门应当根据人民法院提供的查封裁定书和协助执行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预定书和协助执行通知书，报经人民政府批准后将查封或者预查封的情况在土地登记簿上加以记载。查封的情况在土地登记簿上加以记载。 对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封对被人民法院依法查封、预查封的土地使用权，在查封、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押、预查封期间，不得办理土地权利的变更登记或者土地抵押权、地役权登记。权、地役权登记。 五五. .土地登记程序土地登记程序申请 权属审核 注册登

23、记 颁发或更换证书 土地登记代理人制度土地登记代理人制度 20022002年关于印发年关于印发土地登记代理人职业资格制度暂行规土地登记代理人职业资格制度暂行规定定和和土地登记代理人职业资格考试实施办法土地登记代理人职业资格考试实施办法的通知；的通知；自我举证试点自我举证试点 土地登记申请时由土地权利人自我提交登记资料和宗地土地登记申请时由土地权利人自我提交登记资料和宗地调查成果。调查成果。 20032003年广东、浙江年广东、浙江1.1.关于申请方式：关于申请方式： 办法办法第七条：土地登记应当由当事人共同申请，但有第七条：土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的下列情形之一的, ,可

24、以单方申请：可以单方申请：土地总登记；土地总登记；国有土地使用权、集体土地所有权和使用权的初始登记；国有土地使用权、集体土地所有权和使用权的初始登记；因继承或者遗赠取得土地权利的登记；因继承或者遗赠取得土地权利的登记；因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而因人民政府已经发生法律效力的土地权属争议处理决定而取得土地权利的登记；取得土地权利的登记；因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取因人民法院、仲裁机构已经发生法律效力的法律文书而取得土地权利的登记；得土地权利的登记；更正登记或者异议登记；更正登记或者异议登记；名称、地址或者用途变更登记；名称、地址或者用途变更登记；土地权

25、利证书的补发或者换发；土地权利证书的补发或者换发；（一）申请环节的相关问题（一）申请环节的相关问题u2.2.关于申请时提交的材料：关于申请时提交的材料： 办法办法第九条：第九条： 申请人申请土地登记，应当根申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：据不同的登记事项提交下列材料： 土地登记申请书；土地登记申请书； 申请人身份证明材料；申请人身份证明材料； 土地权属来源证明；土地权属来源证明； 地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标； 地上附着物权属证明；地上附着物权属证明； 法律法规规定的完税或者减免税凭证；法律法规规定的完税或者减免税凭证； 本办法规定

26、的其他证明材料。本办法规定的其他证明材料。3.3.特殊情况下的申请方式和材料特殊情况下的申请方式和材料 办法办法第八条：第八条： 两个以上土地使用权人共同使用一宗两个以上土地使用权人共同使用一宗土地的，可以分别申请土地登记。土地的，可以分别申请土地登记。 第十条第十条未成年人的土地权利，应当由其监护人代为申请登记。申请办理未成年人土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交监护人身份证明材料。 第十一条第十一条委托代理人申请土地登记的，除提交本办法第九条规定的材料外，还应当提交授权委托书和代理人身份证明。代理境外申请人申请土地登记的，授权委托书和被代理人身份证明应当经依法公证或者认证

27、。权属审核环节注意的问题权属审核环节注意的问题 办法办法1212条：条： 对当事人提出的土地登记申请，国土资对当事人提出的土地登记申请，国土资源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理：源行政主管部门应当根据下列情况分别作出处理： 申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不申请登记的土地不在本登记辖区的，应当当场作出不予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主予受理的决定，并告知申请人向有管辖权的国土资源行政主管部门申请；管部门申请； 申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；人当场更正； 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容；者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容； 申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。提交全部补正申请材料的，应当受理土地登记申请。 办法办法1313