大学生村官的现状、困境及对策分析(4)

1、由于我国长时期工业与农业发展的不平衡，城乡差距的逐步拉大，广大农村 的发展成为我国实现和谐社会建设和全面奔向小康社会的瓶颈。当前，在我国新 农村建设的进程中，骨干人才严重短缺，农村青壮年劳动力不断向城镇和非农产 业大量转移，农村党员和村级干部队伍总体上年龄偏大、文化程度较低、思想落 后保守，一些地方村组织后继乏人。因此，大学生到农村任职成为了社会主义新 农村建设的现实需要。随着“一村一名大学生村官”工程的深入推进，我国当前 的大学生村官的相关制度还不够完善，还存在一定的问题，因此，构建一套完善 的大学生村官工作长效机制，已成为今后一个时期加强农村基层干部队伍建设， 有效地推动社会主义新农村建设

2、各项工作的一项迫切任务。本文将对大学生村官 工程与我国乡村基层政治发展的现状为出发点来分析其中存在的问题以及探究 其解决对策。关键词：大学生村官；乡村基层政治；发展一、乡村政治发展现状1二、大学生村官在基层政治发展中存在的问题1（-）农村环境艰苦且条件落后1（二）农村治理环境腐朽缺乏制约2（三）缺乏行政资源无法执行权利2三、完善大学生村官工程的对策建议3（-）强化大学生村官交叉型与忙碌型锻炼路径3（二）加强村委权力设计和分工体制设计3（三）突出大学生村官挂职乡镇站办所与乡级行政授权4（四）以制度创新来整合权力资源4结论6参考文献7大学生村官的现状、困境及对策分析一、乡村政治发展现状从20世纪初

3、开始，由传统社会向现代社会的转型成为中国社会总的发展趋 势，我国是一个农业大国，农民也是我国人口的重要组成部分，正是由于我国的 基本国情，决定了我国的现代化进程必须是与农村动员紧密联系在一起的，只有 将农村社会纳入到国家的体制之中实现全社会的有机整合，才能获得国家现代化 的经济和政治资源，相反，如果背离了农村和广大农民的现代化只是一种空想， 是无法真正实现的。由于中国社会不可能像西方社会那样自然完成一个由农村社 会向工业社会的转型，我国在走一条“规划的社会变迁”之路，要以政治发展来 推动社会发展，其中规划社会变迁和推动政治发展及社会发展的主体就是政府， 在广大的农村，基层政府要在农村政治发展进

4、程中扮演者越来越重要的角色，也 起着越来越重要的作用。随着我国政治、经济及国际环境等方面的不断发展，我国关于农村政治发展 的政策和目标也在随着不断的发展变化。自我国建设社会主义新农村的发展政策 实施以来，村民行使政治权利和维护政治权利的意识越来越强，村干部的选举越 来越规范化，也越来越公共、公正，农村的法制越来越健全，民主政治制度越来 越完善，我国农村社会秩序处于比较稳定的状态。从社会发展的一般规律来看， 稳定才是发展的前提，在混乱的社会秩序中要形成良好的政治发展局面是十分困 难的，甚至说是不可能实现的，因此，我国对于农村建设发展问题的重视和关注, 以及建设社会主义新农村的发展战略的实施，使得

5、我国农村社会秩序处于的相对 稳定的状态，也为我国农村政治发展创造了有利的条件和社会保障，促使我国农 村呈现出一派良好的发展的局面。二、大学生村官在基层政治发展中存在的问题（-）农村环境艰苦且条件落后大学生农村干部在农村工作，首先要面对的是农村的困难条件。生活在大城 市的大学生一旦来到农村，特别是偏远落后的山村，新鲜带来的差距和失望就会 随之而来。由于缺乏食物，很难买到各种食品材料；破旧的宿舍、旧床单和床上 用品、漏水、潮湿、炎热、寒冷和蚊虫都是大学生面临的严峻考验。出行困难， 交通不便，山路崎岖，许多女村官独居在村里，偏远地区，夜间出行和住宿安全 问题也令人担忧。生活资源的缺乏导致精神资源的缺

6、乏。晚上，没有地方可去。 缺乏文化和体育活动。大多数娱乐活动是看电视和打麻将。虽然农村地区可以锻 炼他们的能力，但他们对大学生有很多次的破坏性和热情。农村的慢节奏和懒情 会使年轻人变得懒情和迟钝。很多时候，除了感受到生活的艰辛、物质的匮乏、 交通的不便，还忍受着精神上的孤独、失落、怀疑和纠结，甚至导致一些大学生 失去村官，离开工作岗位。目前，大多数大学生村官都说，他们对农村的工作很 困惑，对自己的工作态度也很困惑。其他人说他们相当沮丧，无法忍受艰难的环 境。（二）农村治理环境腐朽缺乏制约农村治理中，村党组织作用发挥不出来，村委会议事机制被忽视，村主于个 人拍板做决定，村务监督机制走走过场，上级

7、政策到村里打折扣或者选择性不执 行，征地拆迁村干部和村民合伙坐地起价，这些农村治理中面对的窘境，大学 生村官看在眼里，却难以改变，考虑自身工作推进和处境，难以讲原则、说硬话, 难以同流合污，只能勉为其难，睁一只眼闭一只眼。大学生村官最无助的是农村治理的困境，会觉得力不从心，无法达到他们想要的 工作目标。在城市化进程中，大量农村人口涌入城市，特别是中青年劳动力。在 偏远的山村和贫困村，只剩下少数老人和儿童。农村的人才流失永远不会回来， 村民自治选不出一个好的领导，一些政治素质低、文化程度低的村干部由于缺乏 社会监督和制约的力量，逐渐成为“村霸”。在农村治理中，无法发挥村党组织 的作用，忽视村委会

8、的审议机制、村民自治决策、村务监督机制等问题。村干部 和村民串通坐地起价。精准扶贫户评选优亲厚友，上级福利资金随意发放，工程 招投标村干部优先抢占,财务报账支出随意变相牟利等等。这些在农村治理中所 面临的困境在他们的眼中却难以改变，因为考虑到自身工作的进展和形势，很难 讲实话讲原则，只能勉强地对他们在农村治理中所看到的腐朽现象视而不见。（三）缺乏行政资源无法执行权利面对农村治理问题，大学生村官应首先掌握一定的行政资源。目前' 大学 生农村干部基本处于农村行政资源匮乏的状况。一方面，农村行政资源有限，农 7村集体经济薄弱，农村财政收入逐年下降。更难以在农村行政管理和公益事业中 发挥有效作

9、用。另一方面，除执行村民代表大会的决定外，村一级几乎没有执法 和行政权力，但许多决定也必须符合上级的政策规定。大多数行政行为都遵循乡 镇的安排。乡镇财政转移支付有限，权力下放小，责任重，义务重。许多中心工 作最终依靠村干部来促进人际关系和面子，缺乏行政强制力。相反，村民的民主 意识得到了增强。当村民的利益与公共利益相冲突时.，村民自身的利益将得到强 有力的保护。农村集体行政干预和行政命令引发反弹，难以有效推动。综上所述, 高校学生村干部从事各种农村工作都缺乏财力和管理手段，除非依靠市政府的财 政支持，否则很难调动资源来完成村里的重大任务。三、完善大学生村官工程的对策建议(-)强化大学生村官交叉

10、型与忙碌型锻炼路径鉴于农村经济和工业的落后情况，应让大学生村官参加多岗位培训、多岗位 锻炼和各种职责，防止大学生青年群体养成闲散的习惯。村镇组织规模小，数量 少，但可以通过校外岗位、兼职、跨班、借调、帮扶等平台对大学生村官进行培 训。大学生村官容易形成懒散的作风。晚起，早退，旷工，这些都不是一个好干 部的标准。大学生村官要以党建为主要职责，做好村务工作。在周边农村力量的 基础上，共同做好村务工作和党建工作。根据乡镇驻地情况，定期研究农村综合 管理、计划生育、土地、建设、综合管理、文明、民政、农业等相关管理政策， 搭建交叉培训平台，使大学生村官可以担任多个职务，增加工作量，比如担任村 委会副书记

11、等职务。通过担任职位和兼职，他们可以提高视野，加强锻炼，从而 积极参加村级组织的选举，体验各种工作，培养和锻炼自己。(二)加强村委权力设计和分工体制设计要为大学生村官介入农村治理开辟渠道，必须明确大学生村官是两个委员会 领导小组的成员之一。为了促进大学生村官参与村镇事务的管理，他们可以负责 党的建设、宣传、纪检、统战、文化、妇联、共青团等工作。准确定位和发挥重 要作用已成为农村治理体系中不可或缺的一部分。村委会的权力设计也关系到大 学生村委会干部在团队中的地位。许多第一年来的大学生村官并不是村组织副书 记、村委会副主任，但他们通过不断地汲取工作经验，不断磨练自己，逐渐成长。 第二年他们慢慢走向

12、成熟，当选为村党组织副书记、村委会副主任。他们成了整 个团队的领导人员，比原来的上司等级都高，其作用和地位也有所不同，会发生 改变。他们需要在团队成员之间进行协调、协调和协作。同时，上级乡镇要明确 赋予大学生村官权力，使其完全等同于政府成员的使用和待遇，促进农村治理体 系外部力量的平衡和制约。（三）突出大学生村官挂职乡镇站办所与乡级行政授权大学生村官参与村级选举是参与农村治理的基本途径。然而，非村民参与的 法律悖论使得高校学生村官的留用缺乏基本的制度考虑。在官僚主义的压力下， 大学生村官往往被借调到乡一级。最重要的是，仅仅在村一级的助理工作不能为 村带来资源和政策支持。为了有效地管理村务工作，

13、高校学生村官需要更多的村 镇行政授权。解决办法是让大学生村官在当地担任乡级职务，在村里发挥驻地办 公室的作用，为村干部服务。一方面，它将赢得更多村干部和村民的认可；另一 方面，它也是解决乡镇政府问题，最终深化农村治理的直接途径。大学生村官可 以担任村镇站长、办公室主任、主任的助理。熟悉驻地办公业务，有权投资村镇, 特别是在村镇工作领域。如果扶贫工作任务艰巨，可任命乡扶贫办副主任，再任 命村扶贫工作组成员，推进扶贫工作，解决村里的重大问题，熟悉扶贫工作。大 学生和乡镇干部对开展村级党的工作有更多的信心，可以更加熟练，为今后选拔 和选拔学生、公务员、从事机关事业工作打下良好的基础。（四）以制度创新

14、来整合权力资源我国村镇实施大学生村官制度以来，许多优秀大学生在农村找到了自己的发 展空间，实现了自身的社会价值。大学生进入农村基层政治组织，确实为我国基 层政治组织的不断完善提供了动力。然而，仅仅依靠现有制度和大学生村官自身 的力量是不够的。随着我国的发展，单纯依靠现有体制是不够的，随着社会经济 的不断发展和农村形势的变化，电力资源的整合可以通过系统创新来实现，这为 大学生的农村工作提供了越来越多的保障和支持。随着我国建立服务政府的思想 观念的落实，这对于我国农村权力机构提出了更高的要求，已经不能仅仅局限于 传统的管理模式。各级党委政府要积极采取相关制度上的改革和创新来不断整合 农村的权力资源

15、，并且以新的时代要求来规范大学生村官的心里想法和实际行 动，提升大学生村官的服务意识，在农村构建符和现代社会要求的农村新型的权 力机构，并使得大学生村官在新型的权力机构的体制下，充分发挥自身的能力、 素质意识和知识等各个方面的优势，在我国新农村建设中和农村的进一步发展中 起到更大的作用。6随着经济的发展，社会的不断进步，城乡间的差距越来越大，越来越多的农 村人，尤其是广大农村青年进入城市，这就造成了农村劳动力的短缺及农村的进 一步落后。与此同时，我国也正在大力支持及引导高校毕业生面向基层就业，为 了构建社会主义新农村，广大高校毕业的大学生在政策的号召下走进农村，担任 村官一职，但是，当前开展的

16、大学生村官工作在基层具体落实中仍存在许多问题, 许多现象值得警惕，应引起我们的高度重视。大学生村官在实际工作中，要和村 民多做交流，切实了解村情民意，倾听民声，关注民生，融入农村；要尊重农民、 心系群众，在服务农民群众的过程中增进同他们的感情，赢得他们的信任、理解 和支持。只有这样，才能切实有效地开展农村工作，才能在农村充分发挥自身的 优势，才能更好地实现自己的社会价值，才能更好地为广大农村的快速发展发挥 作用，才能更好的在建设社会主义新农村的进程中作出更大的贡献。参考文献1许清林.南平市大学生村官参与乡村治理的困境与对策D.福建农林大 学，2018.2王中江.大学生村官职业自我效能与职业倦怠的关系研究J.沈阳工程学院 学报(社会科学版),2018, 14(03) : 426-432.3刘美君.探讨我国大学生村官政策实施现状及未来发展对策J.人才资源开 发，2018(12) : 10-11.4黄娇.大学生村官政策执行偏差研究D.南京大学,2018.5黄飞.大学生村官政策实施现状、困境及对策研究D.苏州大学,2018.6普星维.大学生村官核心自我评价、社会支持与工作满意度的现状及其关系 研究D.云南师范大学,2017.7蔡云龙.大学生“村官”激励机制研究