从化综合服务功能片区土地利用总体规划(2013-2020年)

1、从化综合服务功能片区土地利用总体规划(2013-2020年)从化综合服务功能片区土地利用总体规划,2013-2020 年，简本从化市人民政府二，一五年四月目录第一章土地利用战略与目 1一、土地利用规划定位1二、土地利用战略目标1三、土地利用规划目围3五、规划期限4第二章土地利用结构调整与布局优化5、土地利用结构调整5二、土地利用布局优化7第三章土地用途分区与建设用地空间管制8、土地用途分区8二、建设用地空间管制13第四章耕地与基本农田保护16一、合理利用和保护耕地16二、加强基本农田保护和建设16第五章土地整治安排18 、农用地整理项目18二、土地复垦18三、“三旧”改造19四、城乡建设用地增

2、减挂钩19五、其他建设用地整理19六、宜耕后备土地资源开发20第六章土地生态建设与环境保护21一、生态建设目标21二、土地生态格局21I第一章土地利用战略与目标一、土地利用规划定位功能片区土地利用规划定位为充分发挥功能片区区位优势、城市服务功能、土 地资源分布特点及现有产业发展优势加快新区开发建设协调旧城改造和新区建 设发展构建以绿色发展为引领的现代产业体系优先保障先进制造业、信息型商 贸业以及战略性新兴产业建设用地依托从化经济技术开发区重点发展汽车及零 部件、精细化工、现代物流、电子商务等产业以及新材料、动漫创意等战略性新兴 产业促进现有生态农业资源与先进科技产业有机结合的鳌头新区新兴产业区

3、、太 平新区高新产业区的建设,增强生活服务和旅游服务功能严格保护耕地和基本农 田统筹城乡土地利用加大城市绿色投入强化居住、产业、配套、娱乐等综合 功能建立功能片区的“宜商宜居、宜业宜游”品牌形象打造成为“广州市域北 部综合型生活、生产服务中心”。二、土地利用战略目标以土地利用规划定位为战略指导以耕地保护和城镇建设为核心严格保护耕 地控制建设占用耕地通过低丘缓坡试点等减少建设对平原地区优质耕地的占用, 通过扩容中心城区依托鳌头新区和太平新区重点发展鳌头镇、太平镇促进土地 城镇化与人口城镇化相协调，强化土地用途管制和建设用地空间管制优化生产、 生活和生1态空间提高生态环境水平、土地节约集约利用水平

4、以土地资源可持续利用 支撑经济社会可持续发展。三、土地利用规划目标，一,耕地与基本农田保护任务严格保护耕地与基本农田确保基本农田保护面积不减少、质量有提高。规划 至2015年和2020年耕地保有量均不低于16195公顷,规划期间基本农田保护 面积稳定在13973公顷以上。采取土地整治补充耕地和易地补充耕地的方式落实耕地占补平衡规划至2015 年补充耕地不低于791公顷,至2020年补充耕地不低于1318公顷。，二建设用地规模调控指标严格控制建设用地规模促进城乡建设用地集约布局、节约发展保障重大交 通、水利、电力能源等基础设施和其他重点建设项目用地。规划至2015年城乡 建设用地规模控制在857

5、3公顷以内城镇工矿用地规模控制在5322公顷以内，规 划至2020年城乡建设用地规模控制在9113公顷以内城镇工矿用地规模控制在 6759公顷以内人均城镇工矿用地效率指标为123平方米/人。,三,建设占用农用地和耕地调控指标严格控制新增建设占用农用地特别是耕地。规划至2015年新增建设用地规 模控制在2813公顷以内新增建设占用农用地面积控制在2683公顷以内占用耕 地面积控制在791公顷以内补充耕地2义务量不低于791公顷,规划至2020年新增建设用地规模控制在4688公顷 以内新增建设占用农用地面积控制在4471公顷以内占用耕地面积控制在1318 公顷以内补充耕地义务量不低于1318公顷。

6、，四，土地节约集约利用目标鼓励原有传统匚业企业迁移至工业园区新区建设鼓励集约紧凑的开发模式 在符合资源环境承载力的前提下提高土地开发强度和密度。通过对功能片区内分散 的建设用地采取拆迁安辂、保留改造、提升整治等途径统筹城乡建设用地布局。 规划至2020年通过城乡建设用地增减挂钩试点、复垦生产建设损毁土地、整理 其他建设用地等整理建设用地规模1524公顷,开展“三旧”改造总规模1572公 顷，人均城镇工矿用地指标为123平方米/人。，五,土地生态环境建设目标充分利用水体、山体、自然植被建立城镇工矿、城乡居民点与自然和谐统一 的生态格局构建功能片区的城市生态网络疏导和控制城市发展形态使功能片 区形

7、成人文和自然景观和谐发展的格局。规划至2020年全区森林覆盖率达33% 以上城镇绿化覆盖率在40%以上人均城市绿地面积达13平方米/人。耕地、园 地、林地、水域等具有重要生态功能的土地面积为68335公顷占功能片区土地总 面积的80. 32%o四、规划范围本规划范围为从化综合服务功能片区内的全部土地包括街口街道、城郊街 道、江埔街道、太平镇、鳌头镇土地总面积为85077公3顷。五、规划期限本规划基期年为2012年规划期限为2013-2020年规划近期目标年为2015 年规划远期目标年为2020年。4第二章土地利用结构调整与布局优化一、土地利用结构调整,一,农用地至2015年由于城乡建设占用农用

8、地面积减少为72371公顷占土地总面 积的85. 07%o其中由于土地整治补充耕地项目的实施耕地面积增加为9987公顷 占农用地面积的比例为13.80%,园地面积主要因城乡建设占用而减少为27108公 顷占农用地面积的比例为37. 05%,林地由于建设用地整理调整为林地因而有所增 加面积调整为30856公顷占农用地面积的比例为43. 64%,其他农用地面积减少 至4420公顷占农用地面积的比例为6. 11%。至2020年农用地面积为70953公顷占土地总面积的83. 40%。其中耕地 面积增加为10383公顷占农用地面积的比例为14. 64%,园地面积减少至25225公 顷占农用地面积的比例为

9、35. 55%,林地面积增加为31059公顷占农用地面积的 比例为43. 77%,其他农用地面积减少为4286公顷占农用地面积的比例为6. 04%。，二,建设用地提升城市综合服务功能重点保证交通、能源、市政、文教、民生工程项目用 地需求,在城市扩展的同时严格控制城乡建设用地规模的无序扩张注重建设用地 的内部规模腾挪实现城乡建设用地内部结构的优化。加大零散、闲辂农村居民点 整理力度改善农村生产生活条件提高农村建设用地利用水平。5至2015年功能片区建设用地面积为10997公顷占土地总面积的12. 92%。其中城乡建设用地面积为8573公顷占建设用地的比例为77. 96%城镇用地有 所增加但农村居

10、民点用地有所减少且部分通过建设用地整理复垦调整为农用地， 交通水利用地面积增加至1518公顷占建设用地的比例为13. 80%主要是规划期 间交通水利项目的建设使交通水利用地有所增加,其他建设用地面积增加至906公 顷占建设用地的比例为& 24%主要是风景名胜设施用地有所增加。按本规划数据库实际情况至2020年建设用地面积为12456公顷占土地总面积的14. 64%整体上持续递增趋势。其中城乡建设用地面积9113公顷占建 设用地的比例为73. 17%城镇用地持续增加、农村居民点用地主要由于实施整理 复垦而呈现递减趋势，交通水利用地面积增加至1608公顷占建设用地的比例为 12. 90%,

11、其他建设用地面积增加至1735公顷占建设用地的比例为13. 93%o,三,其他土地规划期间土地开发力度逐步加大自然保留地面积有所减少。至2015年其他土地面积调整为1709公顷占土地总面积的2. 01%o其中水 域面积1583公顷占其他土地面积的比例为92. 63%主要因建设占用而略有减少, 自然保留地面积减少至126公顷占其他土地面积的比例为7. 37%主要因建设占 用和土地开发而减少。至2020年其他土地面积调整为1668公顷占土地总面积的1. 96%o其中水 域面积减少至1579公顷占其他土地面积的比例为694. 66%,自然保留地面积减少至89公顷占其他土地面积的比例为5. 34%。二

12、、土地利用布局优化在空间布局上中部、东部地区主要保障城镇工矿和交通用地北部、西部和 东南部地区主要保障生态用地,西南部地区主要发展工业用地和旅游业用地。在各 类用地的空间布局调整顺序上重点保护基本农田以及具有重要生态功能的土地 协调好各类建设用地与基本农田的空间布局关系规划期间功能片区稳定耕地保有 量16195公顷基本农田保护面积13973公顷主要布局在功能片区西北部和东南 部。规划期间优先保障基础设施建设需求优化城镇村用地布局合理安排建设 用地新增城乡建设用地主要分布在街口街道、城郊街道南部、江埔街道西北部、 鳌头镇中东部、太平镇西南部,交通水利和其他建设用地基本布设在城乡建设用地 之中。统

13、筹优化流溪河及其支流两岸景观带、道路两侧防护绿带、建设用地周边及城 区外围地带的生态用地协调安排各类农用地拓展城市生态空间规划至2020 年农用地规模70953公顷其中具有重要生态功能的耕地、园地、林地与建设用地 交错分布主要布局在功能片区北部和南部。7第三章土地用途分区与建设用地空间管制一、土地用途分区全区土地划分为基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇村建设用地 区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护 区、其他用地区等九个土地用途区并制定相应的管制措施。，一,基本农田保护区规划期间划定基本农田保护区14384公顷占土地总面积的16. 91%其中基 本农

14、田面积14123公顷包括落实现行规划本功能片区范围内的基本农田保护任务 13973公顷和多划基本农田面积150公顷多划面积占基本农田保护任务的 1. 07%。管制规则：1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利及其 他农业设施,区内的一般耕地应参照基本农田管制政策进行管护。2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农 田规划期间确实不能整理、复垦或调整的可保留现状用途但不得扩大面积。3、禁止占用区内土地进行非农建设禁止在基本农田保护区内建房、建窑、 建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动，禁 止占用基本农田发展林果业和

15、挖塘养鱼。84、多划的基本农田用于符合占用多划基本农田条件的建设项目占用。占用 多划基本农田按占用一般耕地办理建设用地审批手续按占用基本农田标准缴纳 税费。,二,一般农地区规划期间划定一般农地区25699公顷占土地总面积的30. 21%主要分布在 城郊街道、江埔街道。管制规则：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农 村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地优先整理或调整为耕地、园地 规划期间确实不能整理或调整的可保留现状用途但不得扩大面积。3、禁止占用区内土地进行非农建设不得破坏、污染和荒芜区内土地。，三，林业用地区

16、规划期间划定林业用地区26287公顷占土地总面积的30. 90%主要分布在功能片区北部和东部。管制规则：1、区内土地主要用于林业生产以及直接为林业生产和生态建设服务的营林 设施。2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设 施用地规划期间确实不能调整的可保留现状用途9但不得扩大面积。3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地。4、未经批准禁止占用区内有土地进行非农建设禁止占用区内土地进行毁 林开垦、采石、挖沙、取土等活动。，四，城镇村建设用地区规划期间划定城镇村建设用地区9068公顷占土地总面积的10. 65%主要 分布在鳌头镇太平镇西南部城郊街道西部以功能片区北

17、部、南部及中部流溪 河、交通沿线两侧居多。管制规则：1、区内土地主要用于城镇村建设与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规 划相衔接。2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲辂地和废弃地。3、区内农用地在批准改变用途之前应当按原用途使用不得荒芜。,五,独立工矿区划定独立于城镇村之外的采矿地以及其他独立建设用地为独立工矿区。该区面 积为45公顷占土地总面积的0. 05%主要分布在鳌头镇、城郊街道。管制规则：1、区内土地主要用于采矿业以及其他不宜在居民点内安排的用地。112、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划及相关规划。3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。4、区内建设应优先

18、利用现有低效建设用地、闲辂地和废弃地。5、区内农用地在批准改变用途之前应当按原用途使用不得荒芜。，六,风景旅游用地区将区内生态旅游产业、休闲农业用地等区域划为风景旅游用地区面积1656公顷占土地总面积的1.95%主要位于太平镇中部。管制规则：1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动。2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划。3、区内影响景观保护和游览的土地应在规划期间调整为适宜用途。4、在不破坏景观资源的前提下允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅 游设施建设。5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。，七,生态环境安全控制区将功能片区内沿流溪河分布的流溪河水源二级保护区核心

19、区及其周边涵养林 带、街口街道的自来水厂饮用水源取水河段划入生态环境安全控制区。规划期间 划定生态环境安全控制区721公顷占土地总面积的0. 85%o管制规则：111、区内土地以生态环境保护为主导用途。2、区内土地使用应符合经批准的相关规划。3、区内影响生态环境安全的土地应在规划期间调整为适宜的用途。4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动原有的各种生产、开发活动应逐步退出。，八，自然与文化遗产保护区规划期间将城郊街道龙潭湖森林公园、太平镇风云岭森林公园、太平镇北回归 线森林公园、鳌头镇望天西顶森林公园、江埔街道凤凰湖森林公园、云台山森林公 园等自然人文景区划入自然与文化遗产保护区

20、。规划期间划定自然与文化遗产保 护区4669公顷占土地总面积的5. 49%o12管制规则：1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产允许进行不破坏 景观资源的旅游活动。2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划严格遵循文物保护相关法律、 法规。3、区内影响景观保护的土地用途应在规划期间调整为适宜的用途。4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动原有的各种生产、 开发活动应逐步退出。5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。,九,其他用地区规划期间将交通水利等建设用地及其他土地划入其他用地区面积2548公 顷占土地总面积的2. 98%其他用地区的各类用地依照具体管

21、理要求进行管理。二、建设用地空间管制，一,允许建设区允许建设区包括保留现状和规划期内新增城镇、工矿和村庄建设用地规划选址 的区域。规划期间划定允许建设区9113公顷占土地总面积的10. 70%o管制规则：1、区内土地主导用途为城、镇，街道，、村或工矿建设发展空间。132、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标约束应通过统筹增量 与存量用地促进土地节约集约利用。3、规划实施过程中在允许建设区面积不改变的前提下其空间布局形态可 依程序进行调整但不得突破建设用地扩展边界。4、允许建设区边界,规模边界,的调整须按规定报有批准权限的主管部门审 查批准。，二,有条件建设区规划期间划定有条件建设区19

22、62公顷占土地总面积的2. 3现占本功能片 区2020年城乡建设用地规模的21. 53%o管制规则：1、区内土地在不突破本功能片区城乡建设用地规模且符合城乡规划的前提下 可用于规划城乡建设用地的布局调整但应同时调整城乡建设用地规模边界。2、在不突破本功能片区城乡建设用地规模且符合城乡规划的前提下区内土 地可安排城乡建设用地增减挂钩项目建新区但其对应拆旧区在土地利用总体规划 中的规划用途应为城乡建设用地。3、规划期内建设用地扩展边界原则上不得调整。如需调整按规划修改处理 严格论证按规定报有批准权限的主管部门批准。，三,禁止建设区规划期间划定禁止建设区面积为5390公顷占土地总面积的6. 34%o

23、禁止建 设区主要为功能片区内各水厂饮用水源一级保护区、流溪河饮用水源二级保护区的 核心区及其周边涵养林带、龙潭湖森林14公园、风云岭森林公园、北回归线森林公园、望天西顶森林公园、凤凰湖森林 公园、云台山森林公园等重要生态敏感区。管制规则：1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间严格禁止与主导功能不相符 的各项建设。2、除法律法规另有规定外规划期内禁止建设用地边界不得调整。,四，限制建设区规划期间将允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的其他区域划入限制建设区面积为68612公顷占土地总面积的80. 65%o管制规则：1、区内土地主导用途为农业生产空间是发展农业生产、开展土地整治和基 本农田

24、建设的主要区域。2、区内禁止城、镇，街道，、村建设控制线型基础设施和独立建设项目用地。15第四章耕地与基本农田保护一、合理利用和保护耕地，一，严格控制建设占用耕地规划到2020年功能片区耕地保有量不低于16195公顷。规划至2015年全区新增建设占用耕地规模控制在791公顷以内至2020年 新增建设占用耕地规模控制在1318公顷以内。，二，因地制宜落实补充耕地规划至2015年本功能片区补充耕地义务量为791公顷,至2020年本功能 区补充耕地义务量为1318公顷。规划期内在综合考虑功能片区土地利用现状和产业发展方向的情况下为满 足耕地占补平衡需要推进鳌头镇、太平镇、城郊街道的其他宜耕农用地整理

25、、宜 耕后备土地资源开发等项目补充耕地。由于本区域可开发后备土地资源有限功能片区需通过易地开发补充耕地的方 式落实补充耕地任务。规划期间将易地落实补充耕地规模529公顷以上。二、加强基本农田保护和建设,科学划定基本农田保护区严格按照“数量不减少、质量有提高、地类不改变、连片程度更好”的原则 在合理考虑建设用地空间发展需要的前提下依据基本农田划定的规范和标准科 学划定基本农田保护区。16，二，适当多划基本农田规划期间功能片区的基本农田保护面积不低于13973公顷另外为满足规划 期内对选址有特殊要求的建设项目占用基本农田增强规划弹性本规划多划基本 农田150公顷共划定基本农田面积14123公顷多划

26、基本农田占基本农田保护面 积的1. 07%o规划期间根据功能片区城镇发展建设情况及各项重点项目布局情况 适当对局部基本农田进行优化调整。，三,加强耕地质量建设规划期间一方面严格贯彻基本农田保护政策，另一方面通过高标准基本农田 建设等措施提高耕地质量使高标准基本农田项目范围内基本农田利用等别提高 1个等别确保功能片区基本农田质量不降低。同时重视新增耕地质量建设在 建设开发过程中注重优先剥离耕作层用于新增耕地的地力培育。17笫五章土地整治安排一、农用地整理项目，一，高标准基本农田建设规划至2015年功能片区内落实高标准基本农田建设任务5775公顷其中鳌 头镇高标准基本农田建设项目3412公顷、城郊

27、街道高标准基本农田建设项目916 公顷、太平镇高标准基本农田建设项目794公顷、江埔街道高标准基本农田建设项 目581公顷、街口街道高标准基本农田建设项目72公顷以镇为单位分项目逐年 开展相关工作。规划至2020年功能片区内高标准基本农田建设任务8201公顷 由各镇,街道，安排布设项目。，二,其他宜耕农用地整理项目主要开展太平镇、鳌头镇、江埔街道、城郊街道的其他宜耕农用地整理。规划 至2020年开展其他宜耕农用地整理项目1316公顷拟补充耕地780公顷以上。二、土地复垦规划至2020年完成生产建设损毁土地复垦规模为531公顷主要为交通水 利、矿区等生产建设损毁土地复垦项目主要分布于鳌头镇、太平

28、镇和江埔街道 将根据功能片区规划期末目标任务科学合理地安排年度工作进度按计划有序推 进落实。18三、“三旧”改造提高土地综合效益，改造镇区和村庄内的废旧厂房仓库继续用作产业发展用 地推进产业结构升级优化，改造工业园内的旧村庄、“空心村”改造后拟继续 用作城镇和农村居民点用地。规划至2020年旧城镇、旧厂房、旧村庄改造面积 合共为1572公顷将科学合理地安排年度工作进度按计划有序推进落实。四、城乡建设用地增减挂钩规划至2020年计划开展城乡建设用地增减挂钩试点项目整理总规模为518 公顷各镇街均有项目安排重点安排在太平镇、鳌头镇和城郊街道将根据功能 片区规划期末目标任务科学合理地安排年度工作进度

29、按计划有序推进落实。五、其他建设用地整理主要对城镇工矿用地进行整理将闲辂、低效的城镇工矿用地、尤其是城区镇 区周边的荒辂城镇用地通过建设用地整理复垦工程复绿为林地、园地等农用地。 规划至2020年整理城镇工矿用地总规模476公顷各镇,街道,均有分布主要 位于江埔街道、鳌头镇和太平镇将根据功能片区规划期末目标任务科学合理地 安排年度匚作进度按计划有序推进落实。19六、宜耕后备土地资源开发为增加农用地面积尤其是耕地面积提高农用地质量改善农业生产和农村人 居条件规划期间主要在鳌头镇、太平镇开展宜耕后备土地资源开发项目面积 15公顷拟开发补充耕地9公顷以上。20第六章土地生态建设与环境保护一、生态建设

30、目标整体目标:实现功能片区生态功能强大、生态文化内涵突出、自然环境和城市 环境有机结合、生态与经济协调发展充分发挥区域特色资源优势建立起经济社 会与生态系统相互协调并有机结合的可持续发展模式构建良好的土地利用生态格 局和城市生态网络营造良好的绿色生态型人居城市。具体目标:优先设定国土生态屏障网络用地加强生态基础设施和绿色基础设 施的建设严格控制建设用地规模边界加强对功能片区内河流水域及森林山体水 土流失易发区等生态敏感点的规划引导进一步增加中心城区绿量合理配辂城镇 村建设用地区的生态用地比例加强城区镇区绿化美化建设拓宽改造道路水道绿 化带使城市整体形成合理的人文和自然景观格局将城市生态系统稳定

31、在一定水 平保障城市社会经济可持续发展改善城市人群生活质量。二、土地生态格局生态建设与产业发展密切结合与促进区域生态、经济、社会协调发展相结合 切实促进当地群众增收致富。根据目前功能片区生态用地规模和分布情况结合 功能片区“综合型生活生产服务中心”的功能定位以及农业、林业规划构建“一 轴三核两片多带心”生态格局，见图1,。21，一，“一轴”功能片区土地生态格局以自东北向西南贯穿的流溪河流域及其两侧防护绿地为 生态发展中心轴。，二，“三核”“三核”指城区中心、鳌头镇区中心和太平镇区中心。，三，“两片区”“两片区”指以鳌头镇生态用地为主体的山林自然观享区和以太平镇生态用地 为主体的特色现代农业观光区。，四，“绿带绿心”构建完整的土地生态网络系统在街北高速公路、规划大广高速公路,从化 段，、国道105、市政主干公路等线型交通道路两侧布设绿化带沿区域内溪流水 道组织沿