宏观经济视野下我国的就业问题研究

1、宏观经济视野下我国的就业问题研究 班级：13级电子商务班 电话Q：800003655【摘要】:2013年中国经济获得了平稳和快速的增长,宏观经济调控效果显著。在保持经济平稳健康发展的同时,我国的宏观调控应更加突出对就业的调控,致力于解决好当前我国存在的各种就业问题。本文从分析我国当前存在的就业问题入手,进而探索有效解决我国失业问题的基本途径,以维护整个社会的稳定和和谐发展。【关键字】:宏观经济政策、就业、对策分析一、 问题的提出宏观经济政策目标可以表述为，政府为了增进整体经济福利、改善整体经济运行状况，以达到一定的政策目标而对宏观经济领域进行有意识的干预。在宏观经济学

2、中，宏观经济政策的目标有四种，即：充分就业、价格稳定、经济持续均衡增长和国际收支平衡。充分就业是宏观经济政策的第一目标。它在广泛意义上是指一切生产要素（包含劳动）都有机会以自己意愿的报酬参加生产的状态。在不同的国家和同一国家的不同时期,各国的宏观经济目标的侧重点是不一样的。但宏观调控的目标必须要随着经济的发展变化来适时安排各自的顺序,这是各国政府都普遍遵循的一个原则和规律,我国同样也不例外。就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本途径。中国有近13亿人口，是世界上人口最多的国家。在中国，解决就业问题任务繁重、艰巨、紧迫。在宏观经济视野下强调就业问题的重要性。近几年来,随着我国体制改革的不

3、断深化、人口总量的不断增长、土地资源的减少及城市化的发展和各个高校的大量扩招等因素的出现,导致我国社会就业出现了一系列严重的问题,如何解决好这些问题不仅关系到个人价值的实现,同时还关系到我国经济社会的持续、协调发展以及社会的长治久安。因此,在这样的背景和要求下探讨我国的就业问题显得尤为必要和重要。首先,针对我国就业市场的现状,在我国经济取得相对平稳和快速发展的情况下,就业问题理所应当成为我国当前宏观经济调控的首要和主要目标。经济的平稳和快速发展有利于为社会创造和提供更多的就业机会和就业途径,有利于减少各种不稳定职业的失业率,有利于就业的稳定。另一方面,就业问题的解决有利于改革的深化和社会主义市

4、场经济体制的建设,有利于建立科学合理的收入分配和社会保障制度,也有利于解决我国城乡二元经济结构的矛盾。因此,在经济发展的基础上致力于解决就业问题是社会发展的必然要求和必然趋势。其次,国家和政府致力于有效解决我国目前存在的各种就业问题和矛盾,有利于实现整个社会的稳定发展,避免各种激烈的社会动荡发生。居高不下的失业率对于社会稳定来说是最大的威胁,由于许多相互交织的就业问题和失业问题得不到有效合理的解决,极易导致巨大的贫富差距和地区间发展的不平衡,这对整个社会的发展来说是百害而无一利的。最后,解决好就业问题,充分实现个人价值和实现自我需要,使他们成为推动整个国家和社会向前发展的无限动力,同时也体现了

5、政府以人为本的治理理念。就业指一个有劳动能力又愿意工作的人找到了自己适合的工作,从事创造和实现价值,服务社会的一种价值选择。人,不仅具有自然属性,同时还具有社会属性,就业就是人的社会属性的最直接的表现,同时也是人实现其社会价值的方式,它不仅是人谋生、乐生的需要,而且也是个人纳入社会关系总和成为社会人,并保障人的本质,随着人类社会整体进步和不断升华的基本条件。一个社会的失业率如果高于自然失业率,那就说明政府对社会的治理并未真正体现出以人为本的理念。因此,政府在治理的过程中要实现以人为本就必然要加大力度解决好就业问题。解决好就业问题，有利于实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。解决好就业问题，

6、是帮助人民群众改善生活条件、实现安居乐业的基本途径，也是解决人的生存权和发展权问题的关键所在。二、 现状的阐述（1）当前我国的就业现状分析近几年来,党和政府积极采取对策解决社会就业问题,取得了一定的成就,有力地推动了改革和经济发展。但从总体来看,我国日益呈现出失业率居高不下、就业率总提不上去的严峻就业形势,整个国家劳动力市场都呈现出对劳动力的供给远远大于劳动力的需求的趋势,严重影响了整个国家社会的稳定和协调发展。就业问题一直成为影响我国宏观经济调控政策的主要因素,也成为我国需要致力解决好以维护社会稳定和良性发展的首要问题。就我国目前的国情来看,我国的经济已经得到了相对平稳和快速的发展, 201

7、3年国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。居民消费价格涨幅控制在2.6%。城镇登记失业率4.1%。城镇新增就业1310万人，创历史新高。进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。居民收入和经济效益持续提高。城镇居民人均可支配收入实际增长7%，农村居民人均纯收入实际增长9.3%，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。规模以上工业企业利润增长12.2%。财政收入增长10.1%。面对跌宕起伏的经济形势，我们保持定力，明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，只要经济在合理区间运行，就集中精力抓住转方式调结构不放松，保持宏观政策基本取向不动摇，以增强市场信心、稳定社会预期

8、。因此,在继续保持经济良好发展态势的前提下,我们就应该把更多的注意力放在就业问题上,把提高就业作为我国当前宏观经济调控的首要目标。党的十六大报告第一次把增加就业作为我国宏观调控的主要目标之一,在2006年的政府工作报告中也提出要抓紧解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题,尤其要切实做好就业、社保、医疗、安全生产等工作。要继续实施积极的就业政策,千方百计扩大就业。这说明我国已经日益把解决就业问题提高到了事关国家长期可持续发展的重要战略地位,体现了我国政府致力于解决好就业问题的决心和信心。近几年来,党和政府积极采取对策解决社会就业问题,取得了一定的成就,有力地推动了改革和经济发展。但从总体来

9、看,我国日益呈现出失业率居高不下、就业率总提不上去的严峻就业形势,整个国家劳动力市场都呈现出对劳动力的供给远远大于劳动力的需求的趋势,严重影响了整个国家社会的稳定和协调发展。就业问题一直成为影响我国宏观经济调控政策的主要因素,也成为我国需要致力解决好以维护社会稳定和良性发展的首要问题。2013年，各级政府坚持劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，对做好就业工作发挥了积极的作用。但每到年末，都是各个行业进行盘点的时期。而2014年，找工作依然是最受关注的话题之一。“国考”、“工资上涨减缓”、“毕业人数历史新高”、“最难就业季”等等字眼，

10、让每个人都深深体会到找工作的艰辛和换工作的纠结。调查显示，与2012年、2013年相比，2014年选择就业的学生比例由2012年的68.5%上升至2014年的76.3%。选择国内继续学习和创业的学生比例也分别下降至14.5%和3.2%。其中特别典型的例子当属今年的国考大战。相比于前几年国考的炙手可热，今年的国考却有“退烧”之势，其中有31个省(区、市)46个城市的900多个考点有90万人参考。与105万人网上缴费确认参加笔试的人数相比，参考率约为85.5%，招录人数(22248人)与实际参考人数(近90万人)之比约为140，与去年约为151的比例相比下降不少。选择找工作的人越来越多，但这并不意

11、味着就业情况的乐观。据悉，2014年中国高校应届毕业生达727万人，创历史新高，2015年就业形势将愈加严峻，被称为“最难就业季”。就业形势不容乐观。失业人员较多2011年，我国城镇登记失业人数高达908万，城镇登记失业率为4.1%，并且此项指标低估了失业状况。人力资源和社会保障部数据显示，2011年全国需就业人数2400万，实际就业人数为1221万，近1200万人未实现就业。“十二五”期间每年需就业人数约为2500万，主要包含农业富余劳动力、高校及技工院校毕业生、城镇新成长劳动力、就业转失业人员、城镇就业困难人员五大群体，其中前两项占到65%以上。(2) 我国就业政策及取得的初步成就 201

12、3年5月16日，国务院办公厅发布了关于做好2013年全国普通高等学校毕业生就业工作的通知，指出普通高等学校毕业生是国家宝贵的人才资源，党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，要求采取切实有效的措施，进一步做好高校毕业生就业工作，并从深入落实高校毕业生就业政策、拓宽高校毕业生就业渠道、鼓励高校毕业生自主创业、加强高校毕业生就业服务、开展就业帮扶和就业援助、大力促进就业公平、推动高等教育更好地适应经济社会发展需要、加强高校毕业生就业工作组织领导等八个方面来阐述。尤其提到“用人单位招用人员、职业中介机构从事职业中介活动，不得对求职者设置性别、民族等条件；招聘高校毕业生，不得以毕业院校、年龄、户籍等

13、作为限制性要求”，为促进就业公平提供了保障。各级人力资源和社会保障部门也制定出台了高校毕业生求职补贴、离校未就业毕业生实名登记等配套文件，组织开展离校未就业毕业生就业促进计划。通过落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额贷款、场地安排等政策，扶持一大批劳动者成功就业。同时，完善全国公共招聘网，组织开展应届高校毕业生就业网络招聘活动、民营企业招聘周等就业服务专项活动。深入推进人力资源服务机构诚信体系建设，取消对举办全国性人才交流会的行政审批，实施人力资源市场一线观察项目，积极推动人力资源市场整合。2013年，人力资源和社会保障部组织实施的6个全国性公共就业人才服务专项活动中，4个与高校毕业生有关，包括

14、：为民营企业与高校毕业生和其他求职人员搭建供需对接平台的民营企业招聘周活动（5月），针对离校未就业应届高校毕业生的就业服务月活动（9月），针对高校毕业生的就业服务网络招聘月活动（3月、5月、8月、10月），针对2014年高校毕业生的就业服务周活动（11月）。教育部门也要求落实“一把手”工程，各地教育行政部门和各高校主要负责同志确保本地本校毕业生就业率水平基本稳定，有条件的地方要设立高校毕业生就业工作专项经费，加强保底就业服务，完善企业吸纳毕业生的扶持政策等。抓好税收、贷款、贴息、落户、场地等政策落实，进一步简化毕业生创立企业、办理小额担保贷款的手续;设立省级大学生自主创业资金，建设创业项目资源

15、库，推动每个地市至少设立一个具有一定规模的高校毕业生创业园。此外，教育部还将与国资委、工信部等合作，举办战略性新兴产业、先进制造业、信息技术产业等方面的招聘活动，积极动员国有企业扩大招聘规模、增加人才储备，同时启动“农村教师特岗计划”“到村任职”“三支一扶”“西部计划”等基层项目。2009年，全国大学生毕业人数首次突破600万人，达611万。2010年达630万，2011年达660万，2012年增至680万。 我国就业存在的问题 近年来我国在就业方面所取得的显著成就,在一定程度上缓解了社会发展不稳定的压力,但我们也还应该看到,当前我国的就业市场还是呈现出僧多粥少的局面,我国仍然存在着巨大的就业

16、压力和诸多不容忽视的就业问题。 劳动力供求总量矛盾突出。到2010年，全国劳动力总量将达到83亿人，城镇新增劳动力供给5000万人，而劳动力就业需求岗位只能新增4000万个，劳动力供求缺口在1000万个左右。 劳动力结构性矛盾突出。一些传统行业出现大批下岗失业人员，而一些新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求，劳动者的职业能力和素质亟待提高。 人才和劳动力市场不规范。一些非法中介机构提供虚假信息，损害劳动者权益现象突出；一些职业中介机构、用人单位因劳动者性别、年龄、身体残疾等原因侵害劳动者合法权益的现象时有发生。 职业教育和培训工作相对滞后。随着我国的经济发展和市场国际化趋势

17、，对劳动者的职业能力和素质提出更高要求，进一步建立完善以就业为导向的职业教育和培训，加强就业前培训、在职职工培训以及对进城就业农村劳动者的技能培训等十分迫切。 目前下岗失业人员就业难问题比较普遍，需要对其加强就业指导和服务，建立和完善公共就业服务体系以及对就业困难人员的就业援助制度，加大对弱势群体的扶持力度。 大学生就业问题严峻。2012届本科毕业生半年后就业率为91.5% 本科院校2012届毕业半年后的就业率为91.5%，比2011届（90.8%）略有上升。但是，麦可思与腾讯教育频道合作的2013届毕业生流向调查显示，从2012年10月29日至2013年4月10日，被调查的2013届硕士毕业

18、生签约率为26%，低于2012届同期11个 百分点；本科毕业生为35%，低于2012届同期12个百分点。目前2013届本科毕业生总体签约进程与上届相比明显下滑。当前我国的就业形势日趋严峻,除了存在上述问题之外,还存在着市场竞争机制不完善、社会保障机制不完善和人们就业观念不灵活等问题,因此,要根本解决好我国存在的这一系列问题,还任重而道远。三、现状的理论解释 当前我国就业形势严峻的主要原因有几个方面： （1)劳动者文化水平低、素质差，难以满足就业结构生变化的需要。目前，我国就业形势面临的一个突出矛盾就是一方面劳动力资源丰富，富余人员多。另一方面，一些关键技术工人和新增岗位急需的劳动者奇缺，形成了

19、结构性失业。究其原因就在于劳动者受教育程度低、素质差。据统计，我国16-20岁和21-25岁年龄组的劳动力参与率远远高于发达国家，这意味着较多的年轻人没有得到良好的教育，过早地进入了劳动力市场，这样既增加了劳动力供应量，又增大了就业压力。据统计，文化水平在初中以下的88.8%的农村劳动力，只能从事流动性大的、简单的、笨重的劳动，而不能从事附加值高的生产活动。（2）农村城镇化发展滞后，大量人口滞留农村。当前我国城乡分割的二元社会结构是我国就业问题的总根源，导致几十年来我们不仅不重视人口城市化进程，反面制造了人口流动的种种障碍，阻碍了人口城市化的正常进程。（3）社会保障体制改革滞后。当前，我国广大

20、低收入阶层尤其是农村民众购买力不足，不敢充分消费，其症结就在于社会保障不到位。尽管我国政府采取了连续降息，给公务员加薪等措施，但城乡居民储蓄存款还是连年增加，其原因在于居民银行存款中绝大部分是失业、大病、养老等生存风险基金和小孩教育准备金。这种保障基金的个人积累使得劳动力在萎缩条件下再生产，当期的消费市场缩小，从而造成了消费品积压，商品价值不能实现，造成内需不足，就业岗位供求严重失衡，失业增加。（4）劳动力市场发育滞后。当前，我国劳动力市场还处于形成时期， 劳动者的择业观念保守落后，影响了劳动力的正常流动及合理配置。这些年来，我们的机关、企业、事业单位沉淀了相当一部分富余人员，他们具有较高素质

21、，但却不敢或不愿离开单位另谋生路，其原因就在于我们尚未形成完善的劳动力市场，没有理顺劳动者和国家机关、企事业单位的关系，劳动力尚未真正商品化。（5）产业结构调整导致就业弹性系数下降。近年我国经济高速增长，但就业弹性系数却未呈现上升趋势。就业弹性系数是从业人数增长率与GDP增长率的比值，即GDP增长1个百分点带动就业增长的百分点，系数越大，吸收劳动力的能力就越强，反之则越弱。（6）劳动力成本上升导致部分劳动密集型企业外迁。劳动力价格的差距正在使中国的东南亚、南亚邻国成为的投资“洼地”。例如耐克公司海外工厂的迁徙就是一个典型个案。原先印尼是耐克鞋的一个重要生产基地，后来由于印尼政局不稳以及劳工运动

22、的发展，耐克鞋把生产基地逐渐迁移到中国。但随着中国劳动力、土地、水电等方面的成本上升，耐克公司又开始把大量订单投给其越南的工厂，并且计划在越南建立耐克鞋的最大海外生产基地。一个国家的经济发展与其劳动力的供应及价格有密切关系。在特定情况下，东南亚、南亚一些邻国的低廉劳动力，中国吸引跨国资本带来竞争压力。但这也是社会发展、时代进步、劳工权益提升的结果，同时，劳动力价格上升也可能带来产业结构调整的契机，带来资本密集型和知识密集型产业的迅速增长。（7）高校毕业生就业困难。高校扩招在短期内形成大学毕业生的超额供给。大学毕业生供给增长的速度远高于经济增长的速度,劳动力市场需要一定时间逐步消化大学毕业生在短

23、期内的超量供给。高校资源短缺、专业设置、培养模式不尽合理,就业服务体系尚不系统和完善。（8）我国存在明显的制度性劳动力市场分割劳动力市场分割理论认为,劳动力市场可以分为主要劳动力市场和次要劳动力市场两部分。其中,在主要劳动力市场,从业者可以获得较高的“分割性收益”,工作稳定有保障、工资和福利待遇高、升迁机会多、发展前景好;而在次劳动力市场,从业者获得的“分割性收益”相对较低,工作环境差且不稳定、工资偏低、福利待遇差、升迁机会少。我国存在明显的制度性劳动力市场分割,城乡、地区、部门之间的劳动力市场是非一体化的,并且主要、次要劳动力市场之间很难形成流动。党和政府历来都高度重视就业工作，从2002年

24、以来，制定出台了一系列政策措施。2007年8月，我国颁布实施了就业促进法，正式将积极的就业政策以法律形式确定下来。2009年12月，中央经济工作会议指出：扩大就业是保障和改善民生的头等大事。2010年初，中央提出要把促进就业放在经济社会发展的优先位置。2012年1月，我国发布了促进就业规划（20112015年），这是我国首部由国务院批转的促进就业专项规划，明确规定了“十二五”时期促进就业的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和保障措施。十八大报告更是明确指出要推动实现更高质量的就业。可以说，近年来我国政府不断加强实施就业优先战略、完善积极就业政策体系。主要有以下几个内容：(1) 提升高校毕业

25、生就业质量。2011年以来，我国将高校毕业生就业摆 在就业工作的首位，连续四年出台做好高校毕业生就业服务工作的通知，2014年将五个方面内容列入通知要求：落实和完善高校毕业生就业创业扶持政策；深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划；启动实施新一轮大学生创业引领计划；改进和加强公共就业人才服务；进一步加大高校毕业生就业工作宣传力度(2) 鼓励创业促进就业。创业是就业之源，它不但具有就业倍增效应，而且能够最大限度地实现创业者的价值，从根本上提高就业质量。2008年提出创业带动就业战略以来，我国鼓励创业的政策体系不断完善。创业平台方面，推进创业型城市创建、创业孵化示范基地创建；创业支持方面，实施小

26、额担保贷款及贴息、减免税收、社会保险补贴、创业补助等；创业服务方面，提供创业培训、创业指导，并针对重点人群和特殊人群，如回国创业留学人员、高校毕业生创业人员等提供专属创业服务政策。(3) 扶持企业吸纳和促进就业。中小微企业是吸纳就业的主体，促进中小微企业发展有利于提身就业质量。目前我国对中小微企业尤其是小微企业就业支持政策力度逐年加强。对吸纳和促进就业的中小微企业在税收方面提供了减免政策；企业招用就业困难人员等就业援助重点人群，符合条件的可享受养老、医疗、失业保险补贴；此外在企业融资、企业升级等方面均有扶持政策。但是，在鼓励单位吸纳就业的政策中，普惠性政策的份量较少，部分政策考虑过于理想化，具

27、体实施存在一定困难，落实成效较低，不少停留在政策层面。(4) 完善公共就业服务体系。(5) 加强职业技能培训。(6) 构建和谐劳动关系。四、政策建议 宏观经济政策是指政府有意识有计划的运用一定的政策工具,调节控制宏观经济运行,以达到一定的政策目标。 12宏观经济政策包括货币政策、财政政策、产业政策以及与经济发展相关的一切规章制度。在宏观经济视野下,政府解决就业问题的总体思路是:从计划安置型的传统劳动就业制度,向社会主义市场劳动就业制度发展,最终创建一个适应我国社会主义市场经济发展,具有中国特色的就业机制市场化、就业方式多样化、就业机会均等化、失业状况公开化、劳动有保护、失业有保障的新型劳动就业

28、制度。国家从宏观经济政策上对就业问题给以关注和大力支持,具体来说应从以下几个方面入手。（一)确定以就业增长为中心的经济发展战略经济发展战略有两种不同的思路:一是增长优先论,即经济增长是最重要的目标,也是首要目标,这是以经济增长为中心的发展思路;二是就业优先论,即扩大就业岗位,降低失业率是最重要的目标,也是首要目标。自改革开放以来,我国长期采用的是经济增长优先论,重视经济的增长,忽视其他的因素。但随着向市场经济转型,经济结构变革、失业问题日益严重,必然应向第二种模式转变。经济增长并不一定会必然解决就业问题,需要国家宏观经济政策的调控和支持。在经济增速既定的情况下,政策的引导和扶持,对于促进就业再

29、就业具有至关重要的作用。(二)通过财政政策和货币政策刺激和扩大总需求来增加就业解决失业问题的关键是扩大总需求。这一政策措施对于我国当前推进再就业工程具有特别现实的意义。虽然我国的失业问题从根本上说是源于劳动力供给大于需求这一人力资源环境。但是,当前失业问题变得如此严重显然与近几年来国内市场疲软以及因东南亚和世界金融危机导致的出口不足密切相关。因此,刺激总需求特别是扩大内需,乃是当前减少失业的一剂救急良药。刺激总需求的政策手段主要有两个方面:其一是财政政策,它具体又分为减税和增加政府支出两项。税费减免主要是针对下岗失业人员自谋职业以及从事个体经营的,除国家限制的行业外,免征营业税、城市维护建设税

30、、教育费附加和所得税,免收管理类、登记类和证照类的各项收费,减税有助于刺激民间的消费与投资需求。增加政府支出直接扩张总需求,具体需要国家及各级财政调整财政支出结构,加大对新兴产业的资金投入,提高财政对扩大就业的支持力度:一方面,在国债投资和常规性支出方面继续加强对公共基础设施建设的投资,减少因基础设施短缺而造成的经济发展瓶颈约束,发挥公共投资对经济发展的“乘数”作用,从而促进就业扩大。 同时,对中西部地区和东北老工业基地,中央财政也要增加补助资金,支持地方经济发展,拉动需求,促进再就业工作;另一方面,建立稳定规范的政府就业援助预算制度,增设“再就业补助”预算科目, 加大在就业援助中的财政资金投

31、入,尤其是对欠发达地区和就业问题比较集中的地区,中央财政应给予特殊援助政策及资金扶助,促进就业难点的解决:其二是货币政策,主要是通过降低利率,松动银根,来刺激民间投资需求。就作用力度而言,财政政策要强于货币政策,而财政政策中的政府支出一项作用更强大。通过财政政策和货币政策的合力作用,刺激和扩大需求,从而增加就业。(三)调整产业结构,大力发展消费品工业和第三产业,鼓励中小企业的发展从产业结构上看,应大力发展第三产业。与第一、第二产业相比,第三产业吸收劳动力就业的能力最强。中国第三产业的就业比重不仅远远低于西方发达国家水平,而且远远低于发展中国家的平均水平,这种经济结构无论是对扩大就业还是经济增长都是不利的。因此,必须大力发展第三产业。(四)建立规范、统一的劳动力市场建立全国城乡统一的劳动力市场,既可以使劳动力市场的功能正常发挥,打破劳动力流动的制度性壁垒,又有利于整个社会劳