创新工程造价管理方式-构建新型造价管理体系

1、创新思路“双轮驱动”创新工程造价管理方式，构建新型造价管理体系关于构建“三位一体”新型工程造价管理体系的思考（武汉市建设工程造价管理站武兴治付建华唐革新）建设工程造价管理是工程建设管理工作的重要组成部分，是规范建设市场经济秩序、确保建设工程质量 和安全、提高投资效益、社会效益和环境效益的重要保证。工程量清单计价模式的实施是深化工程造价管理 改革、推进建设市场化的重要途径。目前，市场竞争已成为形成工程造价的主要形式，迫切要求改革现行工 程造价管理体系与之相适应。下面我们就工程造价管理部门创新工程造价管理方式，构建以“建立健全工程 计价依据和规则、强化招投标阶段计价监管、加强建设实施阶段施工合同管

2、理”为主要内容的“三位一体” 的新型工程造价管理体系作初步的探讨。一、以建立健全工程计价依据和规则为基础，继续大力推行工程量清单计价模式（一）建立健全工程定额体系，适应工程量清单计价需要1、加强定额应用调查研究，积极完善综合定额内容。在当前企业定额尚未完全建立、综合定额仍是建设 市场造价计价重要依据的情况下，工程造价管理部门应进一步加强与各大型建设、施工单位的联系，积极主 动开展定额应用市场调查，了解企业实际需求，根据工程量清单计价规范的规定，合理调整定额章节和内容， 补充或删除部分定额子目。将综合定额合理划分为分部分项工程、措施项目、其他项目、规费和税金等五部 分，与清单计价规范在项目编号、

3、项目划分、工程量计算规则、计量单位等方面做到相一致，为推行工程量 清单计价打下良好的基础。2、根据建设市场发展状况，适时调整综合定额水平。根据建设市场发展需要不断调整定额水平，使其贴 近市场实际是完善与改革工程造价计价依据的重点内容之一，也是有力推行工程量清单计价的重要条件。要 根据人工工资、材料价格以及施工技术、施工工艺的发展变化适时调整定额水平，真实反映市场现行水平， 适应市场竞争形成价格的客观要求。（二）开展基础性调研工作，积极为政府投资重点工程服务随着城市建设规模的日益扩大，轻轨、地铁、隧道、桥梁等工艺复杂、技术难度大的基础设施项目不断 出现，新工艺、新技术、新材料应用日益广泛，现有的

4、计价依据已难以完全满足这些大型工程计价需要，迫 切需要结合具体工程开展专题研究与实地调研，积累测算编制计价依据的第一手资料。根据项目特点编制专 门的计价办法、消耗量定额、费用定额等计价依据，为工程量清单计价的顺利实施提供基础性服务。（三）不断补充市场急需定额子目，更好地满足清单计价需要我国建设事业“十一五”重点推广领域涉及到建筑外围护结构保温隔热技术与新型节能建筑体系、绿色 建材与新型建材、绿色与新型建筑结构技术、重大工程施工技术等新结构、新材料、新技术，目前新型保温 隔热建材、建筑节能门窗及幕墙、预拌砂浆等新型材料也得到了快速发展和广泛应用。因此，要根据建设市 场发展状况加强建设工程“四节一

5、环保”补充定额、工程技术经济指标、建材价格信息的制定和发布，为建 设市场提供方便、合理的计价依据，为工程量清单计价的推行创造良好条件。（四）试行企业定额备案制度，引导促进企业定额的建立企业定额的建立和完善也是顺利推行工程量清单计价的前提条件。目前由于施工企业良莠不齐，水平各 异，部分企业管理不够规范，企业定额在作为工程结算依据时缺乏可信性和权威性，影响了企业定额编制或 使用的积极性，工程造价管理部门可以通过编制施工企业定额编制指南、出台施工企业定额备案管理办法，制定具体可行的定额备案操作程序，试行施工企业定额备案制度，促进企业定额的建立。通过对经营管 理规范、技术实力雄厚、信誉良好的施工企业编

6、制的企业定额进行现场抽查、测量核实、资料备案后作为工 程结算的依据，推进企业定额的应用。止匕外，通过对不同企业的企业定额进行综合测算、分析、整理，编制缺项子目的补充定额，开辟编制补充定额的新途径。（五）完善工程造价信息服务，建立材料价格异变应对机制建设工程造价信息是建设单位合理确定和有效控制造价的依据，也是施工单位编制投标报价以及发承包 双方工程结算的参考依据，在工程计价活动中发挥着越来越重要的作用。特别是工程量清单计价采用综合单 价，客观上要求不断完善造价信息服务、逐步转变造价信息发布方式，逐渐从发布单一的人、材、机市场价格向发布综合单价转变，按照清单计价规范要求发布各专业工程综合单价；从传

7、统的期刊发布价格信息向网 络发布转变，提高价格信息发布频次、数量和反映速度；从发布单纯的市场价格信息向加强市场价格动态分 析与预测、发布市场风险预警信息转变，指导企业及时了解和合理规避市场价格变化风险。止匕外，根据工程量清单计价风险分担原则，承包人承担价的变化风险。而材料价格异常变化是一个有经 验的承包商所无法预料的，由此可能导致合同履约困难、工程结算纠纷增多等现象的发生。为此，工程造价 管理部门应加强建材价格动态管理，建立价格异变应对长效机制，及时发布材料价格结算调整指导意见，指 导发承包双方合理调整合同价款，维护双方合法权益，保障正常的建设市场经济秩序。二、以强化工程招投标阶段造价计价监管

8、为重点，力争从源头上把好工程造价管理关（一）建立成本控制价制度，有效遏制恶意低价投标行为工程量清单计价的优越性已得到了业内的普遍认可，它为投标人提供了平等自由竞争的平台，投标人可 以自主报价，有利于合理评标、定标、合理分摊风险，也有利于投资控制。然而，在推行工程量清单计价的 过程中也暴露出一些问题，特别是少数投标单位不计成本盲目低价投标，中标后要么开工扯皮，要么施工过 程中高价索赔，或以偷工减料甚至克扣、拖欠农民工工资来降低成本，扰乱了正常的建设市场秩序。为了遏制这种“低价中标、开工扯皮、高价索赔”的恶意竞争行为，我站起草了武汉市建筑安装工程 成本控制价编制办法（试行）（征求意见稿），指导招标

9、人合理编制成本控制价（即不低于企业成本的合理低 价），作为评委衡量工程投标报价是否存在恶意低价竞标的参考。通过建立和完善成本控制价制度，可以有效 遏制盲目低价投标行为。（二）实行拦标价备案审核制度，努力提高清单拦标价编制质量实行工程量清单计价后，取消了标底 （暗标），而采用公示预算控制价（拦标价上限）的办法来接受投标 人和社会的监督。由于缺乏有效监管，少数预算控制价出现了违反计价规范、压级压价、不考虑风险费用、 取费不合理等现象，而投标人为了中标，投标时也未计取相关费用，在后期施工过程中往往容易引起合同履 行困难、结算产生纠纷等现象的发生。为此，迫切需要实行拦标价备案审查制度，主要对拦标价费用

10、取费标 准的确定、人、材、机市场价格的取定、不可竞争费、风险费用的计取等重点内容进行符合性审查，提高拦 标价的合理性。同时要加强造价市场和从业人员计价行为监管，完善行业执业行为质量检查和信用公示制度， 努力提高清单及拦标价编制质量，为工程量清单计价的深入推行提供可靠的保障。（三）完善清单计价评标办法，提升投标报价评审效果由于建设市场主体对工程量清单计价规范实质掌握不准，市场风险意识不强，部分发包人盲目压低预算 控制价，部分投标人盲目压低投标报价甚至不惜低于成本报价，导致部分中标价低于合理水平，给日后的工 程结算纠纷以及工程质量和安全埋下不良隐患。为了加强对投标报价的评审，武汉市进一步完善了工程

11、量清单计价评标办法，于2007年出台了武汉市建设工程工程量清单计价招标评标暂行办法。办法规定，具有通用技术、性能、标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，施工单项合同预算价在500万以上的一般工程项目采用“经评审的最低投标报价法”的方法进行评标定标，通过“二次平均值法”计算投标报价的合理下限值对投标总价构成的合理性进行评审，明确了分部分项工程量清单综合单价、措施项目清单报价、主要材料单价的评审办法以及其低于成本价的判 别方法，还明确了不可竞争费的范围和内容。同时采用计算机辅助招投标系统辅助评委对投标报价进行评审， 提升了投标报价评审效果，对于确保中标价的合理性发挥了积极作用。三、以加强建设实

12、施阶段施工合同管理为手段，搞好工程实施全过程闭合造价管理加强施工合同管理是做好工程造价管理的关键手段，通过规范事前施工合同价款确定行为、监管事中的 施工合同履约行为、审查事后的施工合同价款结算行为，形成工程实施全过程闭合造价管理，为合理确定和 有效控制造价发挥重要的作用。（一）推行新版施工合同，规范施工合同签订行为推行新版施工合同、规范施工合同签订行为是做好施工合同管理的基础。由于原有的施工合同示范文本已不能完全适应工程量清单计价的要求，湖北省根据本省实际制定了湖北省建设工程施工合同（示范文本） 示范文本借鉴了 FIDIC合同的适用条款，结合当前建设市场的热点、难点问题，提出了解决办法，建立了

13、有 效机制，提高了合同的合理性与适用性。主要体现出以下特点：体现了现代造价管理的思想；引入了造 价工程师执业制度；适应了清单计价规范的要求；完善了工程竣工结算办法；规范了工程合同索赔程 序；强调了工程风险的合理分担；理顺了合同争议解决机制；表现了施工合同的国际适应性；增加 了工程担保与保险条款；反映了最新的建设法律法规要求。大力推行新版施工合同将有利于规范建设主体 施工合同签订行为，有利于完善合同内容，避免缺款少项，有利于防止出现有失公平和违法的条款，也有利 于加强对施工合同进行备案审查和监管。（二）完善合同监管制度，严格执行合同备案制度完善合同监管制度、严格执行合同备案制度是推行新版施工合同

14、的保障，是做好施工合同管理的前提。2008年1月1日起施行的湖北省建设工程造价管理办法（以下简称办法）为建设工程合同监管提供了执法依据，市建委关于贯彻湖北省建设工程造价管理办法 的实施意见对施工合同备案及合同监管也作出 了规定，但具体实施程序、部门之间的综合协调、对违法违规行为的联动处罚等问题还需要进一步细化规定， 可以适时研究制定武汉市建设工程施工合同管理试行办法来进一步细化和规范施工合同管理。严格执行合同备案制是抓好施工合同管理的主要手段。抓好施工合同备案审查，除应抓好发承包主体资 格、经济实力、诚信情况审查以及合同是否按示范文本签订外，还应重点审查以下内容：实行招标的工程， 合同价是否与

15、中标价一致；合同中是否对预付款、进度款、安全防护文明施工措施费、保修金的数额、支 付、抵扣方式以及双方责任进行了约定；合同中是否对双方承担合同风险的范围和幅度以及超出约定范围 和幅度的调整方法、纠纷解决办法进行了约定；合同中是否对工程竣工价款结算与支付方式、数额以及时 限进行了约定；合同中是否对工期及工期的提前和延后奖罚进行了约定；合同中是否有显失公平的内容、霸王条款以及其它违法违规条款。通过从源头抓起，对不合法、不合理的合同内容及时清查纠正。（三）强化施工合同履约监管，抓好价款支付关键环节管理强化施工合同履约监管，抓好价款支付关键环节管理是抓好施工合同管理的核心内容。我站采取了以下 措施加强

16、合同履约监管：一是通过推行武汉市建设工程施工合同价款履约管理手册完善了工程款支付监 管制度；二是按照履约管理手册记录的合同价款支付形象进度或时间段，加强施工阶段标高至土 0.000时或基础完工、主体结构完工、装饰工程完工以及竣工验收等价款支付关键环节的施工现场跟踪检查。主要检查施 工合同是否按规定备案、工程预付款、进度款、竣工结算款以及各项措施费是否按合同约定支付到位、凭证 是否齐全、设计变更及补充协议是否备案，民工工资是否优先支付等并要求提供相关票据，督促发承包双方 切实履行合同，并将检查情况在价款履约管理手册中予以记录；三是加大合同履约执法力度，对于合同履约 不到位，价款支付不及时的，要下

17、达整改通知书，对于拒不整改的，要依法查处，并记入信用记录，在网上 予以公示。（四）抓好竣工结算备案审查，规范工程价款结算行为抓好工程竣工结算审查，规范工程价款结算行为是做好施工合同管理的关键环节。工程竣工结算备案审 查是施工合同履约监管的重要内容，造价管理部门以备案的建设工程施工合同和工程实施期间设计变更、 造价变更、补充协议以及竣工结算报告等资料为依据，形成了闭合管理系统，从而有效遏制阴阳合同、高估 冒算、偷逃税费等现象的发生。抓好工程竣工结算备案审查也是依法治理工程竣工结算久拖不结、防止拖欠 工程款和民工工资，规范工程价款结算行为的重要手段。在工程竣工结算中，部分发包人不按合同约定办理, 以工程未完成竣工结算作为拖欠工程款的借口，导致工程款和民工工资被拖欠等情况时有发生。而根据办 法规定，经工程造价管理机构备案审查的工程竣工结算文件即作为工程结算价款支付和竣工决算的依据。 通过工程竣工结算备案审查，及时发现工程款拖欠现象，与相关管理部门采取联动措施，有效遏制工程款拖 欠行为。四、小结实行工程量清单计价后，工程造价管理工作面临很多新形势、新变化、新问题，需要我们转变工作观念、 创新工作方式去适应变化、解决问题。建立适应我国社会主义市场经济体制和工