产城融合的概念

1、产城融合相关资料一、产城融合的提出及背景“产城融合 ”的提出与我国开发区的发展及其承担的历史使命密 切相关。伴随着 1980 年代以来改革开放的推进 , 全球资本流人中国 , 我国开始了以工业化为核心推动的经济发展， 开发区作为招商引资的 主要窗口和空间载体 , 成为社会经济发展的主阵地，开发区经过 30 年的发展，逐渐步人成熟阶段 , 在地区发展中承担着经济推动器的作 用，但同时开发区的一些问题也逐渐显露出来， 主要是功能结构单一、 产业结构单一、与区域发展脱节、就业人群与消费结构不相匹配等， 开发区一方面为地方发展做出了经济上的重要贡献 , 另一方面由于开 发区发展的初衷而形成的孤岛经济

2、, 已经越来越制约开发区的发展 , 以及开发区与周围城镇之间的相互融合。在转型发展的新时期，伴随着全球化的深人推动、产业转型升级 的发展要求 ,以及城市空间不断生长 , 开发区需要寻求新的发展思路， 在这样的背景下， 产城融合发展 , 成为开发区转型发展的一种新趋势。中国共产党十八届三中全会通过的 中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定强调要 “坚持走中国特色新型城镇化道路 ”，明 确提出要 “推进以人为核心的城镇化 ”，推动 “产业和城镇融合发展 ”。江苏省委罗志军书记在 2012 年 6 月 5 日召开的全省对外开放工 作会议上，明确提出了开发区要走产城融合的路子。二、产城融合的内涵

3、 产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一 种发展思路，要求产业与城市功能融合，空间整合，以产促城，以城 兴产，产城融合。 “城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是空城， 产业没有城市依托，即便再高端，也只能空转 ”。城市化与产业化要 有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离，而且产城融合发展并不 是一蹴而就，对于产城融合内涵的理解主要着眼于以下 3 个方面： 人 本导向、功能融合和结构匹配。1、人本导向：产城融合的本质是从功能主义导向人本主义导向 的一种回归。从开发区发展历程的梳理及每个时期的发展重点来看， 产城融合发展是社会经济发展到一定阶段， 反映到空间上的一种表征， 是资本积

4、累到一定阶段寻求新的空间生产的必然产物， 也是资本进入 第三重循环提升创新能力、 提高人的素质的必然要求。开发区的发展 历程看，大致可以总结为三个发展阶段： 第一阶段成型期， 这个阶段 是开发区开始设立的时期 , 秉承三为主的发展宗旨，即资金以外资为 主、产业以新技术为主、市场以出口为主，形成我国发展新经济的基 地和载体。 从空间上看 ,面积多为几平方公里， 主要是在城市外围地区 , 与周边城市的关系较为松散，从就业人群看 , 主要以工人为主 , 其生 活主要依靠工厂宿舍来解决， 此时城市规划中大多将开发区作为城市 边缘地区或郊区的飞地，功能单一。 第二阶段成长期： 这个阶段是开 发区从单纯的

5、工业区向综合功能区转变的发展阶段， 开发区完成初期 的资本积累过程 , 逐渐投人到更大面积的基础设施建设和土地开发， 以高新技术为主导的产业结构 , 开始带动周边产业的发展与产业结构 升级；开发区产业规模扩张和结构完善过程中产生对生产性服务业及 消费性服务业的内在需求 , 也促进了自身产业升级和配套服务产业的 发展。从空间上看 , 这个时期开发区规模扩展到十几个平方公里 , 与 周边城市的联系日益密切，并且产生辐射扩散效应； 从就业人群上来 看 , 高技术产业人群比例增加 , 就业人群构成逐渐丰富 ,收人层次逐渐 拉开 ,各类服务设施逐渐完善 , 建设了工业邻里、 职业学校、人才公寓、 酒店、

6、产业服务平台等生活性和生产性服务设施。 这个时期尽管产生 了一定的配套服务 , 但是仍以产业发展为重点。 第三阶段 : 成熟期 。 这个阶段开发区已经由一个产业功能主导区逐渐转变为产城融合发 展的新城区。 开发区的发展由最初依赖政策优势转向依靠自身的体制 优势和创新优势，这个时期资本也由追求规模逐渐转变为追求效率 , 由工业主导转变为发展现代服务业和房地产业。从空间上看 , 这个时 期规模扩展到几十平方公里甚至上百平方公里 , 形成带动区域发展的 新城区。从就业人群上来看 , 结构复杂化 , 出现各个层次不同功能的 需求 , 城市服务设施逐渐完善 , 配套能级不断增加，这个时期是产城 融合发展

7、的重点时期 , 其核心是关注就业人群和居住人群结构的匹配 关注资本需求和空间生产的匹配。从开发区的发展历程来看， 功能上经历了纯工业到工业和配套功 能，再到综合新城的发展历程 ; 空间上经历了生产空间主导 , 到生产 空间和配套服务空间 , 再到消费空间主导的发展历程。产城融合的提 出是应对产业功能转型、城市综合功能提升的必然要求 , 也体现了城 市规划由功能主义导向回归人本主义导向的趋势 , 由注重功能分区、 注重产业结构 , 转向关注融合发展、关注人的能动性、关注创新发展 的转型。2、功能融合。 随着我国劳动力成本和土地成本的上升 , 以及环境 资源问题的出现 , 我国传统制造业面临转型升

8、级的压力 , 在一定程度 上已经形成对我国产业结构转型升级的一种倒逼机制。同时 , 全球工 业发展历程表明 , 在工业化发展初期阶段 , 制造业是产业主体；在工 业发展达到规模效应之后 , 制造业服务化将成为推动产业持续增长的 重要驱动力 , 也构成工业化与城市化融合互动的发展必然。随着发展 阶段的推进 , 开发区也将由建设之初制造业为主逐渐转向制造业和服 务业并行发展，从产业发展与空间的关系来看 , 不同产业类型对空间 的需求不同，装备制造业等资金密集型产业的用地空间需求较大 , 而 且要求用地较为完整； 电子信息产业等劳动力密集型产业就业人群以 普通技工为主 , 收人较低；创新研发类技术密

9、集型产业用地空间较为 灵活 , 就业人群以高素质人群为主 , 收人较高，可以看出随着产业结 构的升级发展 , 生产空间与生活空间的联系愈加紧密，现代服务业的 发展更需要紧密结合生活空间。 产业与城市功能的融合有助于产业升 级 , 有助于催生创新型产业的发展，因此，产城融合的发展是产业转 型升级发展的需求 , 需要功能融合空间融合的统筹发展。3、结构匹配。 产城融合发展就其核心来看 , 是促进居住和就业的 融合 , 即居住人群和就业人群结构的匹配。产业结构决定城市的就业 结构 , 而就业结构是否与城市的居住供给状况相吻合 , 城市的居住人 群又是否与当地的就业需求相匹配 , 是是否形成产城融合发展的关键。 产业结构与就业结构密切相关， 根据配第一克拉克定理和库兹涅茨对 配第 -克拉克定理的延伸 , 随着经济发展和人均国民收人水平的提高 , 劳动力在各产业之间的变化趋势是 ,