立足基础应对挑战继续保持财税收入稳步增长

1、立足基础 应对挑战 继续保持财税收入稳步增长财税工作是经济工作的生命线 ,财税收入的多少是区 域经济发展的晴雨表。 对于县级政府来说 ,实现财税收入稳步 增长 ,对壮大地方经济实力、 提高发展质效、 促进社会和谐具 有极其重要的作用。 当前 ,随着国家政策的调整和外部经济环 境的影响 ,财税工作也遇到了新矛盾 ,潜伏着新危机 ,面临着新 挑战 ,增加了新压力。就我区而言 ,如何在新的形势下保持财 税收入稳步增长 ,提高财税对经济社会发展的支撑能力 ,困难 很大 ,任务艰巨。这就要求我们必须充分依托基础优势,积极应对形势变化 ,以强有力的措施促进财税稳步增收 ,推动区域 经济社会更好更快发展。一

2、、立足于原有的工作基础 ,明确地位 ,认清优势 ,保持财 税收入稳步增长的势头不减弱良好的财税工作基础是保持财税收入稳步增长的前提。 从我区来看 ,近年来始终牢固树立经济工作看财税,抓财税就是抓发展、保稳定的理念 ,特别是面对撤市建区后经济总量 小、财政实力弱、增收难度大的实际 ,不气馁 ,不争论 ,不松劲 , 迎难而上 ,负重而进 ,把各项工作的着力点放在增财强财上 ,把 一切经济工作的落脚点放在生财聚财上 ,把其他工作的结合点放在征财保财上 ,以强有力的措施推进了财税增收。 一是突 出引资上项抓增收。始终把引资上项作为推动区域经济又好 又快发展的引擎 ,进一步解放思想 ,创新举措 ,强化项

3、目引进、 推进机制 ,重点依托全区丰富的农牧资源 ,抢上快上了一批产 业链条长、技术含量高、带动能力强的税源型项目和产业型 项目 ,招商引资的效率和质量明显提高。 二是突出发展烤烟产 业抓增收。坚持把烤烟作为调整农业结构、扩充经济总量、 促进农民增收的重点产业突出出来 ,按照产业化经营的发展 思路 ,强化措施 ,一以贯之地抓推进 ,促进了烤烟产业的又好又 快发展。三是突出开展全民创业抓增收。坚持放胆支持、放 手发展的原则 ,宣传创业典型 ,强化政策支持 ,建强创业载体 , 创优发展环境 ,鼓励全民创业 ,民营经济实现了快速健康发展 主体地位日益突出。四是突出壮大商贸流通企业抓增收。鼓 励支持泰

4、华医药、新世纪医药、华辰集团等大型商贸流通企 业深入推行连锁经营、 电子商务、 物流配送等现代流通方式 通过资本经营、战略重组和业务创新 ,销额大幅增长 ,效益持 续攀升 ,缴税明显增加。 五是突出征管抓增收。 坚持从基础抓 起 ,全面分析产业成长和税源结构 ,加大对重点税种、重点行 业、重点企业和零散税源的监控力度 ,搞好协税护税 ,杜绝 “跑、冒、滴、漏” ,做到应收尽收。同时 ,成立专门稽查组 联合对各类市场进行稽查整顿 ,严厉打击偷、逃、抗、骗税行为,共清缴税款和罚款 2 093万元,增值税净增 1 028万元;营业 税和个人所得税在政策性减收 371万元和 293 万元的情况下 ,

5、分别增收 346 万元和 155 万元。经过近几年的不懈努力 ,全区 财政收入每年都以两位数的比例递增 ,年均增收 2 000 多万 元。特别是 2008 年,全口径财政收入首次突破 2亿元 ,实现 24 058万元,净增 7 372万元,增长 44.1%,高于全市 17个百分点 ; 一般预算收入首次突破 1亿元,实现 12 330万元,净增 3 498 万元,增长 39.6%,高于全市 7.5个百分点 ,全口径财政收入净 增部分相当于撤市建区之初全年的财政收入;财政支出首次突破 10 亿元,达到 102 511万元,增支 19 153万元,其中地方级 支出达到 73 031 万元,增长 28

6、.3%,收支增速和增幅均实现了 跨跃式、 突破性增长。 这使我们更加清醒地认识到 ,我区的财 政状况已经发生了根本性变化 ,基础地位日益牢固 ,发展优势 不断显现 ,必须充分依托这些良好的基础优势 ,自我加压 ,顺势 而为 ,乘势而上 ,膨胀和放大现有优势 ,推动财税收入稳步增 长。二、着眼于面临的新形势 ,应对挑战 ,抢抓机遇 ,抓住财税 收入稳步增长的目标不放松应该说 ,我区财税状况总体看好 ,但随着形势和环境的发 展变化 ,保持财税增收既面临严峻的挑战 ,也存在难得的机遇。从挑战看 :一是政策性减收因素大。从 2008 年 1 月起 ,国家对农产品加工企业免征所得税 ,而我区是典型的农业

7、大区 , 规模以上龙头企业多以农产品加工为主 ,大众肉联、金龙油 脂、黑龙粉米、金龙肉类、大连金豆、段氏面业、天农鹅业 等一大批农畜产品加工企业所得税全免 ,区属企业对财政的 贡献大为减少 ;从 2008年 7月起,营业税起征点上调 ,月均营业 收入 5 000 元以下的免征个人所得税 ,5 000 元以上的按照新 的个人所得税税前扣除标准核定 ,此项政策调整至少减收 664 万元 ;增值税由生产型转向消费型后 ,对新购进的固定资产进 行全行业、 全价格的抵扣 ,全年至少减收 800 万元。 二是经济 发展受金融危机冲击大。次贷危机引发的全球性金融危机正 在向实体经济蔓延 ,世界经济增速放缓

8、,对我区的影响和冲击 正逐步显现 ,尤其对财税增收影响较为明显和突出。 三是硬性 支出压力大。 机关事业单位人员工资正常滚动晋升 ,兑现津补 贴、取暖补贴提标和教育系统职称等工资性支出明显增多 ; 财政对于“三农” 、教育、社保、公共卫生等公益性社会事 业投入逐年增加 ;扩大内需需要我们支付更多的配套资金 ,加 之偿还到期的政府债务 ,支出压力越来越大。 减收因素大于增 收因素 ,困难大于机遇 ,发展面临挑战。科学审视、冷静分析 面临的严峻形势和巨大挑战 ,把困难估准估足 ,才能争取主动 , 有效应对 ;充分认识、准确把握面临的有利条件和重大机遇,把优势分析清、研究透 ,才能抓住机遇 ,好中求

9、快。对于我们来讲 ,就是要增强忧患意识、紧迫意识和进取意识,变压力为动力 ,化机遇为优势 ,坚定发展信心不动摇 ,锁住发展目标不放 松,保持发展势头不松懈 ,充分调动起全员抓财税的积极性 ,不 但要通过挖潜增收弥补减收缺口 ,而且对于 2009 年财政收入 实现 27 300 万元、增长 13.5%的目标 ,要全力予以实现 ,切实 保证财税收入持续增长。三、致力于运行的高质量 ,多路并举 ,强力推进 ,保持财税 收入稳步增长的措施再加强1. 要围绕生财 ,大力培植财源。财源建设是财税增收的根 本。就我区而言 ,必须根据市场导向、资源和产业优势 ,做强 一产 ,做大二产 ,做优三产 ,积极培育新

10、的经济增长点 ,不断壮 大财源。一是走创税型农业发展之路 ,建强基地 ,提高质效 ,稳 固基础财源。二是走农区工业化之路 ,做强骨干 ,抢上项目 ,壮 大主体财源。 三是走民营经济和第三产业发展之路 ,鼓励创业 , 活化流通 ,开辟新兴财源。2. 要围绕聚财 ,强化财税征管。抓好征管是财税工作的首 要任务和基本职责 ,也是增强财力、 保障支出的关键。 一是强 化税源监控。二是开展税收专项清理。三是健全综合治税体 系。四是加强非税收入征管。3. 要围绕理财 ,优化支出结构。 做好财税工作 ,生财有道是基础 ,用财有方是关键。要优先保障重点支出,在确保机关事业单位人员工资和离退休人员经费按时足额发

11、放、机构正常 运转和社会稳定的基础上 ,统筹安排财力 ,加大对社会事业、 民生改善方面的投入 ,保证法定支出和社会保障支出 ,将有限 的财力更多地向薄弱环节和重点领域倾斜,提高公共财政保障水平。要加大支出管理力度 ,硬化预算约束 ,对于专项支出 要严格支出程序 ;对于会议费、 招待费等一般性支出要从紧从 严控制 ,制定切实可行的节支措施 ,杜绝一切铺张浪费和无节 制开销现象 ;对于一些临时要求追加解决的经费 ,要严格按照 预算办事 ,该砍则砍、该压则压、该控则控 ,做到“有预算不 超支 ,无预算不开支” ,增强预算的刚性约束力 ;对于国债资金、 上级转移支付资金、重点项目资金的使用情况要加强事

12、前审 核、事中监督、事后审计 ,确保资金专款专用、运行安全、使 用高效;对于跨部门、 预算内外管理的同一类资金要进行整合 改变资金部门所有、部门支配的状况 ,做到捆绑使用 ,集中财 力办大事。 要进一步做好各级各部门的债务清理和偿还工作 防范和规避财政风险。4. 要围绕争财 ,缓解财政压力。 积极对上争取项目和资金 才能为区域经济社会发展提供有力助推。要准确把握上级的 投资动向和扶持导向 ,研究政策 ,搜集信息 ,特别是要紧紧抓住 国家扩大内需、加大对农业投入力度、扶持粮食主产区发展 等政策机遇 ,找准本地优势与上级政策的对接点 ,重点围绕产业开发、基础设施、民生改善等方面选好项目,积极沟通 ,主动对接 ,