中国农村环境污染的类型

1、中国农村环境污染的类型、现状和后果2007-11-27 16:54:00长期以来，由于工业化程度低、 人口密度较小、环境容量较为富余，我国农村环境问题主要 表现为部分地区的荒漠化、水土流失等生态问题，污染问题并不突出。近年来，随着我国现代化进程的加快，在城市环境日益改善的同时，农村的污染问题越来越突出。尤其是在工业化、城镇化程度较高的东部发达地区，农村环境质量下降已与经济社会发展形成了强烈的反差。农村环境污染可分为内源型和外源型。外源型指城市对农村的污染转移，目前除了城郊和少数水网密布地区外，尚未成为农村环境污染物的主要来源；作为主体的内源型污染， 又可根据产生来源和污染物性质分为三类：现代化

2、农业生产造成的各类面源污染、乡镇企业和集约化养殖场造成的点源污染和农民聚居点生活污染。这三类污染都是在农村现代化进程中形成规模的，并且已经在农村造成“小污易成大污、小污已成大害”的局面。1、现代化农业生产手段的过度使用带来的污染一一影响最大的污染我国人多地少，土地资源的开发已接近极限，化肥、农药的使用成为提高单位土地产出 水平的重要途径，加之化肥、农药使用量相对较大的果蔬生产发展迅猛，使得我国已成为世界上使用化肥、农药数量最大的国家。 化肥年使用量已增加到 4766万吨（如图1、2所示）， 按播种面积计算，化肥使用量接近40吨/平方公里，远远超过发达国家为防止化肥对土壤和 水体造成危害而设置的

3、 22.5吨/平方公里的安全上限。加之施肥结构不合理2，导致化肥利用率低、流失率高 3。不仅造成了土壤污染，还通过农田径流加重了水体有机污染和富营养 化污染，甚至影响到地下水和空气。目前，东部已有许多地区的面源污染占污染负荷的比例超过了工业污染。对太湖、杭州湾富营养化的成因分析也表明，造成水体富营养化的污染源主要来自生活污水和农田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物对TN （总氮）的贡献率已超过1/3，对TP （总磷）的贡献率接近 1/3。我国农药的年使用量超过130万吨，单位耕地面积用量比发达国家高出 1倍以上。但只有不到1/3能被作物吸收利用，其余大部分进入了水 体、土壤及农产品中，直接威胁到

4、人群健康。总之，化肥和农药已经使我国东部地区的水环境污染从常规的点源污染型转向面源与点源结合的复合污染型，还直接破坏农业伴随型生态系统，对诸多野生动物的生存形成巨大的威胁。由于大棚农业的普及，地膜污染也在加剧。我国的地膜用量和覆盖面积已居世界首位，2005年地膜用量超过180万吨。地膜污染的危害 4在发达地区已很突出：据浙江省环保局2002年的局部调查，被调查区地膜平均残留量为3.78吨/平方公里，造成减产损失达到产值的20%左右。随着中西部农业现代化的进展，这类污染在中西部粮食主产区也已经出现。另外，还有一些是现代化导致的衍生污染。例如，由于化肥的普及以及燃料结构的调整，秸秆5由宝变废，农民

5、对其通常一烧了之。由此产生的空气污染不仅影响农村环境，也对城市环境造成了很大危害，甚至影响到飞机起降。总之，由于现代化农业生产方式导致的污染影响面大，且易于通过水、大气、食品等媒介影响到城市人口，因此可视为影响最大的农村环境污染。2、村镇等农村聚居点因缺乏规划和环境管理滞后造成的污染一一最敏感、最直观的污染随着现代化进程的加快，农村聚居点规模迅速扩大。但在“新镇、新村、新房”建设中， 规划和配套基础设施建设未能跟上：环境规划缺位或规划之间不协调一一只重视编制城镇总体建设规划，忽视了与土地、环境、产业发展等规划的有机联系；农村聚居点则缺少规划，使城镇和农村聚居点或者沿公路带状发展,或者与工业区混

6、杂。小城镇和农村聚居点的生活污染物则因为基础设施和管制的缺失一般直接排入周边环境中，造成严重的“脏乱差”现象。例如，每年产生量约为1.2亿吨的农村生活垃圾几乎全部露天堆放；每年产生量超过2500万吨的农村生活污水几乎全部直排6，使农村聚居点周围的环境质量严重恶化。据建设部2005年对全国74个村的抽样调查，96%的村庄没有排水沟渠和污水处理系统，89%勺村庄将垃圾堆放在房前屋后、坑边路旁甚至水源地、泄洪道、村内外池塘，无人负责垃圾收集与处理。浙江省环保局 2002年进行的局部调查表明，除了大气污染指标外，农村聚居点的其 余环境要素指标已劣于城市。尤其值得注意的是，在我国农村现代化进程较快的地区

7、，这种基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现象并没有随着经济水平的提高而改善，其对人群健康的威胁在与日俱增。由于农村聚居点是农民的主要生活场所，就民意而言，这类污染是最敏感、最直观的，因此应被列为农村环境管理和治理的首位污染。3、乡镇企业和集约化养殖场布局不当、污染治理不够导致的污染一一对人群健康危害最直接的污染农村工业化是中国改革开放20年间经济增长的主要推动力，在县域经济发达的浙江、江苏等东部发达地区表现得尤为明显。这种工业化实际上是一种以低技术含量的粗放经营为特征7、以牺牲环境为代价的反积聚效应的工业化，村村点火、户户冒烟，不仅造成污染治 理困难，还导致污染危害直接。 目前

8、，我国乡镇企业废水 COD和固体废物等主要污染物排放量已占工业污染物排放总量的50%A上，而且乡镇企业布局不合理，污染物处理率也显著低于工业污染物平均处理率。与乡镇企业污染类似的， 是近些年来集约化畜禽养殖带来的污染问题。在人口密集地区尤其是发达地区，居民消费能力强，农牧业的发展空间受到限制8,集约化的畜禽养殖场迅速发展起来。对环境影响较大的大中型集约化畜禽养殖场，约80%分布在人口比较集中、水系较发达的东部沿海地区和诸多大城市周围9。由于这些地区可资利用的环境容量小（没有足够的耕地消纳畜禽粪便，生产地点离人的聚居点近或者处于同一个水资源循环体系中）， 加之其规模没有得到有效控制，布局上没有注

9、意避开人口聚居区和生态功能区，造成畜禽粪便还田的比例低、 环境危害直接。同时需要强调的是， 集约化养殖场的污染危害并不低于工 业企业：不仅会带来地表水的有机污染和富营养化并危及地下水源，还有恶臭。畜禽粪便中所含病原体，对人群健康的威胁也更直接人畜共患疾病的载体主要是家禽粪尿。4、农村环境污染的后果农村环境污染的后果可以从影响范围和影响方面两个角度描述。从影响范围来看，由于中国农村环境质量的下降与中国农村现代化的联动明显，因此在东部地区已经普遍出现的环境污染将很快由东渐西，影响范围将遍及全国。 而且，在我国东部一些地方已经出现了农村环境污染程度与现代化程度的关联度比城市更高的情况：不仅呈现出与城

10、市环境污染类似的和GDP增长正相关，和相关公共服务水平负相关，还出现了同等经济发展水平下城市环境好于农村环境的局面（即农村的环境污染比相同地域与农村经济发展水平相近的城市环境污染更严重）。从影响方面来看，农村环境污染的后果可以从健康、生产要素以及社会安定等三方面体 现出来。最突出的影响是对农民健康的危害。由于我国对农村环境污染管理和治理不力10，环境污染不仅迅速将“小污”变为“大污”，而且已经因“小污”而成“大害”，给作为弱势产业的农业和弱势群体的农民带来了显著的负面影响：中国农村有3亿多人喝不上干净的 水，其中超过60%是由于非自然因素导致的饮用水源水质不达标；中国农村人口中与水环境 污染密

11、切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，从1988年的0.0652 %。上升到2005年的0.0839 %。，且显著高于同期城市的这一比例0.0572 %°。另外，农村环境污染也已经影响到生产要素的供给，尤以水污染和土壤污染的影响为重。在有些地区，农村环境污染已经成为影响社会安定的重要因素。 近些年来在东部地区频发的污染事故导致的群体性冲突充分表明 了这种隐患。总之，随着农村现代化进程的加快， 农村环境污染问题对农村社会发展和农民福利改善 的阻碍将日趋明显。 不解决农村环境污染问题， 就不可能建设以和谐发展为主旨的“社会主 义新农村”。中国环保工程师考试网-注册环保工程师指南】1.1我国农村

12、环保立法滞后，法律体系不健全改革开放历经20多个春秋以来，我国的环境保护立法，已初步形成了一个以1989年12月通过实施的中华人民共和国环境保护法 为主体的法律法规体系川，此体系主要包括： 宪法关于环境保护的规定； 环境保护基本法，即1989年12月26日颁布的环境保护法; 环境保护单行法规； 环境标准。我国目前共颁布了300多项环保标准； 其他部门法中的环境保护法律规范， 地方性法规和规章。 这些环境法都涉及了农业环境保护，并对农村环保事业的发展起到了一定的推动作用。 但随着市场经济体制的建立， 这一法 律法规体系远不能适应市场经济发展的需要。首先， 从其建立的经济基础与达到的目标上来看，这

13、一法律体系是建立在靠行政指令来实施的计划。 经济基础之上， 实现一种人治型的经 济范畴。 而我国目前是一个以价值规律调节为主、 宏观调控为辅的市场经济体制， 要求建立 起一种法治型经济范畴； 其次， 从此体系的大致内容上来看， 现行此体系中调整农业和农村 经济行政关系的行政法律规范性质的农村环保法律法规不多， 而符合市场经济要求的调整农 业和农村经济民事关系的民事法律规范性质的农村环保法律法规更少。 同时，市场经济的基 础是要求市场上各生产要素都能自由流通和各个市场主体能够公平、平等竞争的经济关系， 而保证这一关系的以民商法性质为主体的环保法律法规也很少， 远跟不上市场经济发展的需 要。最后，

14、此法律体系不健全。此体系中 “没有综合性的农业环境资源保护法规或条例。作 为综合性环境保护法的 环境保护法对农业环境虽有涉及，但很简单，而且未能将农业环 境与农业自然资源的保护协调起采， 。另外，一些重要环境领域还存在立法空白，如程序法 方面的有关环境评价法、 排污费征收使用管理条例、 农药使用造成环境污染法等。 从而使我 国农村环保立法跟不上国际环保发展的趋势，不利于环保事业的发展。1.2 现行的一些环境与资源保护单行法不能适应国际环保发展的需要我国现行的一些环保法规已不能适应国际环保发展的需要，如我国目前实施的1996年 5 月颁布的 中华人民共和国水污染防治法 ，其第三章第 15 条规定

15、：企业事业单位向水体排放 污染物未超过国家规定的水污染物排放标准的， 应当按照国家规定缴纳排污费； 超过国家或 者地方规定的污染物排放标准的， 按照国家规定缴纳超标排污费。 超标准排污的企业、 事业 单位必须制定规划， 进行治理， 并将治理规划上报所在地的县级以上地方人民政府环境保护 部门备案。 由此可见， 对于未超国家规定的水污染物排放标准的企事业单位， 只要缴纳排污 费就属合法； 而超标准排污的企业、 事业被强迫缴纳排污费并进行治理。 这种作法仍是过去 政府对污染的控制通过对企业强迫征收排污费促使企业将外部成本内部化， 并不是借鉴国际 上“绿色企业 ”那样自动将排污费作为产品生产成本的一个

16、必要组成部分的做法， 来促使企业 走绿色化生产轨道。1.3 环境管理体制不完善，监督力度不足目前，由于我国环保法律体系还不十分完善， 致使我国至今还未形成一个统一而完善的环境 管理体制。 现行的环境管理体制仍是按辅助性原则为依据的统分结合的多部门、 多层次的执 法管理体制，即国务院设立国家环境保护总局，在（环境保护法）的规定下，省、市级政府 建立环境专门机构， 工业较集中的县、 镇一般也设立专门机构或由有关部门兼管， 甚至在较 大的工矿企业也设有环保科、室与环保专职人员.这样形成了执法主体势力割据的局面，致使权责不明， 权力过于分散， 从而使一些省、 市级环境保护专门机构变成了本地区行政机关

17、的附属机构。为了一味提高本地区的经济效益而忽视了环境效益与社会效益，甚至一些县、 镇领导认为只要经济上去了， 自然一切就都会搞好的， 而对环保法置之不理， 造成了地方保 护主义极为严重。 另外，各环保部门之间为了部门利益而互相扯皮， 关键时刻相互推诿责任， 形成了一种恶劣的部门保护主义， 最终造成执法混乱， 法律法规失去法律效力， 致使环保工 作无从说起。正是由于体制的不完善，监督力度自然也就上不去。 因执法主体繁杂，上下级 形不成垂直关系。往往为了地区利益、部门利益， 形成了上级有政策， 下级有对策的应付局 面，使许多监督政策不能得到实施， 法律得不到执行，监督变得苍白无力， 环境污染日益严重。1.4 农村干部和农民环保法律意识淡薄我国目前仍处于计划经济向市场经济过渡阶段， 市场经济体制仍未完全确立。 传统的计划经 济体制下的人治型法律秩序仍未被现代市场经济条件下的法治型法律秩序所代替。 尤其是大 农村干部， 政策性意识浓厚， 法律性意识较淡薄， 致使许多法律法规在农村实施过程中给以 政策化，以政策的原则性 '实践性、灵活性代替了法律法规的强制性、规范性、稳定性，造 成农村市场经济法治建设障碍重重。 再由于我国农村环保法整体上上仍未形成一个完整的体 系，宣传力