如何开展基层场监管工作的几点思考

1、如何开展基层市场监管工作的几点思考机构改革以来,原来的工商局与食品药品监管局、质景监督治理局三家单 位合并组成市场监督治理局,由于长期沉浸于单一的工商监管型工作模式,部门上下审时度势,正自觉而努力地探索着市场监管职能和职能到位的方 法和途径,全面转入了履行市场监管职能实践,但是,作为市场行政治理 根底的基层分局日常监管工作,在实践中却总有力不从心之感,在某些环 节和工作领域还存在监管不标准、不到位,甚至严重缺位的问题,让监管 效能大打折扣.一、存在的问题一监管观念滞后,监管手段单一,监管目标浅显,监管思路局限,监 管模式没有完全走向 精细化.以前的工商工作以日常巡查为主,每周 2.5 天的巡查

2、时间,巡查人员按规定填写巡查记录,市场主体方面针对市场上的无照经营进行检查,在食品流通环节主要针对食品经营户是否建立完善 的食品进销货台账易票通进行检查,在日常的巡查中,又根据上级安 排进行各种专项检查,很多检查由于时间紧人员少任务重等等原因只停留 在外表的一带而过,完全没有时间精力去做进一步的深入调查.二日常监管缺位,有效监管纵不到底,横不到边.城区分局一般两个 巡查组,每个巡查组二人,每个巡查人员都有自己主要负责的辖区,三千 余户个体户及700余户企业,监管力景薄弱,执法巡查必须两人以上,但 是几乎都是只能各自监管各自的辖区,很多时候如果在监管中出现什么问 题一个人应对很困难,所以在巡查中

3、都会尽景预防与监管对象发生争执. 巡查人员除了日常的市场巡查、参加各种专项检查以外,还要办理案件,调解投诉等等,由此,就造成了一些偏僻的地方不能及时去监管,一些发 现了的问题不能及时沟通处理.三日常监管常态化、长效性不够夯实,监管难以到达工作预想.工作 仍桎梏在定期巡查、突击性整治；走马观花,对监管对象违法经营行为不 能及时发现,或发现后不能及时、有效、科学处置；对市场不能有效掌控.四监管行为不标准、不到位,违规违纪执法行为暗藏或多发,有泛滥 之虞,使履职风险增大.在开展微型企业的工作中,微型企业的场地勘验 需要两个以上的执法人员签字,每个巡查人员只负责自己辖区的微型企业, 常常会出现这种情况

4、,由分局领导带着一起去现场勘验了,回来签字时只 有负责该辖区的执法人员在,另一个执法人员在自己的辖区巡查去了,这 个时候就有可能请在的执法人员代签字,由此增大了履职风险.五难以消除趋利取向.不按章办事以及业务水平和效劳意识跟不上监 管步伐,使监管与被监管对立矛盾在某些领域、环节上加大.六基层分局人员配置单一.合并单位的人员未下基层,基层分局人员 对新的工作内容药品,质景监管等方面的知识欠缺不熟悉,在日常监 管中常常感觉力不从心.二、思考及对策笔者认为,推进市场监管事业的开展必须增强根底性工作建设,以科学发 展观统领基层分局日常监管工作,要努力做好以下几个方面.一整合执法资源,要注意因地制宜、因

5、时制宜,要掌握市场规律,并 根据当前和今后一个时期的市场开展情况,制定科学当前,特别要注重从 建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系和营造良好的区域经济 开展环境出发,着力研究和解决涉及全局和扰乱区域经济开展秩序的重要 问题,预防市场监管的系统性风险和区域性风险.整合执法资源要根据不同的层级或者类别进行,既可以对某一市场系 统或市场区域内的监管机构进行整合,也可以针对监管执法中的难点、热 点问题进行整合.整合执法资源的重点包括信息整合、人力资源整合、事 权整合、打造联动执法平台等.积极探索将市场巡查、冏品抽检、平安检 查、市场监测、12315申诉举报等信息纳入案源治理系统,以增强信息的分

6、 析、筛选、分类、统计,解决违法行为难发现的问题,增强与各业务条线 的配合,将执法办案工作与标准市场主体行为结合起来,与增强平安、商 标、广告等专项监管工作结合起来,与健全法制、堵塞治理漏洞、建立长 效监管机制结合起来,努力实现执法办案工作与日常各项市场整治工作的 互动并进.二在人力资源整合方面,要充分发挥基层工商分局的优势,实现 巡查和监管的有机统一,着力解决基层单位执法不巡查、巡查不执法的问 题.整合巡查人员和执法人员力景可以有多种形式,既可以采用巡查人员 提供案源、执法人员专职办案的模式,也可以将巡查人员和执法人员进行 混编再设定巡查任务的模式,也可以由巡查人员组成巡查执法队,专职进 行

7、日常监管等,但关键是要切合辖区实际.三提升水平,躲避风险,促进日常监管科学开展.工作目标确定之后, 人成为了完成工作任务的决定因素.要实现市场监管职能的最大化,就必 须提升广阔监管人员的履职水平,极大地发挥其主观能动性和工作创造力. 首先要注重学习,增强自身水平转变.执法的前提是知法、懂法、有效应 用法律.熟悉、掌握、正确运用法律法规、各种办案技能、办案设备,直接关系着监管责任的实现.干部职工要积极投身于学习之中,学习法律法 规、学习工作实践、学习好的工作方法和经验教训、学习一切工作需要的 的资源,充实自己、丰富自己.同时积极参与监管、维权、效劳工作实践. 在实践中勤于思考,敢于研究、分析和解

8、决问题.其次要依法行政,有效 躲避履职风险.一方面注重依法授权,依法用权.在日常监管中严格遵循 合法、合理、程序正当、高效便民、老实守信、权责一致的工作原那么,依 法行政.以 严谨、务实、公正、廉洁、高效的作风,不折不扣地执行国 家法律法规赋予的责任和上级部署的各项工作,强化对市场经营主体及其 市场行为的有效监管,发现问题及时运用行政、法律等手段予以干预、纠 正、惩戒、清理,致力开展.另一方面注重在工作中躲避履职风险.一是 在食品平安监管上,预防索证索票和进货台帐等制度不落实,六查六看不到位、监管程序不完善等问题；二是在取缔无照经营上,预防出现监管空 白、监管缺位等问题；三是在监管高危行业上,做到及时发现问题、及早 采取举措、实时排查、有效监控.四是在注册登记环节上,预防随意降低 市场准入门槛、越权许可、缺位审核等问题；五是在市场巡查环节上,防 止管而不巡、巡而不查、查而无痕,发现问题不及时处理等问题.六是在 消费维权环节上,预防对消费者的申诉举报处理不及时、不作为、态度粗 暴等问题.七、在执法办案环节上,杜绝违规违纪违反程序办案,禁止违 反财经纪律执收执罚.在新时期、新任务面前,市场监管工作承担着重大的政治责任、行政责任 和法律责任,工作点多、面广、线长,繁杂而辛苦,食品平安、农资市场、 消费维权、虚假广告、商业欺诈、打击传销、市场准入、平安生产以及支 持开