XXXX年非煤矿矿山安全生产制度建设落实科学发展观的思考可编辑

1、XXXX 年非煤矿矿山安全生产制度建设落实科学发展观的思考（ 可编辑 ）非煤矿矿山安全生产制度建设落实科学发展观的思考采矿业是 我国国民经济的重要支柱产业矿产资源的开发和利用一方面增加了 社会财富促进了经济发展。另一方面安全生产形势相当严峻。采矿业不同于其他行业受地质条件的约束大影响安全的自然因 素较多。地下矿山主要受到顶板、水、火、有毒有害物质的危害露天开采 矿山主要受到滑坡、 垮塌等的危害金属矿山还受到尾矿库垮坝、 溃坝 等危害液态、气态矿山主要受到井喷、可燃气体爆炸等灾害的影响。因此矿山的各种危害比其他行业严重而且频繁安全问题一直是 困扰采矿业发展的重大问题。我市的矿产资源较为丰富近几年

2、矿产资源开采业发展较快目前 我市有非煤矿矿山企业户 （包括在建企业） 同时近几年每年均有生产 安全事故发生。据统计* 年*年我市非煤矿矿山发生生产安全事故起死亡人今 年截止目前发生事故起死亡人严重危害了人民群众的生命安全造成 了一定的经济损失给社会稳定带来了负面影响严重制约了我市非煤 矿矿山企业的可持续发展。非煤矿矿山安全生产形势严峻有多方面原因。但深究每一起事故的根本原因无不是为了追求利润的最大化而 忽视安全以至损害职工合法权益甚至以牺牲从业人员的健康和生命 为代价。所以要实现非煤矿矿山安全生产遏制重特大事故的发生扭转安 全生产的严峻形势关键是以科学发展观为指导以人为本安全发展。以人为本是科

3、学发展观的本质是安全生产的核心。以人为本就是要把人民的利益放在首位促进人的全面发展就是 要以人的生命为本把事关人的生命和健康的安全生产工作摆在重要 位置上'就是要从人的需求出发把关心人、理解人、尊重人、爱护人 作为安全生产的基本出发点。以人为本首先要以人的生命健康为本保障生命健康是人的第一 需要如果不顾及人的生命健康不顾及在生产过程中人的安全就根本 谈不上以人为本谈不上安全发展。而要做到以人为本安全发展关键是要加强非煤矿矿山安全生产 制度建设以制度促生产、保安全。当前非煤矿矿山安全生产法制建设存在的问题之一是无法可依。非煤矿矿山行业法律法规、 技术规范的建设处于相对落后的状态。是缺乏专

4、门法予以调整。目前关于非煤矿矿山安全生产管理的法律主要有矿山安全法 和安全生产法 * 年矿山安全法出台后随着非煤矿矿山行业 *年的发展非煤矿矿山安全生产和监督管理工作又出现了许多新情况、 新问题急需对矿山安全法进行完善安全生产法主要调整除消防安全和交通安全以外的各行业的安全生产专门针对非煤矿矿山安法律、全生产的有关条款较少二是对非煤矿矿山安全生产的技术要求、法规研究不够三是在非煤矿矿山安全生产的设计、生产过程、安全生 产的监督、检查和评价等停留在定性的原则条款方面技术层面的可操作性差缺乏量化的技术指标四是各行业专门安全法规、标准缺乏相互 衔接。实现非煤矿矿山安全生产法制化建设建立一个适应社会主

5、义市 场经济需要完善的、关系协调的非煤矿矿山安全生产法律法规、标准 体系需要针对安全生产中的实际问题认真调查研究提出解决的措施 将原各行业部门的安全法规、标准进行协调、归并、修订及时变更执 法主体补充和完善新的规则和技术内容。在法律法规暂时难以修订的情况下要加强地方非煤矿矿山安全 生产监督管理的制度建设。一、加强地方立法。要充分发挥地方立法的作用按照国家和省、市的工作要求针对实 际问题以及监督管理中的重点、难点工作以地方性法规、政府规章的 形式及时出台操作性较强的规定。在地方立法中要注重强调以下几个方面:（一）赋予基层政府一定的行政执法权使其权责统一有利于监管工作的开展。由于非煤矿矿山行业安全

6、隐患多事故频发因此需要对其加强安 全生产监管工作加大监督检查的力度和次数加大对违法行为的查处。按照法律法规规定对安全生产违法行为的查处由县级以上人民 政府负责。我市非煤矿矿山企业多数处于偏远山区路途遥远。目前监管任务较重的区县（市）级安监部门负责非煤矿矿山安全 生产监管工作的人员有近人每个部门平均仅有人有的监管十几户企 业有的监管多达几十户企业安全生产监管难度相当大。对于安全生产违法违规行为和生产安全事故隐患乡镇政府和街 道办事处能够较市和区、县（市）政府先期予以发现故应当最大效能 地发挥基层政府即乡镇政府和街道办事处在安全生产监管方面的作 用。另一方面行政管理应当做到权责统一根据安全生产监管

7、工作分 级负责属地管理的原则乡镇政府和街道办事处要对本辖区内非煤矿 矿山企业的安全生产负有监管责任一旦发生生产安全事故要承担相 应的行政责任而乡镇政府和街道办事处缺乏安全生产监管的权力缺 乏制约违法行为的有力手段权责不统一不利于监管工作的开展。因此通过地方立法赋予乡镇政府和街道办事处一定的行政执法 权能够及时对发现的违法行为给予有效遏制对事故隐患及早排除以 便预防事故的发生。（二）推行机械通风和中深孔爆破等企业生产行为有利于减少事故的发生。中毒与窒息是地下井工非煤矿矿山企业生产安全伤亡事故发生 的常见原因多由于开采放炮产生有毒有害气体且通风不畅而发生。国家安监总局对此多次下发文件要求地下矿山要

8、建立机械通风 系统。另外爆破安全在非煤矿矿山安全生产中占有重要地位。目前露天采石场实施爆破大多以浅孔爆破、 扩壶爆破等形式为主 爆破时产生飞石、 噪音、 冲击波及爆破振动且易造成坍塌事故国家和 省也多次下发文件要求适应条件的企业要采用中深孔爆破技术。因此通过地方立法加以规定并规定对不实施机械通风和中深孔 爆破的给予相应的处罚以便加大推行的力度有效防范事故的发生。三）建立安全现 l 二、加强规范性文件的制定。安全生产监管部门要大力贯彻和坚决执行安全生产法律、法规、 规章和相关政策规定按照国家、 省和市在安全生产工作方面的精神和 要求针对检查中发现的问题出台操作性强的企业安全生产技术要求 细化、量化安全生产指标和检查指标