论韩国粮食补贴政策的演变及启示

1、论韩国粮食补贴政策的演变及启示 论文国内粮食生产、 消费和贸易状况的， 韩国的粮食补贴政策由购销倒挂转向直接补贴。 总 体看，韩国以对国际贸易扭曲程度较高的黄箱政策了大米消费完全自给。 本文在对韩国粮食 补贴政策的演变及政策分析评价的基础上，农业基论文国内粮食生产、消费和贸易状况的，韩国的粮食补贴政策由购销倒挂转向直接补贴。总体看， 韩国以对国际贸易扭曲程度较高的黄箱政策了大米消费完全自给。 本文在对韩国粮 食补贴政策的演变及政策分析评价的基础上，农业基础设施建设，保障粮食安全、T规则符合国情的农业补贴等政策建议。在建国后的 20 多年里， 韩国了经济发展停滞不前、 城乡居民收入差距、 粮食持

2、续短缺等问 题。为落后的农业国状况 韩国从 1960 年开始工业化。 在随后的 30多年里， 韩国经济持续 增长，人均 GDP 从 1962 年的 87 美元到 1996 年的 10548 美元， 2006 年到 1834076 美元。 1996年韩国加入经济合作与发展组织 （ED）。从I960年至今，在经济总体持续增长的.农业 值在韩国GDP中所占的份额持续下降：从 1960年的36%下降到2008年的3. 2%。一、粮食补贴政策的产生及其演变1 粮食补贴政策的产生（1）大米补贴政策。大米是韩国民众消费主要的粮食品种，大米补贴政策是韩国粮食补贴政 策的核心。建国之初，经济落后使得韩国对农业任

3、何补贴。到 20 世纪 60 年代末，在经历了近 10 年的工业化发展，韩国经济持续增长，财政积累；为解决持续困扰韩国发展的粮食短 缺问题，从 1968年开始韩国对大米购销倒挂制度即高价从农民手中收购大米，廉价供应 给城市居民，差价由补贴。补贴差价的费用来自粮食管理法案（1970）基础上的粮食管理基金。购销倒挂补贴政策的实施揭开了韩国粮食补贴政策的序幕。（2 ）生产资料投入补贴。 韩国工业化、城镇化的， 农村居民向城市转移。 1967-1971 年期间， 韩国平均每年有 60 万农业劳动力离开农业； 段里， 韩国农户了 26 万户，农业了劳动力短 缺。为解决劳动力短缺问题，从 1972 年开始

4、韩国鼓励农户购买农业机械，对购买农业机械 的农户低息贷款等补贴。 政策的实施解决了农业劳动力的问题， 农业机械的普及了农业生产。 1972年韩国农户拥有耕耘机 25万台打谷机 75万台。 1978年，韩国农户拥有耕耘机 12. 5 万台.比 1972 年 400%;打谷机 13. 2 万台，比 1972 年 76% （ED, 1999）。，为粮食单产、粮食产量，从 2 世纪 7 年代起韩国对购买化肥、杀虫剂的农户补贴。补贴 是：委托农业协同会（简称农协，NAF）从生产厂家购买化肥和农药，然后低价销售给农民， 差价由财政支出。这项补贴政策的出台使得韩国的化肥和杀虫剂的消费量递增：1970 年韩国

5、消费氮肥35. 6万t、钾肥& 3万t、磷肥12. 4万t; 1990年消费氮肥56. 2万t（比1970 年增长58% ）、消费钾肥28. 6万t（比1970年增长242 %卜消费磷肥25. 6万t（比1970年 增长 106%）（ED， 1999）。化肥、杀虫剂等补贴政策的实施.一韩国粮食作物单产，另一使韩 国在 20世纪 9年代世界上耕地面积化肥和杀虫剂施用量最多的。（3）农业基础设施建设。20 世纪 70 年代粮食增产计划的一，1971-1981 年韩国了大规模的农业基础设施建设。建设的工程包括： 重新规划韩国最大的 4条河流周边的耕地 （该面积占韩国耕地总面积的 54%）、 农田水利

6、设施建设、 改造旧的灌溉系统、 开垦耕地等内容。 农业基础设施建设的韩国到 1976 年新增耕地3. 1万h2,增产大米6. 3万t;截至1981年。韩国重新规划耕地 12. 2万h2, 超过10 . 2万h2的耕地配备了灌溉设施（ED, 1999）。与此，工业化和城镇化侵占耕地的，1972 年韩国颁布了耕地使用与保护法 ，对非农用地限制。 1234 下一页【2粮食补贴政策的演变（1）购销倒挂补贴政策的。韩国购销倒挂的补贴政策，农户种植大米的性，大米产量持续：1971年大米产量为 400万t，自给率82%: 1976年大米产量521万t，首次完全自给（ED, 1999）。消费，人均收入的增长、

7、市场上食物种类的。从 20 世纪 80 年代开始韩国国民人均 大米消费量下降的趋势。与此，购销倒挂补贴政策在实施的20 多年里对韩国财政带来了的负担【截至1993年年底，粮食管理基金的赤字8. 7x104亿韩元（100韩元约合0. 58元币）。因补贴大米种植农户的赤字占885%】。迫于巨额补贴负担的， 1993年韩国对购销倒挂补贴政策。是:在向市场出售收购来的大米 时，委托农协销售投标机制， 投标的销售价格出售大米:委托农协向大米种植农户支付收购价与投标销售价之间的价差补贴及成本。 1994 年韩国废除粮食管理基金，强化粮食库存基 金，决定由该基金承担粮食管理基金的债务:，韩国设立粮食管理账户

8、差价补贴。购销倒挂补贴政策的将以前完全财政补贴农户转变为和国内消费者补贴农户。（2）直接支付政策的产生。1995年T成立后，为降低因T农业协议对本国大米市场的冲击，韩国决定推迟 l0 年实施大米关税化 （即:从 2005 年开始大米关税化 ），承诺在 1995-2004 年期间大米的进口量， 是: 1995年进口大米的为基期 （1988-1990年平均）韩国大米消费量的 1%， 2004 年进口大米的为基期消费量的4%。然而，到了 2004 年，保护国内大米市场，韩国推迟10年大米关税化，并承诺：从 2005-2014年韩国每年多进口大米 2. 03万t。，为 T农业协议要求韩国降低综合支持总

9、量 （AS）啲义务（要求2004年韩国的AS要比1995年 下降 13. 3%），从 2000年开始韩国降低对大米的补贴。2004年之后，为T新一轮降低AS的要求，韩国对大米补贴政策改革：废除购销倒挂补贴， 开始采用直接支付，该政策从2005 06 年度开始实施。直接支付政策包含固定支付和可变支付两：固定支付的条件是1998 2000年期间在登记的耕地里种植水稻；2005年固定支付的标准为60万韩元/ h2 ;从2006年开始固定支付的标准到70万韩元/ h2,2006年韩国固定支付的稻田面积达 102. 4万h2 .固定支付总支出 7168亿韩元。可变支付的条件是当前 在登记的耕地里种植水稻

10、：可变支付的标准市场价与价之间的差额再乘以耕种面积来计算。2005 2015年制定的价为 2126韩元/ kg（2.225美元/ kg）; 2005年的可变支付标准为 95.83 万韩元/h2,2006年下降为45. 98万韩元/ h2。直接支付政策的实施标志着韩国的粮食补贴 政策开始由市场价格支持向直接支付的方向转变。（3）农业结构， 农业竞争力。 20 世纪 80 年代末， 迫于欧美等国要求开放国内农产品市场的，韩国开放国内农产品市场。为开放市场对本国农业的冲击,从 1989-1994 年韩国相继制定了3套“农业结构、农业竞争力”的综合计划，内容如下： 1989年4月韩国了“农村和渔村的综

11、合发展措施”套综合计划。这套计划了耕地管理基金,农、林、渔业生产结构；农户非农收入渠道：规划农村住宅区：农业公司制度；农产品、海产品加工业的发展；农产品出口产业发展等措施。1991年韩国了 “农村和渔村结构的措施”套综合计划为农业结构工作 的,1991年韩国计划在10年间（1992-2001）投资42x104亿韩元农业基础设施，农业竞争力。 1994年韩国了“农业政策改革 ,农村和渔村发展的措施”套农业综合计划。 ，韩国从 1994年 开始新征“农村发展税”来支持农业产业。10年间（1992 2001）共征税15x104亿韩元1998年韩国提前了 1992年制定的“农业结构，农产品竞争力”的4

12、2x104亿韩元投资计划（比预计的结束期2001年提前了 3年）。与此，1998年韩国新投资45x10亿韩元农业基础设施建 设，农村发展。（4）取消化肥补贴， 环境友好型生产补贴。 韩国民众对农产品质量安全意识的。 1993年韩国 制定了 “病虫害综合防治” 和“养分综合管理” 计划， 开始降低面积化肥和杀虫剂的施用量。从 1996 年开始 ,韩国降低了施用化肥的补贴标准 ,2005 年彻底取消化肥补贴。上一页 1234 下一页【与此 ,韩国鼓励农户化肥和农药的施用量，环境友好型农业生产。从1999 年开始，韩国对环境友好型农业生产的农户直接支付补贴。 2006 年的补贴标准为：每公顷旱地补贴

13、52 4万79. 4万韩元，每公顷稻田补贴21. 7万39. 2万韩元；2006年韩国共发放“环境友好型”农业生产补贴 114 亿韩元。.鼓励老龄农民退休 ,土地流转。为应对农业劳动力老龄化、土地流转，从1997 年开始韩国对提前退休的农民直接支付补贴政策。的政策内容为：年龄超过65 岁的农民.愿意将的耕地出售 （或出租 5 年）给全职农户，将有资格来自的直接支付补贴，补贴标准为每月每公顷耕 地可获补贴25万韩元，补贴为10年（ED, 2009）。二、韩国粮食政策支持及效应评价1 .粮食政策支持情况T成立之后，为T农业协议降低综合支持总量（AS）的义务，韩国对农业补贴政策，降低市场价格支持（P

14、S PS政策的实施会该国农产品种植面积、产量，TPS是对农产品生产和农产品国际贸易扭曲最严重的农业政策。以对大米的补贴为例，1986-2004年韩国对大米的PS是韩国大米补贴政策的内容；从2005 年开始韩国对大米种植农户直接支付的补贴，20052015年PS占韩国大米补贴总金额的比重了下降的趋势（图1）。，从图1可以看出：1986-1993年韩国对大米的 PS占大米种植农户 收入的比重持续增长， 1993 年峰值 89. 5。的主要原因是：1993 年之前韩国一直的是既制定高收购价、又制定低出售价的购销倒挂补贴政策，补贴。1994 年韩国了购销倒挂补贴政策，1994-2015年韩国对大米的

15、PS占大米种植农户收入的比重降低的态势：1994年为80. 8%, 2015年降为68. 8%。然而，从韩国对大米 PS的数额看，1986-2000年大米的PS 持续递增：1986年为40101亿韩元，2000年到88468亿韩元：2001-2004年大米的 PS小的 波动； 2004 年韩国废除购销倒挂补贴政策,固定支付和可变支付的补贴政策,20042015年韩国对大米的 PS了下降的趋势，2004年为76199亿韩元，2015年下降到55940亿韩元。2.粮食补贴政策的效应评价 （1）购销倒挂的粮食补贴、农业生产资料补贴、农业基础设施建设等多项政策的作用对保障 韩国粮食安全了的作用。 韩国

16、面对其建国初持续困扰的粮食短缺问题, 对大米等粮食作物购 销倒挂补贴, 对农民购买化肥、 杀虫剂、 农业机械等生产资料补贴, 并且农业基础设施建设。 政策的作用,韩国很快粮食自给 （从 1976 年开始了大米的完全自给 ）.更的是保障了韩国的 粮食安全：面对 20062008 年国际市场粮食供给、粮价持续上涨,韩国国内粮食消费受到 证明了韩国的粮食安全保障。（2）在城市化、工业化进程中农业机械补贴政策的实施对韩国农业劳动力短缺、农业生产了作用。 2 世纪 60 年代韩国工业化、城市化农业劳动力短缺问题,韩国鼓励农户购买农业机 械,对购买农业机械的农户直接补贴和低息贷款。 政策的实施了韩国农业机

17、械的普及, 也解 决了农业劳动力短缺问题。上一页 1234 下一页【（3）面对T农业协议要求降低 AS的，韩国在补贴上作了，的补贴是对农产品国际贸易扭曲的PS依然非常高。以大米为例，2005年韩国取消了了近4年的购销倒挂的大米补贴，取而代之为直接支付。从名义上看,韩国对大米的市场价格支持终止,ED 对韩国大米支持的测算，2000年韩国对大米的PS占大米种植农户收人的比重为83.9 %,2015年降为65.5 %。2000年对大米的PS占大米种植农户收入的比重为-4. 9% （征收农业税，为负值），2015年为-09%（面对国际市场粮价上涨,禁止大米出口政策,国内大米价格低于国际价格,也为负值）

18、。（4）鼓励农民退休政策对耕地流转了的作用。从1997 年开始韩国对年龄超过 65 岁、愿意将的耕地出售 （或出租 ）给他人的农民直接支付。韩国农业劳动力老龄化严重，直接补贴鼓励农 民退休、转移耕地，这对土地流转、规模经营了的。1995 年韩国平均每个农场的耕地面积为 13h2,2005 年到 141h2（ED， 2008）。三、对的启示1农业基础设施建设，保障粮食安全在 1999-2003 年粮食总产量持续 5 年递减的背景下， 从 2004 年开始推出了种粮直补、农资综合补贴、购买大型农机具补贴等一系列农业补贴政 策，在补贴政策的作用下， 2004-2008 年连续 5 年粮食丰收。然而， 2009 年北方诸多省份 持续的干旱引发的粮食减产暴露农业基础设施的落后， 抗击旱灾能力低下的现状。 为保障粮 食安全。 可以借鉴韩国的经验， 需要粮食补贴与农业生产资料补贴， 更需要加大农业基础设 施的建设。从上粮食生产能力。2 . T农业协议规则，符合国情的农业补贴政策与韩国的农业补贴相比，的补贴非常低。在 T 容许的绿箱政策上的补贴低， 即使在黄箱政策当前