试论地方保护主义产生的根源 2

1、1、试论地方保护主义产生的根源 地方保护主义：是指地方国家机构及其成员，以违背中央/国家的政策/法规的方式去滥用或消极行使手中权力，以作为或者不作为的方式不适当地维护或扩大该地方局部利益的倾向。 一些地方政府及所属部门限制外地商品进入本地区市场或本地区商品流向外地市场的行为，已成为当前经济生活中及政治生活中的一个较为突出的问题。因此，查处和打破地区封锁，也是当前整顿和规范市场经济秩序工作的重点之一。那么，地方保护主义是如何产生的呢其表现形式反映在那些方面呢，对此，我们必须有清楚的认识。一、地方保护主义产生的主要根源 1.地方政府的经济职能定位不清。有为数不少的地方政府在市场经济条件下的职能没有

2、完全理清，即他们应该干什么、怎么干都不明确，政企、政经不分。在一些党委、政府的决策中，传统的计划经济管理方式还比较普遍。他们常常越位，替代市场，干预和帮助市场微观主体决策。 2.行政体制条块分割。我国是较为典型的中央集权制国家，中央部委与地方各部门存在着业务上的领导与被领导的关系，每一个部委有本身的特殊利益，各级地方更是利益的主体。纵横交错的行政级次、级别，把我国分成了多级区域。一般而言，每多一个行政级次，就新增加一个利益单位，或者说多一个有可能实施保护的区域。 3.干部选任考核体制不完善。一些干部为了创造更多的工作政绩而被提拔，他们从本地区的利益出发，制定自己的发展战略，从而出现地区封锁等行

3、政限制竞争行为，以此保护本地经济利益免遭损害。同时为了实现本地区的经济发展目标，使原本应维护宏观整体利益变成了只维护局部利益，自觉或不自觉地把自己变成地方保护主义的工具，使行政性限制竞争行为“合法化”。 4.长期计划经济体制的影响。我国建国后的很长时间是实行计划经济，经济运行按照行政模式进行，后虽进行经济体制和政治体制改革，计划经济逐步转向市场经济，但长期凝固而成的行政管理模式的影响却依然根深蒂固，行政性限制竞争行为不仅没有减少，反而得到滋长，政府机构及政府工作人员对经济生活进行干预的冲动可能性乃至于干预的强度往往大于市场经济手段。 5.执法机构受地方制约太多无法独立执法。由于国家和地方财力有

4、限，无法保证办案所需，有些执法机关便在执法过程中靠牺牲法律，扁袒本地的一方，从中获得许多不正当、不合法的利益来保证工作的正常运转。一些执法人员廉洁自律意识差，利用手中的职权，为本地区有经济实力的人提供“法律服务”，从中获得好处。因此，执法机构无论是主观上，还是客观上都有实现地方保护主义的利益动机。二、地方保护主义的主要表现形式 1.地区封锁。地方政府及其所属部门，为了追求地方利益，借助行政权力，限制外地商品或服务进入本地市场，或者本地商品流向外地市场，他们常常利用行政规章、规范性文件的形式直接规定禁止某种资源、技术、人才流向外地；通过设置关卡、随意罚款、没收、收取不合理费用等手段阻碍外地商品进

5、入本地；或者是以不正当的歧视性的质检、准销证、准运证、前置审批、价格歧视、限制指标、加收费用等方式，抬高外地商品进入本地的“门槛”，阻碍外地商品或者经营者进入本地区从事生产经营活动。 2.部门分割。政府主管部门和具有行政管理职能的行业协会，利用隶属关系限制本部门、本行业的经营者与其他部门、行业的交易，或是以合同、协议、决议、协同行为等方式，操纵市场价格、划分市场；或者强制本部门、行业的经营者实施联合行动，以达到有效排挤其他经营者的目的。  3.以权经商。一些行业借用政企不分，“一套班子、两块牌子”的便利，凭借其特殊地位享受差别待遇，滥用其行政权力为自己的经营活动“鸣锣开道”、“保驾护

6、航”，妨碍竞争。 4.指定交易。政府及其所属部门强制他人购买，或者使用其指定的经营者的商品或服务，为其谋取好处。三、遏制地方保护主义的几点建议目前，我国市场体系还不完善，市场竞争秩序还不规范，尤其是地方保护主义行为还大量存在，它严重制约着市场体系的建立和市场经济的正常运行。对此，必须纠正“地方保护主义是块臭豆腐，闻着臭、吃着香”的实用主义的态度，改变“几家欢乐，几家悉”、“亲者喜、愁者恨”的场面，拆除地方保护主义这堵“篱笆墙”，铲掉地方保护主义这块“毒瘤”。1.政府干预市场经济走向法治化。一是市场经济是法治经济，无论企业的市场活动还是政府的干预行为，都必须服从法治的要求，在这方面，政府及其所属

7、部门及公职人员必须率先垂范，以身作则，甘当法治改革的促进派。二是把政府干预市场经济过程中的每一个行政机构、行政行为抽象和具体行政行为和行政环节都纳入法治轨道。从而由恣意行政转为法治行政，由专横行政转为民主行政，由审批行政转为监控行政，由压制行政转为促进行政，由管卡行政转为服务行政，由暗箱行政转为公开行政，由低效行政转为高效行政，由政府本位行政转为企业本位行政；三是政府部门要自觉抛弃人治和官本位的思想，从而使政府做到积极而不越位、守法而不无为、干预而不添乱、有权而不滥用。四是除领导重视外，还要在每个经济行政机关中配备一定比例高素质的专职法律工作者。他们作为本部门的法律顾问有权介入各个职能机构开展

8、经济行政活动的全过程。对未经法制机构审核的法律文件，负责人应坚决拒签。要鼓励法制机构在经济行政行为之前参与、影响行政行为的决策过程，力求防患未然。五是要严格区分政府的双重法律角色，禁止行政权力侵害民事权利。 2.尽快制定商事主体法。从目前看，一些政府部门“下海经商”、从事投资与贸易活动，搞有偿行政、有偿担保、收取超过工本费以上的审批费和管理费，向企业拉赞助、“化缘”、不给钱不办事、给了钱乱办事的情况时有发生。为了贯彻政企分开，官商分开的原则，建议尽快制定商事主体法，明确规定那些人有资格成为商法上的商事主体，从而取得商事权利能力与商事行为能力，明文禁止政府部门和政府官员从事商事活动，并切实暂断他

9、们与企业之间有形、隐形的金钱纽带。对于那些热衰于商事活动，且乐此不疲，甚至“师出有名”的政府部门，国家要尽快将其商事权利能力阉割掉。 3.保护企业公平竞争与公正交易秩序。政府应当及时运用法定的行政登记权限、行政调查权限，行政处罚权限，确认合法的商事行为的效力，坚决制止和反对损害消费者、竞争者和广大人民群众的合法利益。反对地方保护主义，为企业和竞争创造良好的公平竞争与公平交易秩序，培育和维护好一个涵盖各类生产要素的，成熟、开放、诚实、公平、统一的社会主义大市场。 4.准确界定经济行政权。各部门经济行政权的界定，既要体现分工明确，也要提高行政效率，还要避免各部门之间由于职能的不当交叉而互相推诿、互

10、相争权；注重互相制衡，避免某一部门的经济行政权过分集中，出现“部门权利垄断”；注重互相衔接，避免出现三不管的问题。同时，各经济行政部门不得为增进自己由于私利而偏爱某些企业的利益，而去剥夺、限制其他企业的合法利益。既不能在投资者所有制、性质上有所偏袒，也不能在贫富企业间、大小企业间、内外企业之间、本地与外地企业间有所歧视。也不得搞所谓的部门间协调，为了局部或部门利益而为地方保护主义行为开绿灯，损害国家和他人利益。 5.进一步加强监督机制。没有监督和监督流于形式必然产生地方保护主义。政府是人民的政府，所有人民都有权监督经济行政行为，政府所有的行为，都应当自觉接受社会和人民群众的监督，不要大权在握，

11、高高在上，加强监督是有效制约地方保护主义的重要措施。 6.改革现行的前置审批制度。现行的前置审批有两种形式，一是政府有关行政主管部门的审批文件，二是专业管理部门核发的许可证、资质证等资格证书。以涉及登记管理为例，前置审批达多种，除法律、行政法规设定的前置审批外，还有规章、“红头文件”规定的前置条件，共有余种。许可证种类过多，审批流于形式、只审批不管理、办理时间过长，证与照谁先谁后等弊端，致使公众产生办“证”难、办“照”也难的看法。对此，需要建立适应社会主义市场经济体制的前置审批制度，根除滋生地方保护主义产生的条件。一是通过新的立法，明确前置审批权限只能由全国人大、国务院通过法律、行政法规的形式

12、予以设定，除此之外，禁止以其他任何形式设定前置审批。 是按照权责一致原则，确定各行政机关的职责范围，使审批有章可循，避免相互推诿，行政效率低下的问题。三是对法律、行政法规设定下来的前置审批，应制定出明确的、具体的、详细的审批内容、审批范围、审批程序、审批时间和审批条件、减少审批人员的自由裁量权。四是建议推行“主管部门受理、报告相关、并联审批、限时完成”的并联审批制度。 7.建立责任追究机制。对包庇、放纵本地区、本系统发生的地方保护主义，或阻挠、干预行政执法部门依法打击地方保护主义行为的地方政府工作人员和其它国家机关人员要严厉查处，加大依法追究行政责任和刑事责任力度。 2、如何通过地方政府职能转

13、变抑制地方保护主义的产生   政府职能是一个历史范畴。十六大报告指出：“深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”我国地方政府职能的转变，是新阶段完善社会主义市场经济体制的内在要求，也是全面建设小康社会的客观需要。 一、我国地方政府职能转变的历史 党的十一届三中全会确立了“把工作重心转移到经济工作中来”，实际上是理顺了各级行政关系，明确了政府工作的主要任务，实现了政府工作从文革时的混乱状态到条理有序的第一次转变。这次转变是我国改革开放的起点，是真正意

14、义上的历史转折，二十多年来的经济发展成果都建立在这次伟大的变革的基础之上。 改革开放之初，沿海地方政府都着重于制定实施各种优惠政策和相关配套政策，大力招商引资,是一种经济空间和市场领域的建构行为。到八十年代末期,全国有条件的地市政府基本上都组织实施了招商引资及配套政策行为,从而形成了第一次招商引资潮,政府工作的重心真正转移到经济上来,其职能则侧重到建立、开辟市场领域上来，并初步形成了各具特色的区块经济模式，使区域经济的格局基本具备，基本构建了满足国家和地方经济起步的需要，并在国际经济发展中利用本地优势形成一定规模的经济空间和市场领域。这应该是地方政府职能转变的实质性突破，也是政府职能

15、具体内容的转变，是继明确的经济方针以来的第二次政府职能的转变。 直到现在,西部落后地区的政府仍然将工作重点放在招商引资上面。在西部大开发实施的三年中，西部各省市明确地提出了“招商引资”为经济发展的重点。天峨县作为西部较贫困的县份，在招商引资方面，也同样存在着以政府主导的招商引资格局，甚至规定了每个单位的领导每年的招商引资的数额。这就是政府职能错位的表现之一。因为，招商引资不是政府的重要行为，而是企业行为。 沿海地区的大部分地区却早已超越这个阶段,这些地方政府职能的重点已经转移并升级为经济空间的开拓，资源优化配臵，经济结构调整和经济增长的宏观调控，转变为政治，经济，社会发展的综合调控，这就是我国地方政府职能的第三次转变。天峨县尽管属于后进地区，也需要迎头赶上，尽快完成政府职能的有效转变。 地方政府职能的决定性转变在于体制和制度创新 从计划经济体制向市场经济体制转型过程中，由于中国改革开放呈渐进性的改革特点，中国地方政府是以政府主导型为主的创新模式，在转型期担任了区域创新的主要角色。地方政府在区域创新中表现出来的作用，不仅表现在制度创新方面发挥作用，而且表现在技术创新方面的作用。在这段时期，地方政府介入区域创新可以在一定程度上帮助企业渡过难关，但地方政府的介