财政金融支持农村土地流转情况调查宁波案例

1、财政金融支持农村土地流转情况调查宁波案例积极稳妥有序地开展农村土地承包经营权流转， 是深化社会主义新农村建设、提升农村土地综合效益重要内容和手段。 随着“三农”事业深入发展，农村土地流转工作越来越得以重视，各级 政府及相关部门积极出台措施予以鼓励支持。 本文以宁波市为例， 从 财政金融视角深入考察相关政策在支持农村土地流转中存在的问题 不足，并从加强社会保障、 健全财政金融支持手段、丰富农村土地流 转内容等角度针对性地提出政策建议。随着社会主义新农村建设及社会城镇化进程不断推进， 积极稳妥 有序地开展农村土地流转 工作已具有越来越重要意义，有的学者 甚至认为这是农村土地制度又一次重大变革。一、

2、宁波市农村土地流转基本情况宁波市经济较为发达， 其农村土地流转工作起步也较早。 近年来， 随着全国范围农村土地流转速度明显加快，土地流转规模不断扩大， 宁波市农村土地流转也加快发展。 2010 年 6 月末，全市农村家庭承 包经营土地面积为 241 万亩，其中经营流转面积达 139.7万亩，占比 高达 57.97%。2005年至 2010年 6月，全市农村土地流转平均增速高 达 16.11%。此期间及 2010 年 6 月末从宁波市农村土地流转情况看， 具有以下特点：一是流转方式日渐多样化。 农村土地流转包括转包、 租赁、互换、 转让、入股等方式。 2010 年 6 月末宁波市已实现流转的土地

3、中，采 用转包、租赁、互换、转让、入股流转的分别占 43.5%、40.2%、5.6%、 3.8%和 6.9%，而 2005 年上述比例则分别为 64.1%、33.2%、1.4%、1.3% 和 0。不难看出，随着农村土地流转日渐成熟，土地流转方式不再集 中而趋于多样化。二是市场运作与政府推动相结合。 农村土地流转市场化运作主要 表现有：一是土地流转最初并一直以来都由于存在市场需求而产生发 展;二是土地流转价格主要由相关当事人协商确定等。与此同时，宁 波市还积极出台政策措施，鼓励引导农村土地流转加快发展。如：至 2010年 6月底，全市已有 132个乡镇、 2219个行政村分别建立了土 地流转服务

4、中心和土地流转服务站，分别占乡镇和行政村总数的 96.35%和 78.35%。三是农村土地流转效益日益突显。 一是促进农业规模化经营及农 业结构调整。随着土地逐渐向种养能手、龙头企业集中，不仅增加了 农业生产效益，而且促进农业结构调整升级。如：目前宁波市粮食和 经济作物种植面积之比已从 2005 年的 50:50调整为 40:60;二是土地流 转有利于促进农村剩余劳动力向第二、 三产业加快转移， 拓宽农民增 收渠道，增加农民收入 ;三是促进社会主义新农村建设，如：加强农村基础设施建设等。二、财政金融政策支持农村土地流转情况（一）加大农村土地流转财政直接补贴力度近年来，宁波市财政支持补贴农村土地

5、流转力度不断加大。 2005 年至 2010 年上半年，已累计安排财政补贴资金 3.25亿元，年均增长 近 8%。资金补贴用途及补助标准主要包括：一是支持农业产业规模 经营，每年安排 3000 万元用于支持农业产业基地建设 ;对龙头企业技 改项目按固定资产投资 12%给予补助等 ;二是扶持发展土地股份合作。 对入股面积 300亩以上且合股期限 10 年以上的农业股份合作社，给 予 5 万元一次性补助等 ; 三是对村级土地流转服务机构给予经费补助。 对土地流转 5 年以上的，按续签或新签合同区别给予 15230 元/亩不 等的补助。（二）对相关配套环境的建立完善给予支持补助 一是建立完善农村医疗

6、保险、养老保险等社保体系建设。如：该 市新型农村合作医疗制度，每人每年保费补助额不少于 50 元，最高 补偿额可达 5 万元左右 ;二是加大农村基础设施建设力度。增加对农 业基础设施投入，加强土地整理、标准农田建设等工作;三是支持提高农业从业人员素质。 如：对从事农业生产且符合条件的高校毕业生， 给予每人每年 1 万元基本报酬补助 ;对农村劳动力加大非农技能培训 力度等 ;四是安排经费支持农业标准化体系建设，如辖属鄞州区2010年此项经费达 230 万元。（三）财政金融政策相互配合并力争取得成效一是对部分农业贷款给予风险补偿或贴息补助。 如：对欠发达县、 市及乡镇农业贷款按贷款额 1%给予补偿

7、 ;对符合条件的农业龙头企业 技改项目按贷款利息 6%给予补助等 ;二是积极开展政策性农业保险。 组建 “政策性农业保险共同体 ”经营该项业务并安排扶持资金， 如鄞州 区每年此项扶持资金达 900 多万元 ;三是政府与银行合作推出金融产 品。如：鄞州银行 与鄞州区农林局、区劳动和社会保障局合作推 出小额农户担保贷款、 农民自主创业贷款等， 累计发放贷款 3亿多元， 涉及农户 2500 余家。（四）从努力创新角度自主加强相关金融服务从相关金融管理部门看， 一是积极支持农业龙头企业及特色产业 做大做强，要求对相关企业信贷投放须年均增长10%以上 ;二是鼓励开发适合农户及农业企业的金融产品，如：农产

8、品仓单质押、企业股 权质押贷款等 ;三是积极支持农村基础设施建设。从商业银行角度看， 加强金融创新，顺应农村土地流转工作开展。如：鄞州银行开发 “支 农宝”、“安居宝 ”等针对性产品，支持优质玉米、大豆等规模化种植 及蔬菜大棚建设等。三、相关财政金融政策存在的主要问题（一）相关财政补贴的支出结构不甚合理其主要表现有： 一是补贴资金用于工作经费比重过大， 用于农业 生产及相关支出比重则较小，如 2010 年宁波市农村土地流转及规模 经营专项扶持资金的 40%被用于工作经费 ;二是补贴资金间接支持农 业规模化经营的比重过大，补贴效果不甚直接。如：很大部分补贴资 金被用于农业科技示范、农科培训等 ;

9、三是补贴对象还存在偏向国有 集体单位、 事业性非盈利性单位及农业系统内单位的特点， 不利于调 动民间投资农业的积极性。（二）财政补贴资金的管理机制不甚完善一是财政预算功能弱化， 集中表现在因人为因素调整变更相关预 算情况，导致部分农村土地流转扶持资金不能及时足额到位。 如：2010 年宁波市鄞州区将农村土地流转规模经营扶持资金从 500 万元调整 为 400 万元 ; 二是资金补贴中间环节较多，申请获得补贴相关程序较为复杂，容易造成财政补贴预算执行缓慢且收支不平衡问题;三是缺乏资金运用效果跟踪评估反馈机制。 财政补贴往往注重分资金、 下指 标，对补贴效果缺乏跟踪。（三）国有、股份制银行金融支持

10、严重不足从宁波市银行业机构支持农村土地流转情况看， 总体呈现出以农 村合作金融机构为主，农业银行、农业发展银行为辅，其他国有银行 及股份制银行较少涉及的局面。其中，邮储银行尽管机构分布较广， 但受业务范围影响使其金融支持作用有限。据统计， 2010 年 6 月末 全市涉农贷款余额中，农村合作金融机构占 55%以上，农行、农发展 合计占 30%左右。不仅如此，国有、股份制银行相关金融产品种类单 一，金融创新动力明显不足。（四）现有金融产品未能满足农村土地流转需求一是贷款品种满足不了农村土地流转需求。 据调查，银行业机构 涉农贷款普遍存在额度低、 期限短等特点， 未能有效满足土地流转需 求;二是农

11、村土地流转引起的资金需求远高于农业贷款增速，宁波市 因土地流转引起的资金缺口估计每年达 7500万元 ;三是银行贷款对担 保品要求过高，涉农企业或农户普遍缺少合适的抵押品 ;四是农业保 险机制存在缺陷， 主要表现为开办农业保险业务的保险机构过少、 相 关保险品种较为单一等。四、政策建议（一）进一步健全 “失地 ”农民社会保障机制建议进一步健全农村居民在医疗、 养老及失业等方面的社保机制， 提高保障水平， 对因为土地流转而 “失地 ”的农民甚至可以参照城市居 民社保标准享受同等待遇。此外，对因为土地流转而 “失地 ”的农民要 加强再就业培训，提升其再就业能力，实现自我保障。（二）充分发挥财政补贴的引导作用并加强管理建议注重发挥财政补贴的示范引导作用。 一是补贴要直接。 可参 照国外主要对农场主等经营主体直接补贴的做法， 加大直接补贴比重 二是增强财政补贴公平性， 即不因企业或单位性质差异而不平等对待， 以带动全面参与农业规模经营，从需求角度促进农村土地流转;三是简化补贴手续，增加补贴透明度。此外，建议建立相关跟踪评估反馈 制度，对财政补贴效果动态评估并调整补贴政策。（三）加强提升金融手