毕业论文—试论如何做好乡镇企业行政执法工作(毕业论文)

1、毕业论文试论如何做好乡镇企业行政执法工作(毕业论文) 山西大学继续教育学院 毕 业 论 文 类 别： 函 授 站 点： 晋 城 年 级： 2009 专 业： 行政管理 姓 名： 李 娜 学 号： 09421615029 论文题目：试论如何做好乡镇企业行政执法工作 论文评语 建议成绩_ 答辩教师_ 年 月 日 目 录 目录3 内容摘要5 一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化6 1、乡镇企业发展任务及其管理方式的变化6 2、执法主休的变化7 3、执法对象的变化8 4、法律体系的变化8 5、执法体系的变化8 二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能9 1、加强行政执法是实施依法治国方略的组成

2、部分9 2、加强行政执法是乡镇企业行政管理部门职能转变的客观要求10 3、加强行政执法是创建乡镇企业发展环境的需要10 三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务11 1、乡镇企业执法工作的目的11 2、要处理好执法工作与职能、机构、体系建设的关系12 3、要以执行乡镇企业法为重点12 4、要综合发挥其它法律、法规、政策甚至讲话对执法工作的保障作用13 5、要努力适应新形势，抓住每个时期的执法工作重点13 四、搞好行政执法需注意抓好的几个环节14 1、增强执法主体意识14 2、建立健全行政执法机构队伍和执法程序14 3、建立健全行政执法责任和相应的配套规章制度14 4、坚持为企业服务的宗旨14

3、 5、处理好与相关部门的执法关系15 6、抓好执法工作试点15 五、坚定信心，努力做好乡镇企业行政执法工作15 1、致力于改善执法环境15 2、致力于健全和完善法律体系16 3、致力于理顺执法主体之间的关系16 4、致力于明晰执法对象，加强法制教育16 5、致力于乡镇企业行政执法体系的建设17 6、致力于及时总结推广典型经验17参考文献19 内容提要 行政执法是执行法律、法规、规章的行为，是一种具有法律效力的行政行为。做好乡镇企业行政执法工作就是要适应新形势和新要求，转变职能，切实担负行政执法任务，为企业创建良好的发展环境。 一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化。分别从乡镇企业任务及其管理

4、方式的变化、执法主体的变化、执法对象的变化、法律体系的变化、执法体系的变化等五方面阐明了乡镇企业在新形式下的发展变化。 二、加强行政执法是主管部门依法行政的重要职能。这是客观的，是乡镇企业行政执法的需要。 三、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务做好乡镇企业行政执法工作一、关于乡镇企业行政执法工作面临的新变化 研究乡镇企业行政执法工作的变化主要是因为我们的工作条件变化了。这些变化主要来自五个方面。 乡镇企业发展任务及其管理方式的变化。现在各方面同志对乡镇企业进入结构调整、体制创新和素质提高的新阶段的认识已有共识。在这个阶段里，我们的主要任务是促进持续发展，加快提高规范。乡镇企业的管理方式要向

5、引导和促进乡镇企业加快提高和加强规范的方向转变。 转变不是否定历史。要客观地、历史地看待乡镇企业存在的问题。在中国这样一个农民占绝大多数、城乡二元经济结构在较长时期内继续存在的国家具有惟一性和不可替代性。看待乡镇企业，要肯定这个基本事实，这是本质和主流。 但转变又是具有客观必然性的。乡镇企业发展的产业选择、布局调整、技术进步、管理创新、企业管理和信誉建立等等都要适应形势。在持续发展的同时，迅速地提高和规范乡镇企业，使其尽快跟上和适应我国工业化、城镇化和现代化的要求，就成为当前和今后一个时期乡镇企业发展的主要任务，也成为乡镇企业行政执法和履行职能的中心任务。 我们的行政管理方式和内容要适应乡镇企

6、业发展要求进行转变。乡镇企业的力量之源是广大农民。与这种发展要求相适应，在发展之初和以后相当长的时期内，政府管理乡镇企业的工作内容中，组织和发动群众、争取领导和社会各个方面的支持、争取优惠政策支持占有相当的份量。乡镇企业发展到加强规范和加快提高阶段，要求行政管理部门更加注意适应社会主义市场经济体制要求，加强主体职能建设，使行政管理进一步向规范化、程序化、法制化发展。争取各个方面的支持，都应该服从和服务于乡镇企业发展的需要，应有利于巩固和加强主体职能和稳定机构和工作体系，使行政管理职能作用发挥得更加充分、更加有效。 2.执法主体的变化。市场经济发展和法制化进程带来了执法主体的多元化，随之而来的是

7、对执法主体之间的逐步规范化提出紧迫要求。所谓执法主体多元化，就是一个执法对象同时面临多个依据相应法律规定进行执法的部门。目前乡镇企业面对的执法部门或管理部门比较多：规范企业管理和引导其健康发展、维护其合法权益的，由各级乡镇企业行政部门执法；规范其市场准入的，由工商部门执法。此外，在质量、技术、环境保护、土地、金融和财税等方面，都有相应的执法部门。这是当前和今后一个时期执法工作中的重要特点。执法主体多元化需要以法律为依据加强统筹管理，避免重复执法和多头执法的问题出现，这就需要对执法主体之间的关系进行规范，避免彼此交叉执法。尤其要防止和克服部门之间借执法来争取自己的利益，损害企业利益，损害乡镇企业

8、事业发展的整体利益。 3.执法对象的变化。随着乡镇企业的改革和发展，多种所有制、经济成分的快速发展，尤其是个体、私有、合资合作、混合所有制企业迅速发展，执法对象呈现多面性特点、分散化趋向。这种变化中，对政府管理部门提出两个方面的要求，一是进一步明确界定执法对象与执法主体之间的关系，二是以保护执法对象利益为根本要求，依据其发展要求做好执法工作。 4.法律体系的变化。这些年我国法制建设迈出重要步伐，有中国特色的法律体系正在逐步形成，这是中国社会历史性进步的重要标志。全国人大及其常委会在审议通过每一部法律的时候，应该协调彼此之间的关系，因此法理之间应该是统一的、规范的，是不矛盾的。但是，由于法律起草

9、和法律执行往往属于同一部门，在执法中，就会出现部门利益干扰执法，就会出现执法对象分工不清和法理互相冲突的问题。加上人们认识上的原因，错误地认为以哪个部门为主起草的法律，就是那个部门的法律，造成对法律的错误定位。这种情况，今后还会出现，我们要正确对待。 5.执法体系的变化。这主要指乡镇企业行政执法体系。这次政府机构改革今年改到了地市县级。乡镇企业行政管理机构有的保留，有的合并，有的降格。机构变动，相当程度上影响了工作队伍尤其是工作信心的稳定，影响执法主体的执法能力。这是我们面临的很大的问题。执法队伍是执法主体存在的基础，体系完善是保证执法工作经常、持续、全面、有效的前提。机构变化了，但法律还要执

10、行。这就是我们面临的一个问题。 、新形势下加强乡镇企业执法工作的主要任务 新形势下乡镇企业行政执法工作的主要任务，就是以规范、创造乡镇企业的良好发展环境和保护企业自身利益为中心，以巩固加强乡镇企业行政管理职能和机构、体系为主要任务，按照国家法制化建设的总体要求，以贯彻落实乡镇企业法为重点，以全面贯彻落实有关法律、条例、政策作为执法的重要保证，努力适应乡镇企业发展的新形势，克服和解决乡镇企业行政执法工作面临的新问题，逐步建立健全适应乡镇企业发展要求和行政执法需要的执法体系，促进乡镇企业持续、健康、快速发展。 这个任务的基本点有五个方面。 第一，乡镇企业执法工作的目的，或者说价值取向，是为企业发展创造公平、规范的发展环境，是为保护企业利益和引导、保护、促进乡镇企业的发展。发展乡镇企业是执法工作的基本出发点和落脚点。我们各级乡镇企业行政执法部门，要大力提倡这个观点，要讲两个道理，两句话。一是乡镇企业法是国家总结人民意志、乡镇企业发展经验和我国经济基本规律的结晶，不是部门法，不是主观意愿