《智慧平安小区建设和管理工作实施方案》《智慧平安小区建设以奖代补实施方案》

1、关于加快智慧平安小区建设和管理工作的实施方案为全面落实*市创建全国社会治安防控体系示范城市目标任务,进一步推进区域治理现代化，加强和规范我区智慧平安小区的建设和管理，不断深化平安包河创建工作，根据朴*市住宅小区安全防范设施建设和管理实施办法的通知、*市智慧平安小区建设技术标准（试行）、*市智慧平安小区数据开放平台接入规范（试行）等相关文件要求，结合包河实际，制定本方案。一、工作目标2022年底，全面完成全区535个智慧平安小区建设任务，进一步夯实社会治安防控体系基础，提升基层治理服务现代化，不断增强社区居民的满意度幸福感。二、组织领导成立区智慧平安小区建设和管理工作领导小组，区委常委、政法委书

2、记任第一组长，区政府分管副区长任组长，区委政法委、公安包河分局分管负责同志任副组长，区委平安办、区民政局、区财政局、区住建局、区审计局、区重点工程建管中心、市自规局包河分局、各街镇（大社区）分管负责同志为成员。领导小组下设办公室在公安包河分局，区委平安办、公安包河分局分管负责同志兼任办公室主任，负责全区智慧平安小区建设的组织、协调、推进、落实等工作。三、职责分工区委政法委（区委平安办）：负责统筹协调推进各街镇（大社区）智慧平安小区建设进度，定期开展调度，并将智慧平安小区建设和管理工作纳入区委平安包河建设总体规划，将建设进度和管理工作纳入平安包河建设考核。公安包河分局：制定区智慧平安小区建设和管

3、理工作实施方案，明确各街镇（大社区）、区直相关部门参与智慧平安小区建设职责任务和年度建设进度，对建设标准、质量验收、数据接入进行统一审核把关。区民政局：负责对民政牵头建设的智慧平安小区管理应用和运维保障工作进行监督落实。区财政局：按照“以奖促建"工作原则，负责智慧平安小区建设资金经费保障和监管工作。区住建局：负责对纳入老旧小区改造的小区，按照智慧平安小区建设标准纳入到老旧小区改造项目的立项、审定、建设及验收工作。指导、督促建设单位按时保质完成建设任务，指导、督促物业公司对智慧平安小区安防设施进行应用维护。区审计局：负责对智慧平安小区建设资金支付情况进行审计监督。区重点工程建管中心：负

4、责监督、指导建设单位将新建回迁安置小区按照智慧平安小区标准纳入建设规划和经费预算，并对建设标准进行监督。市自规局包河分局：负责监督、指导建设单位将新建商业小区、在建商业小区按照智慧平安小区安防标准设计纳入建设规划，并对建设标准进行监督。各街镇、大社区：按照区年度建设计划，具体负责辖区智慧平安小区分类建设工作。做好建设宣传、招标、建设进度、人员及车辆信息录入、质量监管、奖补资金落实和建设资金保障等工作。对建设完成的智慧平安小区日常管理进行监督，纳入对各社区平安建设考核。四、组织实施（一）建设原则。按照“明确主体、分类建设、奖补激励、街镇（大社区）统筹、分时推进"的原则，将全区智慧平安小

5、区分为四类进行统筹推进，列出建设计划报区智慧平安小区建设和管理工作领导小组审定后实施。1. 新建小区。自今年起，对新建（含在建）商业小区和新建回迁安置小区全部纳入智慧平安小区建设规划，由市自规局包河分局、区重点工程建管中心分别按年度（2021年、2022年）建设计划实施，确保序时推进，建成一个，交付验收一个。2. 已建成回迁安置小区和街镇（大社区）代管小区。由各街镇、大社区按照区年度建设计划安排，负责组织建设、质量监管和建设及建设资金保障等工作。3. 已交付使用商业小区和单位自管小区。由各街镇、大社区按照区年度建设计划安排，负责组织推动、质量监管和奖补资金落实等工作。4. 老旧改造小区。由区住

6、建局按照年度老旧小区改造计划，将智慧平安小区建设标准纳入到老旧小区改造项目的立项、审定、建设及验收工作中，督促建设单位按时保质完成建设任务。（二）建设标准。智慧平安小区前端建设按照*市智慧平安小区建设标准（详见附件1-1、1-2）开展建设。为确保智慧平安小区建成后应用实效，结合小区性质，分为中配版和高配版两个建设标准分类实施建设。1. 中配版。对已建成回迁安置小区和街镇（大社区）代管小区、已交付使用商业小区和单位自管小区、老旧改造小区，要求不低于中配版标准（详见附件1-1）;2. 高配版。对新建（含在建）的商业住宅小区、新建回迁安置小区，要求达到智慧平安小区高配版及以上标准（详见附件1-2）；

7、3. 建设方案审核。要以街镇（大社区）为单位，按照一个小区一个方案原则设计方案，由建设单位将设计方案提交公安包河分局审核,符合上述建设标准和*市智慧平安小区数据开放平台接入规范方可实施。4. 数据接入验收。由公安包河分局对照建设标准、技术指标、安全措施以及数据接入规范等内容，会同派出所、建设方实地查看验收，以验收合格并按要求接入市智慧平安小区平台、正常上传数据为完成建设标准。对未达到相关要求的，建设单位应立即整改完善。（三）建设计划。根据市委平安办下发的建设任务，到2022年底我区要建成智慧平安小区535个。除2020年度已建设完成的101个小区外，剩余434个小区要在两年内全部建设完成。前期

8、梳理摸排的已交付使用商业小区（211个），单位自管小区（86个），已建成回迁安置小区（28个）、街镇代管小区（63个）、列入老旧改造小区（14个）等共计402个。此外加上未来两年新建小区，基本能够达到市里下达的任务要求。为确保建设完成进度，根据我区实际，年度建设计划安排如下：1. 2021年度。须完成434个小区建设任务的60%,即要完成260个智慧平安小区建设任务，建设完成时间2021年11月30日前。各街镇（大社区）小区分类建设完成指标：街镇（大社区）代管小区63个、已建成回迁安置小区28个、已交付使用商业小区103个、单位自管小区66个;2. 2022年度。2022年11月30日前，完成

9、剩余174个小区建设任务。各街镇（大社区）小区分类建设完成指标：已交付使用商业小区108个、单位自管小区20个；区住建局建设完成指标：老旧改造小区14个；市自规局包河分局和区重点工程建管中心完成指标：2021和2022年度新建小区32个。（四）经费保障。为确保全区智慧小区建设进度，采取“据实申报、事后补助"的方式，利用以奖代补方式开展建设。其中新建商业小区、新建回迁安置小区、纳入老旧小区改造计划的小区不列入以奖代补范围。1. 奖补比例。对已交付使用的商业小区、单位自管小区、已建成的回迁安置小区和街镇（大社区）代管小区建设智慧平安小区的，区、街镇（大社区）财政按照8：2比例给予资金奖补

10、。2. 奖补标准。因各小区出入口数量不同，区奖补标准按照平均每个中配版小区7万元计算奖补总额，依据单个小区实际建设出入口数量为基础依据，确定为一门小区奖补资金不超过6万元、二门小区奖补资金不超过7.2万元、三门及以上小区奖补资金不超过8.5万元，且奖补资金不超过工程建设总额（具体奖补金额及支付方式详见奖补实施方案）。（五）维护管理。建成的智慧平安小区项目质保期满后，运行维护费用由各住宅小区物业单位或主管单位负责。物业服务企业理应严格规范小区封闭管理和监控系统所记载的公民信息。对泄露公民个人信息、侵犯公民隐私等干扰他人正常生活、侵犯他人合法权益的，依法承担法律责任。区住建局、公安包河分局理应建立

11、相对应的考核奖惩机制，加强对物业服务企业维护使用情况的监督检查。五、工作要求（一）提高思想认识。智慧平安小区建设是提升群众安全感满意度和加强智慧城市管理工作的重要举措，是社会治安综合治理的重点工程。区智慧平安小区建设和管理工作领导小组各成员要统一思想、提髙站位，深刻领会此项重点工作的重大意义，围绕全区总体工作目标，加大工作力度，全力推进智慧平安小区建设工作。（二）加强协作配合。区委政法委要联合公安包河分局全面调度推进智慧平安小区建设，加强与区直相关部门、各街镇（大社区）的对接协调，确保包河智慧平安小区建设有进展、有落实、有成效。其他各相关单位要强化全局观念，根据职责分工，加强沟通联系和协作配合

12、，形成工作合力，共同做好全区智慧平安小区建设工作。（三）严格落实奖惩。对工作推进不力、影响推进建设进度的责任单位，视情实行问责，给予通报批评，坚持问题导向，督促限期整改。附件：1-1,中配版1-2.高配版附件1-1中配版在标配版的基础上，整合小区内部监控，基本实现对小区重要部位的监控覆盖。建设版本区域类别设备名称中配小区出入口人脸识别系统人脸抓拍机人员出入管理系统人行通道平开门前端人脸工控机/智能门禁终端车辆出入管理系统挡车器+百叶栏杆数字式车辆检测器车辆识别和显示套件实有人口釆集实有人口信息釆集配套设备或业主自助釆集系统基础信息釆集终端（PC机）、身份证读卡器、USB摄像头或App、公众号、

13、小程序、安康码等汇聚存储推送管理平台服务器、数据盒子等智慧平安小区管理系统、智慧平安小区安康码防疫综合管理平台等安全措施传输链路、安全设备、安全软件安全接入网关、数据传输加密设备或专线链路等重要部位高清监控高清枪机或球机附件1-2高配版中配版的基础上，对小区每栋楼的每个单元增设智能门禁（人脸、声纹、安康码、身份证等）和单元楼道人脸抓拍机。建设版本区域类别设备名称高配小区出入口人脸识别系统人脸抓拍机人员出入管理系统人行通道平开门前端人脸工控机/智能门禁终端车辆出入管理系统挡车器+百叶栏杆数字式车辆检测器车辆识别和显示套件实有人口釆集实有人口信息釆集配套设备或业主自助采集系统基础信息釆集终端（PC

14、机）、身份证读卡器、USB摄像头或App、公众号、小程序、安康码等服务器、数据盒子或其他类型存储空间汇聚存储推送管理平台智慧平安小区管理系统、智慧平安小区安康码防疫综合管理平台等安全措施传输链路、安全设备、安全软件安全接入网关、数据传输加密设备或专线链路等重要部位高清监控高清枪机或球机单元楼单元楼人员管控单元楼人脸抓拍机智能门禁终端（人脸、身份证、IC卡、声纹、安康码）关于智慧平安小区建设以奖代补的实施方案根据*市人民政府办公室*市住宅小区安全防范设施建设和管理实施办法、2021年市政府为民办实事事项工作方案等文件以及省、市有关会议精神，为加快推进智慧平安小区建设，引导和支持各责任单位、商业小

15、区自主进行智慧平安小区改造，结合工作实际，制定本方案。一、奖补对象按照“谁建设、奖补谁”的原则，凡是2021年度开始，由街镇（大社区）或物业企业、开发企业、承建企业按照*市住宅小区安全防范设施建设和管理实施办法、*市智慧平安小区建设技术标准（试行）和*市智慧平安小区数据开放平台接入规范（试行）要求，全面建成并交付使用且数据最终接入市数据平台，并经*智慧平安小区建设领导小组办公室验收通过的智慧平安小区（已建成回迁安置小区和街镇（大社区）代管小区、已交付使用商业小区和单位自管小区、老旧改造小区，建设标准须不低于中配版），对街镇（大社区）、物业企业、开发企业或承建企业等建设单位进行资金奖补。二、奖补

16、原则（一）统筹兼顾原则。发挥政府对智慧平安小区建设的统筹协调职能，进一步提升街镇（大社区）、开发企业、物业企业、承建企业参与平安建设的积极性，引导和支持自主开展智慧平安小区建设。（二）公开公正原则。严格奖补程序，建立公正透明的验收机制，自觉接受社会监督。（三）先建后补原则。奖补对象先自行投资建设，后申报资金奖补，奖补资金以验收结果为依据，每年申报截止日期为11月30日前。三、经费保障为确保全区智慧小区建设进度，采取“据实申报、事后补助”的方式，利用以奖代补方式开展建设。其中新建商业小区、新建回迁安置小区、纳入老旧小区改造计划的不列入以奖代补范围。（一）奖补比例。对已交付使用的商业小区、单位自管

17、小区和已建成的回迁安置小区和街镇（大社区）代管小区建设智慧小区的，区、街镇（大社区）财政按照8：2比例给予资金奖补。（二）奖补标准。因各个小区的出入口数量不同，区奖补标准按照平均每个中配版小区7万元计算奖补总额，依据单个小区实际建设出入口数量为基础依据，确定为一门小区奖补资金不超过6万元、二门小区奖补资金不超过7.2万元、三门及以上小区奖补资金不超过8.5万元，且奖补资金不超过工程建设总额。如因小区建设难度大，本标准无法推动建设的，由街道（大社区）补充。（三）经费测算。根据小区建设的出入口数量据实奖补，2021年度计划建设260个智慧平安小区共需奖补资金约1820万元，其中区财政承担奖补资金1

18、456万元，街镇（大社区）承担奖补资金364万元。另外街镇（大社区）还需承担回迁安置小区和街镇代管小区奖补外建设资金639万元；2022年度计划建设174个智慧平安小区共需奖补资金896万元，其中区财政承担奖补资金717万元，街镇（大社区）承担奖补资金179万元。（四）奖补执行。为做好智慧平安小区运行维保工作，奖补资金根据设备免费维保期分二年支付，建成的当年底支付60%,第二年底付余下的40%。免费维保期结束后，由使用单位负责维保。四、奖补程序（一）申报。各单位建设的智慧平安小区，建设前需向辖区派出所、公安包河分局申报并通过建设方案。建设完成后，向辖区派出所、公安包河分局提出申请，通过现场验收

19、并完成数据接入工作后，向区智慧平安小区建设和管理领导小组办公室申报审核（申报表详见附件2-2）o（二）验收。为保障建设质量，奖补标准结合验收得分折算成实际奖补数额（验收评分办法详见附件2-3）,验收得分100分，按照应奖补金额的100%予以奖补，其余按照验收得分折算比例予以奖补，验收得分低于60分的不予奖补。由区审核小组出具审核意见，并计算资金奖补金额，经公示无异议后，由财政拨付奖补资金至承担具体改造和数据对接任务单位的对公账户。五、工作要求（一）协作配合。区智慧平安小区建设和管理领导小组成员单位和各街镇（大社区）、派出所、社居委要各司其职，积极引导和支持对住宅小区开展智慧平安小区建设，对开展

20、智慧平安小区建设的开发企业、物业公司、承建公司要做到政策宣传到位，支持力度到位。社居委、辖区派出所要指导、配合小区物业对居住人员、小区车辆等进行基础信息采集，力争在最短时间完成基础信息采集率达标任务。（二）专款专用。充分发挥财政奖补资金的最大效益，相关单位要建立智慧平安小区以奖代补资金使用情况账目，专款专用，全额发放，不得挪用、截留。对虚假、冒领、截留、挪用、骗取奖补资金的单位和个人，严肃追查问责。本方案自发布之日起实施，相关内容由区智慧平安小区建设领导小组办公室负责解释。附件：2-1.*智慧平安小区建设分街镇情况表2-2.*智慧平安小区建设以奖代补资金申报表2-3.自建智慧平安小区验收评分办

21、法附件2-2智慧平安小区建设以奖代补资金申报表申报奖补小区名称小区地址小区大门数量人行出入口数量车行出入口数量楼栋数单元门数小区居住户数小区居住人口数重点部位高清监控数物业管理企业联系人、电话建设投资单位联系人、电话建设承建企业联系人、电话现有安防情况（原有内部视频监控、车辆管理系统、人行管理情况等安防设施情况和保安配备等安保人防及制度情况）智慧平安小区自主建设新增安防设施（新增设施及平台情况，利旧哪些原有安防设施）申请建设时冋施工前报审方案时间自主建设完成交付时间与公安完成数据对接时间自主建设总投资（元）申请奖补资金（元）对公账号开户行申请奖补资金自评情况申请单位负责人签字：盖章年月曰属地派

22、出所验收意见验收人员签字：盖章：年月曰区智慧平安小区建设和管理工作领导小组办公室审核审核人员签字：盖章：年月曰意见申请奖补主体、属地派出所、领导小组办公室各一份。附件2-3自建智慧平安小区验收评分办法项目项目名称验收内容评分标准现场验收情况加扣分扣分项人防建设小区出入口应落实24小时物业保安值守；对小区重点区域、重点部位应定时巡查。未落实24小时值守扣10分；未落实定时巡查扣5分。物防建设小区应实现封闭式管理。小区围墙低矮易攀爬，或有其他人员可随意进出小区的入口，每发现一处扣5分。人脸识别系统小区人行出入口应设置进出双向人脸抓拍枪机。人行出入口未设置双向抓拍枪机，每处扣5分，现场随机测试进出1

23、0人中每少抓拍一人扣3分，抓拍的是非正脸照片的每张扣1分。抽查历史记录中正脸率达不到50%的扣10分。人员出入管理系统人行通道平开门与人脸抓拍枪机或人脸门禁联动开门，平开门应不易翻越。出入口人脸抓怕枪机或人脸识别门禁未实现人脸识别联动开门功能的，视为验收不合格；平开门易翻越的，每处扣5分。车辆出入管理系统小区进出车辆通过车牌识别控制起落闸并支持数据上传，车辆道闸应不易翻越。未实现车辆识别控制道闸功能的，每处扣10分；车辆道闸易翻越的，每处扣5分。信息采集系统物业应在小区合适位置设置人员信息采集终端设备或使用自助采集软件等人未配备信息釆集系统的，视为验收不合格。员信息采集系统。居住人员信息釆集小区居住人员基础信息釆集率应达100%o根据小区居住人员测算，釆集率低于80%的，每低一个百分点扣0.1分。采集率低于60%的，视为验收不合格。高清监控整合小区内部监控，覆盖重点部位。对应建未建的高清监控，每处扣1分。智慧平安小区管理系统小区人脸抓拍枪机、车牌抓拍机前端数据应全部汇聚到本小区对应的智慧平安小区管理系统。未建立智慧平安小区管理系统的，视为验收不合格；对应汇聚未汇聚的前端数据，每项扣5分；未实现可视化功能的，扣5分。数据安全措施数据釆集、存储、传输安全措施和物业使用无安全传输设备、安全接入网关等安全设备及相对应安全措施或管理制度的视数