乡村旅游专业合作社发展研究——基于莱芜城岭村和房干村的案例分析

1、乡村旅游专业合作社发展研究基于莱芜城岭村和房干村的案例分析2012年1月(第1期,总第177期)社会科学家SoCIALSCmNTISTJan.,2012(No.1,GeneralNo.177)【旅游理论与实践】乡村旅游专业合作社发展研究基于莱芜城岭村和房干村的案例分析刘涛(1.山东工商学院,山东烟台264005;2.首都经济贸易大学,北京100070)摘要:近年来,组建各种类型的专业合作社成为各地发展乡村旅游的新举措.在对乡村旅游专业合作社的内涵,进步性和发展现状进行分析的基础上,文章通过田野调查法对莱芜城岭村和房干村的乡村旅游专业合作社进行了案例研究,对当前乡村旅游专业合作社发展中存在的问题

2、进行了归纳,并从产权制度,运行机制,治理结构,人才培养和激励四个层面提出了促进乡村旅游专业合作社持续健康发展的对策建议.关键词:乡村旅游;专业合作社;田野调查法;产权制度;治理结构中图分类号:F59文献标识码:A文章编号:10023240(2012)010077-05随着乡村旅游市场的不断扩大和深入发展,农村和农业经济原子式经营形态的弊端也开始显现,市场信息不灵,市场竞争力弱等逐渐制约农民与市场之间的良性互动【l】.为解决上述问题,各种类型的乡村旅游专业合作组织不断涌现,其中最具代表性的是近几年全国各地,尤其是山东省相继成立的乡村旅游专业合作社.乡村旅游专业合作社作为农民发展乡村旅游的合作互助

3、组织,将分散经营的农民组织起来,实行统一管理,对加快乡村旅游资源整合开发,壮大乡村旅游经济规模,增加农民收入,壮大农村集体经济具有重要作用.但由于乡村旅游的自身特征,乡村产业基础薄弱,合作社运行机制和治理机制不成熟等原因,导致乡村旅游合作社在发展过程中存在诸多问题.在此背景下,选取具有典型性和代表性的案例,研究如何促进乡村旅游专业合作社持续健康发展,不仅可以推动新农村建设,推进统筹城乡一体化发展,更能为国内广大地区乡村旅游专业合作组织建设以及乡村旅游的发展提供借鉴.一,乡村旅游专业合作社的内涵,进步性和发展现状(一)乡村旅游专业合作社的内涵1995年国际合作社联盟第31届代表大会将合作社定义为

4、人们自愿联合,通过共同所有和民主控制的企业,来满足社员经济,社会和文化方面的共同需求和渴望的自治组织,着重强调了合作社联合的自愿性,管理的自治性,权利的民主性和分配的公平性.2007年7月1日开始正式实施的中华人民共和国农民专业合作社法中,将农民专业合作社定义为在农村家庭承包经营基础上,同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者,利用者,自愿联合,民主管理的互助性经济组织.由上可见,农民专业合作社是"农民依法自愿联合组成,不以营利为目的的,实行民有,民管,民享原则为其成员提供生产经营服务的经济合作组织".圆因此本文认为,乡村旅游专业合作社是农村地区的广大农民按照

5、合作社的原则和规章制度,自愿联合组织,实行民主管理,以开展旅游接待服务为主业,通过发展乡村旅游共同分享收益的新型经济组织.(二)乡村旅游专业合作社的进步性1.提高了乡村旅游的产品质量和服务质量乡村旅游的可持续发展,产品质量和服务质量是关键.通过建立专业合作社,一方面可将合作社的项目与各种支农资金挂钩,可以争取国家资金的扶持,用于乡村旅游的基础设施及接待设施的改造;另一方收稿日期:2011-1028基金项目:本文是山东省软科学项目(2010RKGB2149,2011RKGA5041)的阶段性成果作者简介:刘涛(1980一),山东临沂人,山东工商学院讲师,首都经济贸易大学博士研究生,主要研究方向为

6、旅游产业经济与政策,企业管理.77面,可以争取政府支持,对乡村旅游专业合作社给予土地,资金,税收等方面的优惠政策,用于合作社成员的设施改造,宣传等,通过各种优惠政策(税收减免,定额补贴,技术扶持等)鼓励和支持从业农民的岗前,岗中和岗后培训工作,提高其知识水平和专业技能,切实改善乡村旅游发展的软硬件环境.同时,本着可持续发展的原则,合作社对人社成员统一服务标准,并对从事不同旅游项目的农民进行专业化培训,切实提高了从业者的服务技能和服务水平.2.实现了乡村旅游产业要素的聚集和乡村旅游产业的规模化发展圈传统的联产承包责任制,提高了农民的积极性,促进了传统农业的发展,但由于规模较小,农民的土地,资金,

7、技术等都难以集中,制约了乡村旅游的发展.通过建立乡村旅游专业合作社,可以打破乡村旅游各自为战的分散发展局面,一方面,通过构建"合作社+农户"或者"合作社+公司+农户"等不同模式,可以将分散的资金,技术,劳动力等生产要素以股份或其它形式集中起来,实现生产,加工,流通,消费的有机结合,使乡村旅游的生产要素得到合理的聚集和配置;另一方面,可以将农民分散的土地集中起来,形成不同的功能分区,实现乡村旅游的规模化和产业化发展.3.保证了乡村旅游市场的有序性在发展初期,乡村旅游大多都以家庭为单位,开展简单的农家乐,渔家乐等,随着最初的这些农户逐渐富裕起来,使得更多的农

8、户进入,由于市场有限,而农户之间的产品又无太大差别,很容易形成恶性竞争,影响乡村旅游市场的正常运行.通过建立乡村旅游专业合作社,一方面可根据人社农民状况,进行有效分工,使其从事餐饮,住宿,接待等不同业态的工作,将分散的的农户形成利益共同体,避免恶性竞争;另一方面,可统一对外宣传,统一价格,统一标准,保证了乡村旅游的市场秩序.4.增加了农民收入和社员资产当前,乡村旅游的开发中,"飞地"现象突出,农民的利益没有得到充分保障.通过建立乡村旅游专业合作社,农民将土地交给合作社,形成"合作社+农户"利益共同体,合作社对土地进行统一规划,统一管理,最大限度地减少乡村

9、旅游产品及其它农副产品从生产到销售的中间环节,节约成本,提高经济效益,使农民切实受益;同时,随着乡村旅游的产业化和规模化发展,合作社可以积累所得收益的一定比例进行更多领域的投资,增加社员资产.(三)乡村旅游专业合作社的发展现状我国农民专业合作社主要集中于种植业,养殖业领域,乡村旅游专业合作社还处于初级发展阶段.虽然我国现代乡村旅游的发展已近30年的时间,但专78业合作社却是发展中的新生事物.最早的乡村旅游专业合作社主要集中在海南,辽宁,四川等乡村旅游较发达的省市,由于受到法律法规,资金,政策扶持等多方面的制约和乡村旅游本身的弱质性,与其他农民专业合作社相比,这些地区的乡村旅游专业合作社规模都比

10、较小,管理相对落后,没有发挥其在乡村旅游发展及新农村建设中的应有作用.为切实发挥合作社的作用,解决山东省乡村旅游发展水平低,规模小,实力弱,带动能力不强等问题,促进乡村旅游的持续,健康发展,山东省委,省政府在关于进一步促进旅游业又好又快发展的意见明确指出,要大力发展乡村旅游专业合作社,将乡村旅游专业合作社作为全省乡村旅游发展的重点和突破点,对乡村旅游专业合作社给予资金,税收等方面的优惠政策,在启动资金,宣传,农户改造补贴等方面提供有力支持.根据山东省各地乡村旅游发展情况,2008年山东省旅游局确定了莱芜市,潍坊市为乡村旅游专业合作社试点市;2009年3月莱芜市房干,王石门,城岭,龙山4家乡村旅

11、游专业合作社正式成立,成为山东省首批乡村旅游专业合作社,将分散经营的农民组织起来,整合开发乡村旅游资源,实行"统一标准,统一价格,统一接待,统一分配,统一宣传,统一培训".之后,潍坊,泰安,临沂,德州等地相继成立了乡村旅游专业合作社.目前,山东省乡村旅游合作社无论从数量,发展,还是建设等方面,都走在了全国的前列.二,研究方法及案例介绍(一)研究方法2010年10月,笔者对上述案例地进行田野调查.对房干村和城岭村的村干部,人社村民,非人社村民等进行了人户调查和深度访谈,对莱芜房干村的1O家,城岭村8家人社农户进行了问卷调查(房干村共有社员10户,城岭村共有社员l7户,其中8户

12、正在接待,2户停止接待,7户还在建设中),获得了大量翔实的一手资料.同时,笔者还查阅了政府文件,研究报告,文献,山东省及莱芜市旅游网站等,获得了大量的二手资料.(二)研究案例1.莱芜城岭村乡村旅游专业合作社莱芜城岭村目前拥有土地合作社和乡村旅游合作社两个专业合作社,土地合作社入社农户9l户(全村共9l户),入社农户土地一部分自己经营,用于粮食作物的种植,一部分交由合作社经营,建设农业观光园,采摘园,开心农场等,用于发展乡村旅游,另外一部分通过土地合作社对外流转.其中后两者由土地合作社按照土地质量等级每年支付给农民1000元或800元固定补偿.在土地合作社的基础上,城岭村乡村旅游专业合作社于20

13、09年3月成立,通过报名和筛选,共有l7户农民人社,截至2010年l0月,共有10户开始乡村旅游接待,其中2户因家庭成员外出停止接待,其余7户仍在建设之中,非人社农户主要在乡村旅游旺季为乡村旅游提供一定的农产品及服务.城岭乡村旅游专业合作社主要功能包括统一为游客开具发票;统一提供培训(截至2010年10月共培训3次);统一接待标准,包括制定统一的菜单,入社农户将资金交给合作社并由合作社配备统一的设施设备,争取政府补贴用于农家乐接待设施建设,为人社农户提供5000元/户的空调补贴等;统一对外营销,包括在莱芜电视台,莱芜日报刊登广告,参加旅游推介会等.城岭村乡村旅游专业合作社属于村委带动型,其运行

14、管理机制基本为"村委一乡村旅游专业合作社"一体式,村干部即为合作社主要负责人.合作社的资金一部分来源于政府及村委,另一部分来源于社员提成,对于社员接待的游客,合作社按照普通游客5元/天,回头客按照3元,天提成.同时,合作社有严格的管理和奖惩机制,统一分配客源:私自接待1次,停业整顿;私自接待三次以上,取消社员资格;对所有入社社员实行星级评比和挂牌制度,按照价格相同,星级不同的原则,服务好星级就高.2.莱芜房干村乡村旅游专业合作社房干村2001年被评为"山东省十大新景点",2004年被评为"全国农业旅游示范点",2006年被评为&quo

15、t;山东省十大名村".2001年房干村成为山东省农村干部培训基地,由于村办企业鹿鸣山庄接待能力有限,部分村干部及村民利用自有民房,开始了最初的农家乐接待.随着之后乡村旅游的蓬勃发展,旅游业成为房干村的支柱产业,除了农家乐外,村委投资建成了房干生态旅游风景区,重建了宾馆一鹿鸣山庄.2009年3月,房干村成立乡村旅游专业合作社,本着自愿原则,合作社共有1O户农民入社,其它非人社农户主要为景区,鹿鸣山庄及其它村办企业提供劳动力.房干村乡村旅游专业合作社的主要功能与城岭村基本相似,不同之处在于餐饮方面不统一菜单,菜品及价格;培训方面更细化,定期就礼仪,客房打扫,游客接待等方面展开培训;人社农

16、户不给合作社交钱,村委负责合作社的日常运营费用等.房干村乡村旅游专业合作社为村委一企业联合带动型,其运行管理机制基本为"村委一企业一乡村旅游专业合作社"三位一体式,村干部为合作社主要负责人,企业总经理为合作社管理者,乡村旅游专业合作社的资金全部来源于村委.同时,房干村乡村旅游发展基础良好,村民服务意识和经营理念较先进,合作社制定了完善的房干村乡村旅游专业合作社管理制度,统一分配客源,统一进行日常管理.3.研究案例的对比分析研究案例中,莱芜房干村有近l0年的乡村旅游发展基础条件,村委已投资建成国家AAAA级房干生态旅游景区和专门的乡村旅游接待宾馆;除部分"两栖性农户

17、"外(定期回村采购生姜,长期驻外批发),全村农民基本都直接和间接参与乡村旅游,部分村民经营农家乐家庭旅馆,部分村民经营农家乐餐厅,其余村民成为景区,宾馆等的员工;村民意识先进,对乡村旅游的发展持乐观态度.城岭村与房干村的情况恰恰相反,乡村旅游的发展与乡村旅游专业合作社同时起步,在现有农业发展的基础上,通过成立乡村旅游专业合作社,带动村民开始发展乡村旅游,目前还没有建成规范化的乡村旅游景区和其他接待设施,全村9O户村民中,只有8户实际进行农家乐经营且收益有限,其余村民基本持观望态度,村民意识普遍落后.虽然两个案例地乡村旅游的发展阶段,产业基础,发展规模等差异显着,但其乡村旅游专业合作社

18、均成立与2009年3月,而且合作社的管理,运行及制度等基本相似.三,乡村旅游专业合作社发展中存在的问题1.产权主体责权利不明确,"公地悲剧"现象突出当前乡村旅游专业合作社的类型除上述案例中的村委带动型,"村委一企业"联合带动型外,还有企业带动型,能人带动型等.在每一类型中,都有一个突出问题,即入社农户除自有房屋,家庭财产等少数资源属于私有产权外,诸如土地等其余大部分资源属于公有或者国有产权.从表面上看,成立乡村旅游专业合作社以后,这些资源产权主体清晰,村委和合作社代表集体,农户代表个人,分别拥有自己的产权.可实际上一旦环境,资源等进入运营阶段,问题就出现

19、了,即合作社背景下乡村旅游发展的各要素虽然形成了各自的产权主体,但这种产权主体基本上处于一种权利不明,责任不清状态棚.这样一来,各参与农户都想付出最小成本,获得最大收益,在对成本与收益的关系进行简单博弈后,社员一方面会过度使用各种乡村旅游资源;另一方面,他们又将保护,恢复,宣传等责任推给合作社,严重影响乡村旅游及其专业合作社的可持续发展.在上述案例中,几乎所有被调查农户都认为资源开发,保护及宣传是专业合作社的责任,但对于经营利益,又认为都应该是自己持有,不上交合作社,这必然导致乡村旅游发展中的"公地悲剧"现象.2.合作社负责人"干部化"现象突出,利益分配

20、矛盾频出在城岭村和房干村的案例中,乡村旅游专业合作社的理事会成员中,村干部占了相当大的比例,理事79长都是村干部出身,据笔者了解到的其他乡村旅游合作社的负责人情况也基本如此.在农民普遍缺乏对专业合作社了解的情况下,村干部领办合作社的确有很好的示范作用,但这也造成了合作社这种经济组织与党和政府在农村的基层组织混淆不清,不仅影响农民对合作社性质的认识,而且村干部在乡村旅游的发展中会利用职务之便,在合作社的掩盖下进行寻租行为,影响合作社的公平性嗍.在调研过程中,部分农户反应合作社在客源分配过程中,特别是在旅游淡季客源不足的情况下,通常会优先考虑人社的村干部,客源充足的情况下,也会将高质量的客源优先分

21、配给村干部.而且在未来的发展中,随着乡村旅游的不断壮大,很难避免村干部利用职务之便和各种社会资源,以合作社的形式发展自己的产业,普通社员的利益难以保证.3.合作社规小,治理缚同虚设,内外监苣蚨合作社属于一种特殊的经济组织,其治理结构与企业类似,即成员大会(或成员代表大会)一理事会一监事会相互之间职责的划分和相互的制衡啕.但目前我国成立的乡村旅游专业合作社与其它类型的农民专业合作社相比,类型普遍偏小,入社农户基本在20户以内.为鼓励农村产业转型,大力发展乡村旅游,吸引更多农户参与,并没有特定的规章制度对乡村旅游专业合作社的理事会,监事会等做出硬性规定,再加上负责人"干部化"现

22、象严重,导致大多数乡村旅游专业合作社的治理机构或者不完善,或者相同虚设.案例中两个乡村旅游合作社均与村委是一个班子,两块牌子,缺乏对合作社理事长,经营管理人员等的有效的内部监督.同时,从外部来看,一方面农民的素质较低,监督意识缺乏,另一方面,由于乡村旅游专业合作社在我国发展较晚,还没有形成进行外部监督的专门法规,制度等.因此,尽管成立了乡村旅游专业合作社,但由于内外监督缺失,严重影响了乡村旅游发展的有序性和规范化发展.4.社员受教育程度低,经营管理水平不高社员的受教育程度直接决定着乡村旅游的发展思路,经营理念及服务意识等.在城岭村和房干村的案例中,参加乡村旅游专业合作社的农户受教育程度以小学,

23、初中学历为主体,在调查中大专及以上学历的农户只有1户,占总样本的5.6%.虽然合作社建立了一定的平台,邀请或聘请相关的人员提供统一的培训,指导,但由于社员认识水平低,接受能力差很难吸收应用相关理念,知识和技能;同时,由于社员思想观念落后,只关心眼前利益,对不能带来当期利益的培训和指导视而不见,拒绝参与,这就使得乡村旅游专业合作社的经营管理水平难以从整体上有较大的提升,提供的产品和服务也难以达到创新,规范,优质的要求,服务质量低下,影响了乡村旅游专业合作社80的可持续发展.四,促进乡村旅游专业合作社持续健康发展的对策建议1.完善产权制度,健全法律保障体系,按照市场规律交换使用资源产权制度是指既定

24、产权关系和产权规则结合而成的且能对产权关系实行有效的组合,调节和保护的制度安排叨.实现乡村旅游专业合作社的健康发展,必须要完善现有产权制度,明确各利益相关者的责权利关系,从乡村旅游资源的经营权转让,村委及合作社集体组织行为的规范,利益相关者行为监督,社员及其它农户的可持续发展四个角度出发,建立相对完备的法律保障体系,确保按照市场规律使用各种资源.具体可从如下方面人手:第一,进一步明晰村委,合作社,社员及其它农户对各项资源的所有权制度,确保交易主体对交易对象拥有明晰的,惟一的产权;第二,明确各项资源的归属关系,确保产权可分解且具有可交换性,以合作社为基础和平台,在产权分解,定价和转让等环节上,引

25、入社会上有资质且信用度较高的评估评定机构或者第三方力量组织,建立合理合法的产权交易制度,按照市场规律平等交易,使用各项乡村旅游资源;第三,建立科学合理的产权保护机制和行为监督机制,约束村委,合作社及社员的各种负外部性行为,保证乡村旅游资源的合理使用.2.建立合理的专业合作社运行机制要实现乡村旅游专业合作社持续健康发展,必须充分考虑当地乡村旅游的发展状况,根据其发展特点,发展阶段,现有规模等,从合作社的形成,组织形式,经营管理,利益分配等方面出发,建立科学合理的运行机制.首先,乡村旅游专业合作社的形成是一个市场化的过程,尤其是在乡村旅游发展的初期,政府及村委不能对合作社的规模,社员数量等有硬性的

26、规定,而必须按照合作社发展的需要来培育其要素市场圈,改善乡村旅游发展和投资环境,从而吸引广大农户自愿人社.其次,在乡村旅游发展初期,由于缺乏龙头企业和管理经验,可以通过"村委一合作社一社员"三位一体的组织形式,重视社员利益,开展乡村旅游的各项经营管理工作;但随着乡村旅游的发展和产业基础的形成,则要建立"村委一企业一合作社一社员"四位一体组织形式,在重视社员利益的基础上充分突出企业的作用,积极探索合作社的产业化经营模式.再次,根据乡村旅游发展现状,建立社员标准,考核及评价体系,通过合同,明确规定合作社与社员间的权利,责任,义务,同时围绕民主管理,盈余分配,

27、违约处罚,风险补偿等方面形成合作社章程,以保证利益分配的公平,公正性.3.完善治理结构,有效监督各利益相关者的行为,保证普通社员权益乡村旅游合作社的建立和发展涉及村委,乡村旅游专业合作社,社员及其他居民在内的不同利益相关者,由于各利益相关者都想使自身利益最大化,因此会发生很多非理性的违规甚至违法行为.针对目前乡村旅游专业合作社内外部监督缺失,合作社必须从所有利益相关者的整体利益出发,建立和完善现有监督体系,有效监督各利益相关者的行为,保证各利益相关者特别是普通社员的权益.首先,在内部监督上,必须建立监事会,并强化监事会在乡村旅游合作社运行中的作用,确保所有社员对乡村旅游合作社经营情况的知情权.

28、针对合作社负责人"干部化"现象,应确保监事会中普通社员的出任比例,以保证监督权的切实行使.其次,在外部监督上,一是要充分发挥非人社农户的作用,二要充分借助外部专业机构和第三方力量,加强外部审计和监督,减少和杜绝各种寻租行为和负外部性行为.4.注重人才培养和激励,提高乡村旅游合作社经营管理水平乡村旅游专业合作社现有管理者及社员素质相对较低,很难吸引并留住高水平的乡村旅游高级人才,是当前面临的重要问题.为此,首先要在合作社内部制定并出台相应的激励政策,使经营管理人员的报酬和经营业绩相挂钩,形成包括薪酬激励,股权激励,荣誉激励于一体的内在激励机制嘲,充分调动管理人员的积极性,吸收,留住优秀管理人员.其次,要从农参考文献:1胡敏.我国乡村旅游专业合作组织的发展和转型兼论乡村旅游发展模式的升级】.旅游学刊,2009,):70-74