关于山阳县水土保持的调查报告

1、目录中文摘要1关键词1正文1参考文献7 1 关于山阳县水土保持的调查报告前言：山阳县地处秦岭南麓，域内支流众多，沟壑密布。作为一个水土流失极为严重的县，其已经成为制约山阳县经济发展的重要因素。文章深入调查了山阳县水土保持现状，分析了当前水土保持存在的问题，提出了一些合理的建议与对策，以加快水土流失治理，减少水土流失造成的危害。关键词：水土流失；现状；问题；建议；对策 山阳县位于陕西省东南部，建县距今已 1700 余年，山阳地处秦岭南麓、商洛市南部。因县域北有流岭、中有鹃岭、南有郧岭，遂有“三山夹两川”之称。全县幅员面积 3535km2，辖 23 个乡镇 324 个行政村，总人口 44.97 万

2、人，其中农业人口 l4.8 万人。河流有金钱河，汇入汉江；银花河，汇入丹江，属国家南水北调中线工程丹江口库区上游水源。山阳县每年水土流失都会造成大量的泥沙流人到汉江和丹江口水库，严重影响南水北调中线工程中丹江口水库的有效库容，而且水土流失使土地肥力下降，迫使农民增加化肥使用量，土壤中残留的化肥和农药随着水土流入水库，造成面源污染，严重威胁着汉江和丹江口水库水源区的水质安全。同时，严重的水土流失目前已经成为制约着山阳县经济和社会可持续健康发展的一个重要因素。为了进一步深入了解山阳县的水土保持状况，我与调查组的其他成员对山阳县境内的水土流失和水土保持状况进行了调查。1 水土流失现状及其存在的危害1

3、.1 水土流失现状 山阳县境内山高坡陡，山大沟深，川垣面积占 20，25 度以上坡地和山谷面积占 80，由于前几年山地开发植被遭破坏后，生态修复速度慢，极易出现水土流失，目前全县水土流失面积共有 2462 平方公里，占全县总面积的69.61。2008 年以来，山阳县紧紧抓住被列入“丹治”项目重点县的机遇，全面落实各项治理措施，相继建成了一大批省市精品水利工程，并连续四年夺得省政府“水利振兴杯”。全县对 28 条流域完成水土流失治理 782.9 平方公里，其中综合治理 237.4 平方公里，生态修复 545.5 平方公里。治理区的林草覆盖率由治理前 54.3提高到 78.6，土壤侵蚀模数由 29

4、78 吨/年.平方公里下降到1128 吨/年.平方公里，人均基本农田由 0.58 亩提升到 0.89 亩，人均产粮由 2391 公斤提高到 425 公斤，人均经济林果面积由 0.1 亩提高到 0.54 亩，人均纯收入由治理前 1615 元增长到 3005 元。1.2 水土流失存在的危害1.2.1 地力衰退、耕层变薄、土质板结、易旱成灾 据调查，开垦初土壤有机质含量在 46。由于水土流失的加剧，多数侵蚀严重的耕地土壤有机质含量现在仅为 23，一些地块甚至低于 2，与农作物生长所需差距很大。随着土壤侵蚀的加重，土壤板结现象严重，抗旱能力低，同时给抗旱工作亦造成了难度，渗透性不好，保水能力差，使抗旱

5、水利用低，造成了水资源浪费2。1.2.2 侵蚀沟增多，蚕食耕地 由于此地土壤抗蚀性弱，且降雨量一般比较集中，每逢降雨，坡面降雨来不及下渗，大多形成地表径流而注入沟内，产生较大洪水，引起沟壑发育，侵蚀沟纵横交错，遍布全流域，把梁峁地切割得支离破碎，不断吞没良田，农业生产条件日益恶化，处于恶性循环状态。1.2.3 冲毁水利保护设施 每年的 7-9 月，由于暴雨集中而形成较大的洪水，洪峰会携带大量泥沙，淤积水库，使河床抬高。并最终导致水利工程效益低下，沟道过流能力降低，桥梁冲毁，严重威胁人民生命财产安全和交通运输安全。1.2.4 生态环境恶化，自然灾害频繁 水土流失的加剧，破坏了自然界的生态平衡，加

6、重了自然灾害，并导致恶性循环。2 当前水土保持存在的问题 通过多年不懈努力，山阳水土保持生态建设取得了较大成就，但与全县经济、社会可持续发展要求，特别是与实施西部大开发战略、建设西部经济强县宏伟目标的要求还存在一定差距。2.1 自然因素使得水土流失治理十分困难。 山阳县的气候及水资源条件决定了山阳县是个灾害频发的地区，因为地处干旱半干旱的气候区，本来土壤结构和覆盖植被就比较脆弱，抵御水土流失的能力就比较差，而县内降水却多集中在汛期，并以暴雨洪水的形式出现，这就给水土 3流失治理和水土保持工作带来了极大的挑战3。据有关史料记载，建国前的 320年期间共发生旱灾 131 次，平均三年一次。建国后也

7、基本上三年一大旱，两年一小旱。特别是在全球气候变暖的条件下，山阳县季节性干旱和洪灾频繁发生，造成植被稀少，水土流失加剧，生态环境不断恶化，水土流失防治难度加大，若处理不好不但治理工作难以推进，而且前期的水土保持工作很可能功亏一篑。所以，县内生态环境不断恶化，水土流失防治难度加大。2.2 人为因素加剧了水土流失 调查显示，全县约有 80的耕地和 70的人口处在水土流失区，而这些地区由于严重的水土流失，自然条件十分恶劣，耕地面积很少，群众不得不通过开山种地以图广种薄收来解决自身的温饱问题，但是种方式不但不能从根本上解决问题，还会进一步加剧植被覆盖面积减少的速度，使得当地水土流失情况更为严重。另外，

8、随着全县经济的持续快速发展，全县人口每年都在增加，农业、工业以及生活需水量都呈逐年递增的趋势。加之对域内有限水资源的开发缺乏整体规划，使得生态环境用水进一步被缩减，相关区域的水土保持更加困难。此外，有些地方对治理保护政策执行不力，盗伐滥伐现象尚未得到有效改善；同时，随着西部大开发战略的全面实施，全县由于大规模开发资源以及道路交通建设快速发展，破坏了大量的地貌和植被，也不断造成新的人为水土流失 2.3 投入资金不足，落实欠佳 水土保持生态建设工程具有周期长、投入大、见效慢的特点，而人们对于水土保持工作的认识还比较有限，不够重视，水土流失投入不足，落实情况欠佳。虽然从 2008 年以来，山阳县被列

9、入“丹治”项目重点县，但是仍然存在很大的资金缺口，而这部分缺口只能够通过吸收区内有限的闲散投资资金、群众义工义劳等方式来解决。由于山阳县水土流失治理区的经济发展一般比较滞后，上述解决方案运作起来一方面数额有限，一方面操作困难，致使治理工程总体建设标准偏低、规模偏小、综合配套差、建设速度慢，治理建设效果不够理想。3 改善水土保持的建议和对策3.1 要转变人民群众对于治理水土流失的观念3.1.1 使广大人民群众充分认识水土保持在生态文明建设中的重要战略地位 水土保持与生态文明要求的目标是一致的。生态文明与科学发展观都是以尊 4重和维护生态环境为出发点，强调人与自然、经济与社会的协调发展，以可持续发

10、展为依托，以生产发展、生活富裕、生态良好为基本原则，以人的全面发展为最终目标。水土保持工作的出发点是通过科学的规划，预防监督和综合治理相结合，实现人与自然和谐相处，保障经济社会的可持续发展。因此，我们要继续坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，以科学发展观指导水土保持工作的具体实践，把全县经济社会发展的要求与水土保持工作的着眼点紧密结合起来，努力实现经济建设与水土资源利用、生态环境保护相协调，确保水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护。3.1.2 加强宣传教育，使全社会牢固树立水土保持的国策意识 首先，各级人民政府和有关部门必须从战略的高度认识水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江

11、河治理的根本，是国民经济和社会发展的基础，是我们必须长期坚持的一项基本国策，进一步增强水土流失治理的紧迫感，把水土保持工作列入重要的议事日程，加快水土流失防治的速度。水土保持是一项群众性、长期性和综合性环境治理保护工作，需要全社会的支持和参与。我们必须对水土保持工作重要性有一个准确的定位，继续加大水土保持法的宣传力度，以现代传媒为载体，在广度和深度上下功夫，使水土保持国策意识在全民中深深扎根，在全社会形成关心水土保持、重视水土保持的良好氛围。 其次，应该严格执行水土保持法的规定，强化群众对于水土保持地位、作用、防治的宣传，不断增强群众的水土保持意识和法制观念，坚决遏制人为水土流失，保护好现有植

12、被，并进一步扩大植被覆盖率，从根本上避免水土流失。重点抓好开发建设项目水土保持管理，把水土流失的防治纳入法制化轨道。3.2 使水土保持、改善生态环境的过程科学化3.2.1 明确水土保持内容 水土保持是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。3.2.1.1 工程措施 指防治水土流失危害，保护和合理利用水土资源而修筑的各项工程设施，包括治坡工程（各类梯田、台地、水平沟、鱼鳞坑等）、治沟工程（如淤地坝、拦沙坝、谷坊、沟头防护等）和小型水利工程（如水池、水窖、排水系统和灌溉系 5统等）。3.2.1.2 生物措施指为防治水土流失

13、，保护与合理利用水土资源，采取造林种草及管护的办法，增加植被覆盖率，维护和提高土地生产力的一种水土保持措施。主要包括造林、种草和封山育林、育草。3.2.1.3 蓄水保土耕作措施 以改变坡面微小地形，增加植被覆盖或增强土壤有机质抗蚀力等方法，保土蓄水，改良土壤，以提高农业生产的技术措施。如等高耕作、等高带状间作、沟垄耕作少耕、免耕等。 开展水土保持，就是要以小流域为单元，根据自然规律，在全面规划的基础上，因地制宜、因害设防，合理安排工程、生物、蓄水保土三大水土保持措施，实施山、水、林、田、路综合治理，最大限度地控制水土流失，从而达到保护和合理利用水土资源，实现经济社会的可持续发展。因此，水土保持

14、是一项适应自然、改造自然的战略性措施，也是合理利用水土资源的必要途径；水土保持工作不仅是人类对自然界水土流失原因和规律认识的概括和总结，也是人类改造自然和利用自然能力的体现。3.2.2 改善水土保持的技术和方法3.2.2.1 坚持科学规划，综合治理 科学合理的整体规划是搞好水土保持生态建设的前提。由于山阳县水土流失治理比较复杂，涉及面广，故应全面考虑，实行以小流域为单元的山、水、林、草、田、园、 路、村统一规划，尊重群众的意愿，综合运用工程、生物和蓄水保土耕作三大措施，有效控制水土流失，合理利用水土资源，并严格落实到区县，定期考察治理成果，并据此对后期措施进行不断完善。另外，在项目前期规划的基

15、础上，还应进一步细化规划，落实好乡镇水土保持生态建设任务， 使治理区的水土流失程度减轻，经济得到发展，人居环境改善，实现人口、资源、环境和社会的协调发展。3.2.2.2 提高生态环境自我修复能力 由于造成山阳县水土流失的原因比较复杂，治理的难度和任务量都很大，在投入资金有限，并考虑到长远发展的情况下，我们应该大力提升治理区内生态环境的自我修复能力，逐步促成生态环境的修复、改善，并走上良性循环的道路。 6可以借鉴比较成功的案例，结合自身特点进行有选择的推广。3.2.2.3 重视管理，科学管理 ，做好扎实的组织实施工作 首先，水土流失治理工作是一项长期的、艰巨的任务，它不仅需要具体水土保持措施的实

16、施，更需要合适的体制机制对其进行长期的监督和管理，使之良性运行，才能发挥其应有的作用。其次，科学管理是巩固治理成果、发挥治理效益的关键。应将重点放在落实承包政策上，签订合同并进行公证，真正让群众放心。各乡镇要在全县生态环境建设规划的指导下，因地制宜地制定本地区的水土保持生态建设规划，建立水土保持生态建设目标责任制，把治理水土流失与当地农村经济发展结合起来，列入领导干部政绩考核的重要内容，定期检查，向社会公布，通过公众监督等措施，加快水土流失治理步伐。 第三，应正确处理林牧矛盾，实行封山育林，牛羊圈养。强化监督管理，坚决杜绝乱砍、乱伐、滥牧行为。不断推进水土流失治理的研究，并加大科技推广力度，全

17、面提高管理水平。3.2.2.4 争取多渠道资金投入 山阳县是一个经济欠发达的西部县份，水土保持生态建设投资巨大，必须坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多元化、多层次、多方位地筹集建设资金。各乡镇应坚持贯彻“谁造成水土流失，谁负责治理”的原则，县、乡/镇、村应把水土流失治理投资纳入基建计划和财政预算，并逐年增加投资；国家安排的水土保持生态建设的预算内基本建设资金、财政资金、农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金，在不改变管理渠道和方式的条件下，应统筹安排，提高资金使用效益。对以经济效益为主的项目，应按市场机制组织建设，通过市场筹集建设资金；应积极引导鼓励工商企业、城镇居民、个体工商户等

18、社会上各种投资主体以多种投资方式进行治理开发；应积极争取外资，特别是争取世界银行贷款和外国政府贷款等优惠贷款资金。通过多种形式组织开展城市水土流失治理，合力改善农业生产基础条件和投资环境，发展“庄园式”生态经济。3.2.2.5 加强水土保持科学研究 不断探索有效控制土壤侵蚀、提高土地综合生产能力的措施，加强对治理区群众的培训，搞好水土保持科学普及和技术推广工作。积极开展水土保持监测预报，大力应用“3S”等高新技术，建立全县水土保持监测网络和信息系统，努力提高科技在水土保持中的贡献率。 73.2.2.6 深化各项改革，加大水土保持机制创新力度 必须根据当前面临的新形势、新任务和新要求，加快水土保持的体制创新、机制创新和政策创新，以适应市场经济的持续、稳定、快速发展。很重要的一点，就是要尊重广大群众的意愿，在项目建设中，做到公开、公平、公正，让群众积极参与。要制定并完善有关政策