有关对事业单位人事管理条例第3条的探讨

1、有关对事业单位人事管理条例第13条的探讨我国第一部规范事业单位人事管理的行政法规 事业单位人事管理 条例（以卜简称为条例）于2014年4月25日颁布，自2014年7月1日起施行。条例共有10章44条，从岗位设置、公开招聘、 竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、 人事争议处理及法律责任方而对做好事业单位人事管理工作在国家 法律层而作了规定。条例实施已有半年多的时间，就目前来看， 实施效果并不明显，在实践操作中也有因为条例规定不太细致 导致人事工作人员理解不一致的现象。比如， 条例第13条规定初 次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合同期限3年以上的，试用 期为12个月。木

2、文从人事工作的角度对条例第13条进行探讨和 分析，以期对条例今后的修改与完善，起到一定的积极作用。一、关于初次就业的探讨 现在，普遍认同的就业的含义就是在法定年龄内的有劳动能力和劳 动愿望的人们依法从事社会劳动并获取劳动报酬的行为。 在现代经济 条件卜，就业形式是多种多样的，可以是在传统的国有、集体单位就业，可以是在有限责任公司、股份有限公司、私营企业、外资企业就 业，也可以是个体工商户就业、 自我雇佣就业，还可以是以非全日制、 临时性和弹性工作等灵活形式就业。 总体来说就业可以分为正规就业 和非正规就业。 正规就业是指正规的全日制工作、 与用人单位建立有 稳定的劳动法律关系、获有工资福利和收

3、获保障的就业;非正规就业 是指未签订劳动合同， 无法建立或暂无条件建立稳定劳动关系的一种 就业形式。从劳动关系角度看而言，非正规就业劳动关系不规范，而 且呈现多元化、复杂化的特征，从业人员职业特征难以界定;从社会 保障角度看，非正规就业与社会保障体系之间几乎没有制度性联系， 或者有制度性规定但很少被遵守。因为就业形式多种多样，如何认定初次就业，各地方规定不一致。 实践中，有的单位以是否与原就业单位签订劳动合同来判断是否初次 就业;有的单位以是否与原就业单位签订劳动合同并缴纳社会养老保 险来判断是否初次就业，还有的单位根据进入事业单位后工资审核时 对参加工作时间的认定来确定是否属于初次就业。 在

4、各种判断方式中， 非正规就业人员的劳动关系证明和社会保障证明不好取得或者取得 的证明文件不符合传统的事业单位人事管理一系列相关配套制度的 规定，所以进入事业单位的非正规就业人员都被视为初次就业。 正规 就业人员在进入事业单位时， 也会因为提供的相关证明材料不符合传 统人事制度规定被视为初次就业。比如:例1:小李，大学木科毕业后在自己家门口的小饭馆打工，每月取得 稳定收入，也不缴纳社会养老保险，1年后通过公开招聘的方式进入 事业单位。例2:小张，大学木科毕业后在自己家门口的小饭馆打工，每月取得 稳定收入，自己缴纳社会养老保险，1年后通过公开招聘的方式进入 事业单位。例3:小土，大学木科毕业，进入

5、企业工作，每月取得稳定收入，企 业缴纳社会养老保险，1年后通过公开招聘的方式进入事业单位。在 进入事业单位时，因为还在2年的派遣期内，因此办理改派的手续。例4:小赵，大学木科毕业，进入企业工作，每月取得稳定收入，企 业缴纳社会养老保险，1年后通过公开招聘的方式进入事业单位。在 进入事业单位时，办理的是调动手续。以上4人在进入事业单位前都实现了就业，因此进入事业单位时， 不是应该是初次就业。但是，例1、例2中的小李、小张初次就业的 形式是非正规就业，例1中的小李无法提供符合人事制度的证明材料， 例2的小张自己缴纳了社会养老保险， 但是无法提供符合人事制度要 求的其他材料，所以在进入事业单位后，小

6、李、小张都被认定为初次 就业。例3、例4中的小土、小赵初次就业都是正规就业，但是进入 事业单位时，手续不一样， 对初次就业的认定也不相同。例3中的小 土在进入事业单位时，因为办理的是改派的手续，进入事业单位后， 认定参加工作时间时， 按照改派后的时间认定， 这样小土也被认定为 初次就业。例4中的小赵手续符合人事制度要求，进入事业单位后， 不认为是初次就业。由于初次就业不好把握，有的单位实行凡是新进人员都是试用期1年;有的单位除了在签订聘用合同时有约定试用期1年之外，其他各 方而都体现不出试用期，因此在条例中使用初次就业这个词语， 不利于火事工作的开展。正规就业人员和非正规就业人员都是国家的劳动

7、者，也都实现了就 业，其劳动也都体现了无差别的人类劳动，这是没有区别的;他们的 区别在于他们形成的劳动关系不同， 也就是他们的雇主不同。 笔者以 为，应该从劳动关系的角度出发， 将初次就业限定为初次在国家机关 或国有事业单位就业， 这样既体现了对其过去的劳动关系的承认和延 续，又不用过多的考虑参加工作时间和社会保障的因素， 因为这两个 因素可以在确定工资福利待遇时得到充分体现。二、关于试用期12个月的探讨条例第13条规定初次就业的工作人员与事业单位订立的聘用合 同期限3年以上的，试用期为12个月。结合条例第12条事业单 位与工作人员订立的聘用合同， 期限一般不低于3年。因此可以理解 为初次就业

8、的工作人员与事业单位签订的聘用合同最少3年，试用期12个月。那么，试用期为12个月是否合适呢?另外，初次就业人员 以外的其他人员进入事业单位是否有试用期呢?如果有试用期，试用 期的又该多长呢?这个在条例中没有做出规定。在实际操作中， 各个单位执行时间不一致。事业单位试用期长短的规定，应从事业单位工作人员的劳动关系出 发。事业单位既有其作为组织存在的服务社会经济的共性， 又有其围 绕公共利益的特殊性。事业单位自主用人，人才自主择业，首先这是 一种平等的聘用关系，这跟企业和劳动者之间的平等的劳动合同关系 没有什么不同，都是一般的劳动关系;其次，事业单位和工作人员之 间的聘用关系， 属于公共服务关系

9、的一部分， 不仅涉及聘用双方的利 益，还与公共利益、公众利益相关。般劳动关系决定其试用期可以参考 劳动合同法 第19条劳动合 同期限三个月以上不满一年的，试用期不得超过一个月;劳动合同期 限一年以上不满三年的，试用期不得超过二个月;三年以上固定期限 和无固定期限的劳动合同， 试用期不得超过六个月。 公共服务关系决 定其试用期可以参考新录用公务员试用期管理办法拭行）第2条 新录用公务员试用期自报到之日起计算，试用期为一年。结合前而对初次就业的讨论， 笔者建议:初次就业的工作人员试用期 为12个月;其他人员可根据签订的聘用合同时间长短， 约定试用期长 短，或者由国家直接做出统一明确具体的规定， 比

10、如3个月或者6个 月。三、关于试用期岗位的探讨条例规定了试用期，但是对试用期内的岗位没有做出规定。有 的省份专门出台文件，规定试用期满确定岗位，并对不同学历、学位 人员在不同类别岗位， 确定的岗位等级做出规定。 比如，大学专科（含 中专毕业生）、大学木科毕业生、获得硕士学位和学历的研究生、获 得博士学位的研究生试用期满后， 到专业技术岗位工作的人员， 可分 别按十三级、十二级、十一级、十级确定岗位等级;到管理岗位工作 的人员，可分别按十级、九级、八级、一七级职员确定岗位等级;岗 位任职时间从聘用认定之日起计算。笔者以为，试用期是对进入事业单位相应岗位的试用，而不是进入 事业单位的试用;试用期岗

11、位应为公开招聘岗位，受聘工作人员在公 开招聘时， 应聘的是什么岗位在试用期就应该是什么岗位， 而不是试 用期满确定岗位。 试用期满考核以应聘岗位的任职条件为标准进行考 核。如果试用期内没有具体岗位类别和等级， 那么试用期结束后以什 么标准为考核受聘人员，来判断受聘人员是否称职呢?当然，也要允 许有任职资格要求的岗位的工作人员在试用期内取得相关资格， 而不 是在上岗前就取得相关资格。比如:例5:小刘，博士研究生毕业，应聘高校讲师职位，此岗位在公开招 聘方案中注明属于技术十级岗位，2014年7月经过公开招聘报到工 作，并且是初次就业，2014年11月取得高校教师资格证，2015年1月取得高校讲师专业技术职务资格并聘任。例5中，小刘是初次就业，试用期为2014年7月至2015年7月。 试用期内岗位技术十级岗位， 而不应该是试用期满确定为技术十级岗 位。试用期内取得作为从业资格的高校教师资格证和聘任专业技术职 务，这应该是小刘适应岗位要求的一种表现。 如果小刘在试用期内未 及时取得高校教师资格和聘任专业技术职务， 这至少说明小刘并不是 完全符合岗位要求的。试用期的意义重要的在于，聘用单位和受聘工作