-基本建设程序的内容和步骤

1、目前我国基本建设程序的内容和步骤主要有：前期工作阶段：主要包括项目建议书、可行性研究、设 计工作；建设实施阶段：主要包括施工准备、建设实施；竣工验 收阶段和后评价阶段。这几个大的阶段中每一阶段都包含着 许多环节和内容。T斟楚设程序于盍图（一）前期工作阶段1.项目建议书项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基 本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建项目的 轮廓设想。项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟进行建 设的项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性 和获得的可能性，供基本建设管理部门选择并确定是否进行 下一步工作。项目建议书报经有审批权限的部门批准后，可以进行可 行性

2、研究工作，但并不表明项目非上不可，项目建议书不是 项目的最终决策。项目建议书的审批程序：项目建议书首先由项目建设单 位通过其主管部门报行业归口主管部门和当地发展计划部 门（其中工业技改项目报经贸部门），由行业归口主管部门提出项目审查意见（着重从资金来源、建设布局、资源合理 利用、经济合理性、技术可行性等方面进行初审），发展计划部门参考行业归口主管部门的意见，并根据国家规定的分 级审批权限负责审、报批。凡行业归口主管部门初审未通过 的项目，发展计划部门不予审、报批。2.可行性研究（1）可行性研究： 项目建议书一经批准，即可着手进 行可行性研究。可行性研究是指在项目决策前，通过对项目 有关的工程、

3、技术、经济等各方面条件和情况进行调查、研 究、分析，对各种可能的建设方案和技术方案进行比较论证， 并对项目建成后的经济效益进行预测和评价的一种科学分 析方法，由此考查项目技术的先进性和实用性，经济的盈利 性和合理性，建设的可能性和可行性。可行性研究是项目前 期工作的最重要的内容，它从项目建设和生产经营的全过程 考察分析项目的可行性，其目的是回答项目是否必要建设， 是否可能建设和如何进行建设的问题，其结论为投资者的最 终决策提供直接的依据。因此，凡大中型项目以及国家有要 求的项目，都要进行可行性研究，其他项目有条件的也要进 行可行性研究；（ 2）可行性研究报告的编制。 可行性研究报告是确定 建设

4、项目、编制设计文件和项目最终决策的重要依据。要求 必须有相当的深度和准确性。承担可行性研究工作的单位必 须是经过资格审定的规划、设计和工程咨询单位，要有承担 相应项目的资质；（ 3）可行性研究报告的审批。 可行性研究报告经评估 后按项目审批权限由各级审批部门进行审批。其中大中型和 限额以上项目的可行性研究报告要逐级报送国家发展和改 革委员会审批；同时要委托有资格的工程咨询公司进行评 估。小型项目和限额以下项目，一般由省级发展计划部门、 行业归口管理部门审批。受省级发展计划部门、行业主管部 门的授权或委托，地区发展计划部门可以对 授权或委托权限 内的项目进行审批。可行性研究报告批准后即国家同意该

5、项 目进行建设，一般先列入预备项目计划。列入预备项目计划 并不等于列入年度计划，何时列入年度计划，要根据其前期 工作进展情况、国家宏观经济政策和对财力、物力等因素进行综合平衡后决定。3设计工作一般建设项目（包括工业、民用建筑、城市基础设施、 水利工程、道路工程等） ，设计过程划分为 初步设计和施工 图设计 两个阶段。对技术复杂而又缺乏经验的项目，可根据 不同行业的特点和需要， 增加技术设计 阶段。对一些水利枢 纽、农业综合开发、林区综合开发项目，为解决总体部署和 开发问题，还需进行 规划设计或编制总体规划 ，规划审批后 编制具有符合规定深度要求的实施方案；（ 1）初步设计（基础设计） 。初步设

6、计的内容依项目的 类型不同而有所变化，一般来说，它是项目的宏观设计，即 项目的 总体设计、布局设计，主要的工艺流程、设备的选型 和安装设计，土建工程量及费用的估算等 。初步设计文件应 当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图 设计文件的需要，是下一阶段施工图设计的基础。初步设计（包括项目概算） ，根据审批权限，由发展计 划部门委托投资项目评审中心组织专家审查通过后，按照项 目实际情况，由发展计划部门或会同其他有关行业主管部门 审批；（2）施工图设计（详细设计） 。 施工图设计的主要内容 是根据批准的初步设计，绘制出正确、完整和尽可能详细的建筑、安装图纸 。施工图设计完成后，必须 委

7、托由施工图设 计审查单位审查并加盖审查专用章后使用 。审查单位必须是 取得审查资格，且具有审查权限要求的设计咨询单位。经审 查的施工图设计还必须经有权审批的部门进行审批；（二）建设实施阶段1施工准备（ 1）建设开工前的准备。 主要内容包括：征地、拆迁 和场地平整；完成施工用水、电、路等工程；组织设备、订 货；准备必要的施工图纸； 组织招标投标 （包括监理、 施工、 设备采购、设备安装等方面的招标投标）并择优选择施工单 位，签订施工合同；（ 2）项目开工审批。 建设单位在工程建设项目可研批 准，建设资金已经落实，各项准备工作就绪后，应当向当地 建设行政主管部门或项目主管部门及其授权机构申请项目

8、开工审批。2建设实施（1）项目新开工建设时间。开工许可审批之后即进入 项目建设施工阶段。开工之日按统计部门规定是指建设项目 设计文件中规定的任何一项永久性工程（无论生产性或非生 产性）第一次正式破土开槽开始施工的日期。公路、水库等需要进行大量土、石方工程的，以开始进行土方、石方工程 作为正式开工日期；（2）年度基本建设投资额。国家基本建设计划使用的 投资额指标 , 是以货币形式表现的基本建设工作，是反映一 定时期内基本建设规模的综合性指标。年度基本建设投资额 是建设项目当年实际完成的工作量，包括用当年资金完成的 工作量和动用库存的材料、设备等内部资源完成的工作量； 而财务拨款是当年基本建设项目

9、实际货币支出。投资额是以 构成工程实体为准，财务拨款是以资金拨付为准；（3）生产或使用准备。生产准备是生产性施工项目投 产前所要进行的一项重要工作。它是基本建设程序中的重要 环节，是衔接基本建设和生产的桥梁，是建设阶段转入生产 经营的必要条件。使用准备是非生产性施工项目正式投入运 营使用所要进行的工作；（三）竣工验收阶段1竣工验收的范围根据国家规定，所有建设项目按照上级批准的设计文件 所规定的内容和施工图纸的要求全部建成，工业项目经负荷 试运转和试生产考核能够生产合格产品，非工业项目符合设 计要求，能够正常使用，都要及时组织验收。2竣工验收的依据按国家现行规定，竣工验收的依据是经过上级审批机关

10、 批准的可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计（技术设 计）、施工图纸和说明、设备技术说明书、招标投标文件和 工程承包合同、施工过程中的设计修改签证、现行的施工技 术验收标准及规范以及主管部门有关审批、修改、调整文件 等。3竣工验收的准备主要有三方面的工作：一是整理技术资料。各有关单位 （包括设计、施工单位）应将技术资料进行系统整理，由建 设单位分类立卷，交生产单位或使用单位统一保管。技术资 料主要包括土建方面、安装方面及各种有关的文件、合同和 试生产的情况报告等。 二是绘制竣工图纸。 竣工图必须准确、 完整、符合归档要求。三是编制竣工决算。建设单位必须及 时清理所有财产、物资和没有花完或应收

11、回的资金，编制工 程竣工决算，分析预（概）算执行情况，考核投资效益，报 规定的财政部门审查。竣工验收必须提供的资料文件。一般非生产项目的验收 要提供以下文件资料：项目的审批文件、竣工验收请示、工 程决算报告、工程质量检查报告、工程质量评估报告、工程 质量监督报告、 工程竣工财务决算批复、 工程竣工审计报告、其他需要提供的资料。4竣工验收的程序和组织按国家现行规定，建设项目的验收根据项目的规模大小 和复杂程度可分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规模 较大、较复杂的建设项目应先进行初验，然后进行全部建设 项目的竣工验收。规模较小、较简单的项目，可以一次进行 全部项目的竣工验收。建设项目全部完成，

12、经过各单项工程的验收，符合设计 要求，并具备竣工图表、竣工决算、工程总结等必要文件资 料，由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣工 验收申请报告。竣工验收的组织要根据建设项目的重要性、 规模大小和隶属关系而定，大中型和限额以上基本建设和技 术改造项目，由国家发展和改革委员会或由国家发展和改革 委员会委托行业主管部门、地方政府部门组织验收，小型项 目和限额以下基本建设和技术改造项目由行业主管部门和 地方政府部门组织验收。竣工验收要根据工程的规模大小和 复杂程度组成验收委员会或验收组。验收委员会或验收组负 责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作总结汇 报，审阅工程档案并实地查验建筑

13、工程和设备安装，并对工 程设计、施工和设备质量等方面作出全面评价。不合格的工 程不予验收； 对遗留问题提出具体解决意见， 限期落实完成 最后经验收委员会或验收组一致通过，形成验收鉴定意见 书。验收鉴定意见书由验收会议的组织单位印发各有关单位 执行。生产性项目的验收根据行业不同有不同的规定。工业、 农业、林业、 水利及其他特殊行业， 要按照国家相关的法律、 法规及规定执行。上述程序只是反映项目建设共同的规律性 程序，不可能反映各行业的差异性。因此，在建设实践中， 还要结合行业项目的特点和条件，有效地去贯彻执行基本建 设程序；（四）后评价阶段建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时 间后，

14、再对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运 营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。通过建设项 目后评价以达到肯定成绩， 总结经验， 研究问题， 吸取教训， 提出建议，改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的 目的。我国目前开展的建设项目后评价一般都按三个层次组 织实施，即项目单位的自我评价、项目所在行业的评价和各 级发展计划部门（或主要投资方）的评价。国土资源部基本建设投资项目管理暂行办法发布今后国土资源部所属事业单位使用国家发改委安排的中 央预算内基本建设支出、自有资金以及其他资金进行的基本 建设，必须执行国土资源部基本建设投资项目管理暂行办 法。这是国土资源部日前发出的通知中明确

15、提出的。办法指出，国土资源部对基本建设投资实行统一计 划，集中管理，分级负责。国土资源部规划部门是部基本建 设投资项目的主管部门，具体承办基本建设项目的审批、投 资计划编制、项目实施监督管理的组织工作。部所属事业单 位是基本建设投资项目的建设单位，负责提出建设项目申请 和具体使用要求，组织规划设计和项目建设实施、 监督检查， 并配合做好竣工验收工作。办法对基本建设管理程序提出具体要求。主要包括 提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行初步设计、施 工准备、组织工程施工、竣工验收等阶段。项目建设单位必 须严格按基本建设程序做好前期工作，项目建设要严格按照 上述程序，履行报批手续，上一环节未完成时

16、不得进入下一 环节。严禁项目建设边勘察、边设计、边施工。按照国家有 关法律法规和规定，可行性研究报告、初步设计的编制和完 成施工图设计，必须由具有相应工程咨询资质的机构承担。办法对列入基本建设年度投资计划的项目也有具体 要求。国土资源部根据 国家固定资产投资 和基本建设项目管 理有关法律法规和政策，结合投资总量，合理安排年度投资 计划。凡列入 年度投资计划的建设项目，应具备以下条件：符合国家产业政策、国土资源等行业和专项发展规划；符合 环境保护、土地利用、城市规划和工程建设有关规定和技术 规范；可行性研究报告已被批准，投资规模已确定；已列入 项目储备库；除中央预算内投资外，其他投资已基本落实等

17、。办法要求加强基本建设资金管理和监督管理。已批 复的项目概算未经批准，不得随意突破。确因不可抗拒因素 造成投资突破概算时，须按规定程序报立项批准部门审批。 项目建设单位要严格按照年度投资计划、年度支出预算、工 程进度申请拨付资金。项目预算资金要专款专用，按照规定 标准开支，未经批准不得改变资金的使用性质。项目建设单 位应严格执行工程价款结算制度，按照财政支出预算管理有 关规定和工程价款结算有关程序支付资金。各单位要配合做好项目监督检查工作，定期报送有关项目信息。这样看起来，反而是朝生暮死的蝴蝶为可羡了。它们在短短的一春里尽情地酣足地在花间飞舞，一旦春尽花残，便爽爽快快地殉着春光化去，好像它们一生只是为了酣舞与享乐而