2009年12月6日四川申论真题及解析

1、2009 年 12 月四川省公务员录用考试申论试卷满分 100 分 时限 150 分钟一、注意事项1. 本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、常 用公文的写作能力和文字表达能力的综合测试。2. 作答参考时限： 150 分钟，其中阅读资料 40 分钟，作答 110 分钟。3. 申论各题均在答题卡上规定位置作答，准考证号须用2B 铅笔填涂，答题须用蓝、黑色墨水笔 （圆珠笔 ）作答，在作答时，不得使用本人姓名，答题中凡出现本人姓名者作违纪处 理。4. 请使用简体汉字作答。二、给定材料（一）根据国务院发布的中国农民工调研报告显示全国共有 2亿农民工， 以青壮年 为主，

2、其中 68%成为出口制造业的劳动大军。 我国劳动力供给总量大， 现有总人口 13 亿多， 劳动人口 7 4亿多，其中，农村劳动力近 5 亿，剩余劳动力至少有 2亿。乡镇企业在 20 世纪 80年代蓬勃发展，吸纳了 1 亿多剩余劳动力，进入 20世纪 90年代其吸纳能力大大下 降。农村剩余劳动力开始大规模流向城镇务工经商，形成“民工潮” 。农民工总量呈持续增 长之势。 1990 年有 2135 万人， 1995 年约有 8000 万人， 2003 年约有 9900 万人。从绝对总 量上看，农村剩余劳动力供大于求。但是，从 2004 年年初开始，东南沿海遭遇招工难的问 题，不仅缺技工，连普通工也缺

3、， “民工潮”演变为“民工荒” 。据调查， “珠三角”地区缺 工最严重， 缺口近 200 万人，缺工比率近 10%。其中， 深圳民工缺口约 40 万人， 东莞约 17% 的企业表示有用工短缺， 缺口近 27 万人。福建泉州、莆田两市用工缺口共约 10 万人。浙江 温州等用工较多城市也反映存在不同程度的招工难的问题。近年来， 全国各地城市工人的工资扣除物价因素以平均 6% 左右幅度增长，但是在珠三角，民工的工资数十年如一日，农民 工的工资并没有增长，其实这个没动的名义工资背后是实际工资的下降。（二）与之相对比的是，大学生求职遇到种种困难， 薪金期望值一降再降，可就业门槛 仍然很高， 数十人甚至上

4、千人常常争夺一个岗位， 令人感慨万千。 之所以如此，是因为大学 生就业的岗位常常体面， 又有各种良好的福利待遇，所有这些，民工们都沾不上边，当然社 会有分工不同， 大学生大多吃的智力饭， 而民工几乎全是体力活， 可比性不高。而现实生活 中，民工们的生存现状却无法与大学生相提并论。他们风里来、 雨里去， 干的是最脏、 最苦、最累的活，住的都是工棚，横七竖八蜗居一室。吃的是快餐，最可恨的是到了年终，有的老 板不付工钱， 如此恶劣的用工环境， 农民工却无可奈何。 大学生和农民工由于所接受的教育 和培训内容不同， 对于未来的预期显然存在明显的差异。 大学毕业生期望充分融入城市， 而 农民工的期望更多地

5、体现为收入的增长， 他们期望通过自己的劳动能改善自己和家人的生活 水平。按现有的户籍制度和城乡差异程度， 农民工并不敢奢望能够像大学毕业生那样融入城 市生活。“民工荒”和大学生就业难共存这一现象说明户籍制度和城乡隔离体制依然影响着 劳动力市场的发育。不难想象，如果放开户籍制度，实现城乡劳动力市场的一体化，那么， 大学生就业难的问题将极大地得到缓解，而且“民工荒”现象也极有可能不复存在。（三）央视经济半小时 2009 年 9 月播出了四川也现民工荒建筑工月薪5000的专题。而据报道说：和逐渐回升的经济数据几乎同步，沿海地区的“民工荒”正在加剧。浙 江省人力资源市场 7 月供求报告显示：企业需求总

6、人数 60 3 万人，求职总人数 35 4 万人，用工缺口达 25万人。深圳市 4月用工缺口 2 3 万人，到 6月份用工缺口超过 6 万 人。这么多空缺的工作机会等着大家，农民工们愿不愿意再次出门呢？从金融危机前的“民工荒”到金融危机时的“订单荒” ，到如今“民工荒”又重袭东南 沿海，人们为农民工失业心忧，也为“民工荒”发愁。也许在中国未来几十年的城市化、工 业化的进程中，农民工就业都将成为牵绊中国经济最敏感的那根神经。（四）中国现在缺劳动力吗？每年新增就业人数1000多万，GDP增长10%以上才能保证新增就业人数充分就业，每年有接近 700 万大学生毕业， 40%以上没有找到稳定的工作；

7、中国 1 8亿亩耕地， 供 50岁以上的半老人和老人种可能还不够， 农村季节性休闲者少时不少 于 1 亿，多时不少于 2 亿。我国每天有数以亿计的人无事干，每天有无数的事情无人干。中国有“用工荒”？如果一定认为中国有“用工荒” ，那可能是别的“荒”导致的。首先，市 场不是万能的。 特别是劳动力输出地和订单生产地相距遥远， 信息不对称， 劳动力组织化程 度低，加剧了市场配置资源的局限性。其次，劳动制度、户籍制度、社保制度、住房制度、 教育制度等畸形发展，导致了劳动者的消极就业。（五）应对民工荒要政企联手， 作为企业特别是相对发达地区的企业， 需要为民工创造 更好的劳动就业环境，要像对待 “城里人

8、”一样为外来务工者提供必要的福利待遇。作为企 业家， 也应该更加清醒地认识到， 企业的发展决不能依靠使用廉价的劳动力， 生产低档次的 产品， 挤占低端市场，而是要依靠产品的不断更新换代、 附加值的不断提高来实现，否则都 无法支付不断增长的用工成本。 产品的升级换代， 一来依靠更为熟练的技术工人， 更多地应 该依靠技术进步手段实现， 而且， 技术进步所带来的还包括因自动化程度的提高而降低的用 工数量。作为为企业服务的政府，需要依靠法律和行政手段，规范劳动力流动与就业行为， 创造有序的劳动力市场， 为劳动者提供社会化的劳动保障， 为劳动者的技能培训市场化创造 条件并提供保障， 做好就业引导， 提供

9、更为完善的劳动伤残救济保障体系， 完善劳动保护监 管职能和手段。（六）有专家议论道： 美国等国为什么没有 “民工荒” 一说？道理很简单， 没有农民工， 哪来的“民工荒”？如果“农民工”这个词消失了，城镇劳动力的供求状况会怎么样？也就是说， 如果城镇每雇佣一个农村劳动力， 立即就使他或她成为城里人， 享受城镇户籍人口的 所有待遇和城镇就业者的同等待遇，那么，那些目前发愁雇不到农民工的还会雇不到员工 吗？所以，问题的根子，就在“农民工”三个字！有人会说，如果雇一个农民工就将其变成 城里人， 就让其享受城镇户口就业者的同等待遇， 那中国劳动力的低工资优势就会丧失， 中 国的经济就会缺乏竞争力。 面对

10、这样的高论， 我们不得不问： 你本人愿意加入到低工资群体 中去为中国经济永远保持低工资优势的竞争力而贡献自己的一生吗？靠低工资优势来保持 所谓竞争力的国家有前途么？如果有的话，前途是什么？（七）2006 年珠江三角洲农民工调查报告显示，农民工平均每周工作 64 天，平均每天工作9 8小时，每周工作 7天的比例占53 5%,每天工作812小时的比例占505%，每天工作达 12小时以上的比例达 65%，大部分企业并没有按照劳动法规来实行工作和休息制度。 2005年底,深圳市在企业工资发放情况调查中,发现欠资企业达653家,欠薪总额达 1 亿多。 2006 年珠江三角洲农民工调查报告的数据显示, 4

11、64%的农民工工资可以当月发放, 524%的农民工工资推迟发放,余下的 12%的农民工不清楚工资何时发放。拖欠时间最久的长达 31 个月。据调查, 30%农民工的身体都受到工作环境的侵害。 一些企业劳动环境恶劣, 加班时间长,不签劳动合同,不缴社会保险, 无法解决农民工子女 上学入托问题,没有提供相应的培训等因素,直接导致了农民工的高流失率。（八）2005 年 6 月 5 日,人民日报专门介绍了奉化“力邦村”创新外来务工人员管 理的新经验。其主要做法是：成立全国首个外来人社区,实行公寓化居住、市场化运作、人 性化管理、 社区化服务， 大力提高外来人员在社区的生活质量和文明程度。 首先， 在政治

12、环 境方面，“力邦村”实行自主自治的管理模式，实行这种管理模式，更能有效地确保这些外 来务工人员的政治权利。 其次， 在文化环境方面， 给予他们日后向上发展的动力和希望。再 次，从政府管理机制来说，政府管理从统治转向了治理，奉化“力邦村”以其食宿价格的低 廉，环境的安全、便利和整洁，吸引了奉化外来务工者，成了企业的总后勤基地。（九）根据原劳动与社会保障部 2007 年农村外出务工人员就业情况调查显示，虽 然有 65 5% 的农村外出务工人员具有初中文化程度，但却有45 3%的人没有接受过任何培训， 25%的人只接受过 7 天的简单培训， 接受过正规培训的人员仅占 13 1%。而对企 业的调查显

13、示， 77 7% 的新增岗位要求工人具有初中以上的文化程度。其中， 37 3% 的 岗位需要初级工以上的技能水平， 9 2%的岗位需要工人达到中级以上的职业资格。这表 明企业招用员工的标准与农村外出务工人员的素质之间存在一定差距。（十）儒家文化的和谐观赋予了和谐劳动关系更高的价值。儒家文化倡导重人伦、 “和 为贵”的文化精神，认为“天时、地利，不如人和” ，追求和谐统一。日本企业是儒家文化 成功的典范， 其成功就在于他们在借鉴西方先进技术的基础上， 充分发扬了儒家文化 “仁爱” 的人本主义管理思想和“人和”的集体主义精神，提倡团队协作，力求建立“命运共同体” 和良好的人际关系；注重人文关系。施

14、友善，行礼让之心，视员工为家庭成员，从多方面予 以关心。日本企业也因此获得了强劲的竞争力和生命力。（十一）上世纪 80 年代后出生的、文化程度普遍在初中以上的“二代”农民工逐渐成 为农民工供给市场的主体。他们不同于“一代”农民工文化水平不高、有工就打，他们的经 济压力较小， 自我保护、 自我价值实现意识不断加强， 当企业提供的待遇不能满足他们的要 求或他们的合法权益受到侵犯时，他们敢于同企业主“叫板” ，毅然离开。（十二） 教育权是我国宪法赋予每个公民的一项基本权利。然而， 由于地方政府管理的不到位和现行的户籍管理制度， 农民工子女受到义务教育的种种歧视。 依法保障流动人口子 女接受义务教育已

15、成为普及九年制义务教育的难点和薄弱环节。根据 2004 年国务院妇女儿 童工作委员会办公室和中国儿童中心共同立项、财政部和联合国儿童基金会资助的调查报 告，我国的流动人口中， 18 周岁以下的流动人口达 1982 万。流动人口中处于义务教育阶段 的孩子有 9 3%处于失辍学状态， 近半数适龄儿童不能及时入学。 学龄儿童的 “童工问题” 也比较突出，在失学的 12 到 14 周岁的流动儿童中，有 60%的人已经开始工作。（十三） 农民工基本上被排斥在政治生活之外， 政治参与几乎是一片空白。 据一项对进 城农民工所做的调查显示，在社区政治活动参与方面，有 88 3%的人表示愿意参加居住 地的社区活

16、动，但是却有 86 7% 的人表示没有参加过居住地社区选举等活动。究其原因， 88 4% 的人回答“我们是外来人” “那是当地人的事” 。在工作单位的政治活动方面，在正 式单位工作的农民工没有人参加过本单位的政治活动，如职工代表大会。究其原因， 18 2% 的人回答“无人叫参加” ，63 8%的人回答“我们是农民工” ，18 2% 的回答“那是正 式工的事”。在农村社区政治生活方面， 81 7% 的人表示自从打工以后从来就没有参加过 农村村委会的选举。 由于缺乏政治参与， 导致农民工无法顺利地融入到城市生活中去并且无 法正常平等地与城市居民进行交流和沟通。（十四）今年 10月 23日，国家人力

17、资源和社会保障部新闻发言人尹成基称，民工荒的出现是某一个时段的、 结构性的， 局部区域的现象。 一是农民工的职业技能不能够适应于岗 位的需求， 这是一个结构性的矛盾。 另一个因素是，我国对外贸易有所恢复，沿海地区部分 外向型企业订单增加，使得短期内用工增加比较多，导致一段时间招不到工人的状况出现。 我们认为应该冷静地看待这个问题。 一方面我们要进一步加大对劳动者的技能培训， 提高劳 动者的整体素质， 特别是使劳动者具备一定的专业技能、 专业技术， 这对于增强就业的稳定 性是非常重要的。 另一方面我们要随时关注企业用工的变化情况， 加强对劳务输出地和输入地用工信息的披露力度，避免劳动者盲目流动的

18、情况出现。三、申论要求1. 根据给定资料，请简要分析产生“民工荒”的原因。（20 分）要求：观点鲜明，阐述清楚，不照抄原材料；逻辑性强，语言简洁；限 200 字内。2. 请参考给定资料， 结合社会实际， 谈谈作为农民工输入地 A 市劳动部门 （即用工主管 机关），应采取哪些措施解决“民工荒” 。（30 分）要求：条理清楚，语言简洁，措施得当，具有可操作性，限 500 字内。3. 请根据给定资料反映的情况和社会生活实际，针对企业如何留住农民工，围绕“建设和谐企业”这一论题，自选角度，自拟标题，写一篇8001000字的议论文。（50分）要求：审题准确，观点鲜明，论据充分，阐述深刻，条理清晰，语言流

19、畅，书写工整， 卷面整洁。作答解析】 民工荒现象的原因及解决方案 民工荒现象的原因 :一、由于全球化浪潮的推进而趋向于世界人力资源一体化， 作为中国， 很大程度上的优 势就是廉价劳动力，某种意义上说 ,中国承担着世界加工厂的角色，世界对于中国的劳动力 需求进一步增长而劳动力的生产速度远远慢于投资热潮所带来的用工发展速度的变化。二、中国的人口结构正在发生变化 ,尤其是老龄化的趋势以及人口出生率的逐年下降， 与经济发展过程中劳动力需求的变化呈反方向发展。这是“民工荒”出现的必然。三、随着年轻一代的成长 ,中国的教育制度以及就业观念的变化 ,愿意做一线工人的人员 比例必然减少。 新生代的民工有着与以

20、往截然不同的心理需求和行为特征， 无论是对工资还 是对权利的要求， 无论是以离职还是谈判的方式， 都发出了强烈的信号他们更期望以平 等而有尊严的方式成为劳动者，而非仅仅是生产线上的一环。四、进城务工成本不断升高。 根据有关资料显示， 农民工在城市里用以维持基本生活费 用的增长迅速， 这就大大提高了他们进城务工的实际成本。 除此以外， 一些政策性因素也是 提高他们城市生活成本的重要因素。进入北京市务工的农民工办理年内有效的暂住证 、 就业证、健康证、婚育证、职业资格证等证件至少要开支 450 元（财经，2001 年第 10 期）。今年上半年，深圳推进的 "梳理行动 "拆除大量

21、违章建筑和窝棚，总计拆除的面 积 2382 万平方米（深圳特区报 ， 2004 年 6 月 13 日），而这样一些窝棚恰恰是外来民工的 聚集地，随着城市建设的现代化发展，农民工在都市的生存空间将受到压缩。五、政府部门在政策与管理上的短视与限制。管理部门在民工潮期间常常是头痛医头， 脚痛医脚，为了便于管理民工，时有歧视性条款出现，令民工缺乏归宿感，缺乏安全感，甚 至产生一种心理上的怨恨 .长期下来，必然使外地民工望而却步，甚至掉头而返。六、人力资源管理的战略性观念十分淡薄， 从政府部门到用人单位只注意到高层人才的 吸引，却忽视了一线与基层工人的重要作用，这样，势必会影响民工的流向。七、民营企业主及其管理者的整体素质偏低， 用工制度不够科学和不规范， 欠缺人性化 的管理， 不少企业环境差， 工作时间令人难以接受， 工资水平低， 工人的付出与收获不一致， 抗拒的心理势必会令民工流失。八、劳务中介没有得到应有的发展 ,常常是想找工作的他找不到。一方面，劳务中介的 作用没有得到充分的肯定， 另一方面， 非法劳务中介坑害民工的事件时有发生， 恶化了人们 对于劳务中介的认识，从而在民工与用工方间没有起到应有作用。九、我国实行的户籍管理制度存在三