记者观察—煤炭经营市场系列报道

1、平凉市煤炭经营市场发展系列报道观察点一：煤炭经营市场发展现状“十一五”期间，全市煤炭经营市场监管工作坚持以科学发展观为指导，按照“政府主导，部门协作，条块结合，规范经营”的要求，通过调控总量、科学布局、调整结构、规范管理等手段，不断加强和改进煤炭经营监管，连续三年开展煤炭经营市场专项整顿活动，打击违法经营行为，煤炭经营资格审查制度和审批程序逐步规范，煤炭企业的经济运行质量和经济效益明显提高，煤炭市场经营秩序日益好转，市场无序竞争和非法经营现象得到了的遏制，煤炭市场经营监管工作逐步步入良性发展轨道。煤炭经营市场初具规模。止2011年上半年，全市共有煤炭经销企业195户，持有煤炭经营资格证的企业1

2、10户，其中批发企业20户，零售企业90户。年经营量在5000吨以下42户，5000吨以上20户，1万吨以上20户，2万吨以上10户，5万吨以上10户，10万吨以上6户，20万吨以上2户，30万吨以上1户。具体分布情况为：崆峒区20户（批发企业4户，零售企业16户），华亭县49户（批发企业13户，零售企业36户），崇信县8户（批发企业1户，零售企业7户），灵台县7户，泾川县7户，静宁县7户（批发企业1户，零售企业6户），庄浪县12户（批发企业1户，零售企业11户）。到“十一五”末，全市煤炭经销企业销售量达到240万吨，有效地保障了全市城乡居民、中小企业和个体工商户的用煤需求。监管机制逐步健全。

3、市政府成立了煤炭经营市场监管协调领导小组，制定了平凉市煤炭经营企业（业户）资格审查管理办法（暂行）、平凉市煤炭经营监管实施办法（暂行）、平凉市“十二五”煤炭经营市场发展规划等一系列规范监管的制度和办法。各县（区）成立了煤炭经营市场监管机构，全市煤炭经营市场监管逐步步入法制化和规范化轨道。流通体系逐步完善。通过近年来对煤炭经营市场的整顿和规范，初步建立了保障有效、经营规范、竞争有序、管理科学的流通体系，形成了以煤炭生产企业直销为主体，大型煤炭批发经营企业营销为辅助，中小型零售经营和型煤配送企业为补充的经营格局。煤炭生产企业直销供应量达到全市销售总量的80%以上，煤炭经营企业批发、零售量占到20%

4、左右。观察点二：煤炭市场发展存在的矛盾和问题“十一五”以来，全市煤炭经营市场保障供应能力和规范化建设取得了明显成效，但按照科学发展观的要求衡量，还存在一些与全市经济社会发展不相适应的矛盾和问题。一是布局结构不够合理，经销企业规模小，管理粗放，深加工水平低；二是环境污染问题比较突出，部分交易场所脏、乱、差，计量设备不完善，缺少防尘设施，有的甚至随意布点经营，乱堆乱放，严重影响市容市貌及周边环境；三是经营业户安全管理意识淡薄，安全设施不配套，预防和应对突发事故的能力不足；四是少数经营企业内部管理混乱，依法诚信经营理念不强，掺杂使假、以次充好、短斤少两的问题时有发生；五是煤炭经营市场秩序的规范和整治

5、是一项长期复杂、艰巨的工作，一些被集中取缔的非法户，随着销售旺季的到来司机死灰复燃。六是非法经营者不开具税务票据或者在我市经销异地开票结算，导致地方税源有较大流失。七是执法监管力量相对薄弱，队伍建设亟待加强。观察点三：煤炭市场资源优势凸显平凉是甘肃省最大的产煤市州之一，境内的华亭矿区是全国13个大型煤炭基地黄陇基地的重要组成部分，华亭、崇信两县被列为全国100个重点产煤县。市内的华亭煤田、赤城煤田和周寨煤田、安-新等煤田是鄂尔多斯聚煤盆地中煤层最厚的地段，总面积约870平方公里，煤层平均厚度达28.7米。全市预测煤炭储量达650亿吨以上，已探明的煤炭地质储量74.28亿吨，占全省探明储量的46

6、.2%左右。煤田地质构造简单，赋存条件好，瓦斯含量低，水文地质、工程地质、地温等开采技术条件比较简单，易于开采。煤炭品质优良，具有高发热量、高挥发分、高化学活性及低灰、低磷、特低硫“三高三低”特点的长焰不粘煤，不仅是优质动力用煤，而且也是目前我国最好的气化用煤。目前，全市现有规模以上煤炭生产企业31户，矿井32对，核定生产能力2520万吨，2010年全市煤炭产量达到2199.79万吨，占全省煤炭产量的48.38%。“十二五”期间将新建和改扩建崇信县赤城南部矿井、赤城北部煤矿、沈家庄煤矿、百贯沟煤矿、聚源煤矿、新安煤矿，华亭黄庄煤矿、泾川南塬矿井，灵台县邵寨煤矿、唐家河煤矿、南川河煤矿、独店煤矿

7、。通过改扩建、建设高产高效矿井，新增生产能力约3000万吨，到2015年，区域内形成5000万吨的煤炭产能，建成西北大型煤炭基地。观察点四：煤炭市场发展前景喜人从煤炭需求情况看，全市年需工业用煤约1400万吨，城乡居民和个体商户生活用煤约200万吨，销往外省及周边地区煤化工企业用煤约600万吨。煤炭消费主要集中在工业领域，尤以电力及热力供应、水泥、化工等行业消费为主。工业生产用煤需求快速增长。预计到2015年，全市煤炭产量将达到4400万吨。“十二五”期间，随着我市能源煤化工基地建设步伐的加快，煤电煤化工产业链条的延伸，一批重大煤电、煤化工项目的建成投产，工业用煤预计将达到3060万吨，其中电

8、煤1800万吨，煤化工用煤800万吨，建材行业用煤200万吨，其他工业用煤260万吨。且我市周边的传统用户，对煤炭产品的需求激增，通过煤炭生产企业直销或部分规模较大的批发、零售经销企业将1000多万吨原煤向东、向南分别销往西安、华东、浙江、江苏、四川等省外市场。从市场总体来看，用户对煤炭产品的需求将进一步增加。城乡居民用煤需求逐步下降。随着经济社会快速发展和人民生活水平日益提高，城市管道天然气利用、农村户用沼气的发展，中心城市集中供热及热电联产综合利用项目的实施，中小企业、城乡居民用煤将呈递减趋势。但是，由于工业能源需求扩大，城乡居民零售煤的利润空间将逐步提高。煤炭市场价格高位波动。未来几年，

9、随着煤电化产业发展对煤炭消费需求的大幅增加，加之宏观调控抑制煤炭行业投资过快增长、铁路运力分布不均衡等因素影响，煤炭有效供给将呈现长期偏紧的态势，民用煤供应空间将受到挤压，煤炭市场价格将维持高位运行、小幅上扬的趋势。观察点五：煤炭市场整治成效显著近年来，随着国家、省市对煤炭市场监管和经营资格审查相关法律和办法的逐步建立健全和不断完善，煤炭市场的发展逐步迈向法制化、规范化轨道。尤其是“十一五”以来，我市煤炭经营市场监管协调领导小组针对全市煤炭市场发展现状和存在的问题，紧紧围绕市委、市政府“四三二一”战略思路和“六个集中突破”要求，始终把保障城乡居民生活、中小企业用煤质量和环保、科学有序发展作为煤

10、炭经营监管工作的根本出发点和落脚点，通过健全监管队伍、严格企业准入门槛、优化企业布局结构、规范企业经营、加强煤炭经营企业负责人、业务人员法律法规业务培训、加大联合执法和强化日常监管、加强环境治理与保护、推进经营方式创新等有效措施，定期阶段性开展煤炭经营市场专项整治工作，取得了明显成效。整个“十一五”期间，全市共组织煤炭经营市场专项集中整治活动14次，发放宣传单124000余份，悬挂条幅200余幅，累计出动宣传执法车辆892台（次），出动执法人员2600余人（次），共打击取缔无证非法经营户482户，整顿个体摊点1193户，没收煤炭产品103吨。目前，我市煤炭企业依法诚信经营整体水平有了很大提高，

11、流通体系逐步规范，煤炭市场经营秩序日益好转，市场无序竞争和非法经营现象得到了明显遏制，煤炭市场的发展逐步在向科学、规范、环保和和谐的良性轨道迈进。一路乘风破浪，一路劈荆斩刺，从2005年到2011年的5年多来，我市煤炭经营市场能不断规范完善和科学发展，与各级政府和领导以及煤炭市场监管领导小组各成员单位和各县区煤炭市场监管单位的大力支持和共同努力市分不开的。“十二五”期间的煤炭市场监管工作，我们在巩固整治成果的同时，将继续加快推进煤炭经营市场规范化建设。一是抓好发展规划的学习宣传。发展规划是今后五年我市依法实施行政许可和监管的重要依据和指导。各县（区）要高度重视煤炭经营市场监管工作，要认真分析本行政区域内煤炭经营市场面临的严峻形势，深入研究和解决无序非法经营等突出问题，把思想统一到全市经济社会发展大局，把煤炭经营市场规范整顿工作纳入经济工作重点；要充分利用报纸、电视、广播等新闻媒介，在全社会范围内及时进行通告，进一步扩大政策法规宣传教育的广度和深度，做到家喻户晓、人人皆知，营造良好的舆论氛围，增强社会各界规范煤炭经营市场的责任感和自觉性。二是抓好发展规划贯彻落实。要严格按照市政府平凉市“十二五”煤炭经营市场发展规划的要求，结合最近在全市范围内开