谈供电企业法律风险防控

1、谈供电企业法律风险防控市场经济作为法治经济,其构建与运行有赖于市场规则的建立与完善，市场规则由商业习惯、公序良俗、法律规则等组成，而其他市场规则则有赖于法律规则的保障。简单地说，企业法律风险即企业在经营管理过程中因不了解或违反法律规范而产生不利结果的风险。近年来，美国安然、韩国现代、环球电讯等大公司的相继倒下，再一次激起了我们对大型现代企业经营管理的新一轮深思。据悉，这些公司破产的原因，除了商业风险外，部分管理人员的法律意识淡薄及法律风险防控的缺失是导致企业崩溃的重要原因。尚书曰：“居安思危。”思则有备，有备无患。供电企业是我国经济发展的先行军，是关系国计民生的重要的行业，虽有天然垄断的特点，

2、并不断改革自身弊端，力争走集约化发展之路，但由于长期管理相对粗放，缺乏法治传统，法律风险管控能力差。因此，供电企业在经营管理中确立法律风险防范意识，采取有效措施防范法律风险，是保证企业稳定、健康发展的需要，也是保证国有企业资产安全、保值增值、健康发展的需要。现笔者结合供电企业实际，谈谈供电企业如何防控法律风险。一、确立风险防范意识，驾驭法律风险1.供电企业存在的法律风险供电企业风险主要有自然风险、法律风险等，其中前一种风险是以不可抗力为特征，具有不可控性，而法律风险是以势必承担法律责任为特征，具有可控性。供电企业存在的法律风险主要有以下几类：（1）国家法律法规、政策变化带来的法律风险。由于涉电

3、法律法规制定于上世纪90年代，如今很多条款已不适用市场经济发展的需要，执行涉电法规法律风险加大。（2）企业员工生产作业意外伤害带来的法律风险。电力行业是高危行业，收益和风险同行。一旦发生伤害，往往损失很大。（3）涉电人身触电伤亡事故法律风险。（4）供用电合同履行风险，表现为用户拖欠电费的风险、停电致用户损失风险等。（5）关联企业用工风险、历史遗留问题风险等等。以上法律风险的发生，均有可能给供电企业造成很大的损失，导致国有资产的流失，同时，让企业的社会声誉受损。2. 增强法律风险防范意识，提高风险防控能力随着国家电力体制改革的不断深入，企业经营规模不断扩大，电网结构也越来越复杂，用户法律意识的增

4、强及对电力服务的要求越来越高，以及涉电法规修订的滞后性，供电企业法律风险是越来越大的，法律风险防控做得好与否，直接关系到企业是否能够可持续性健康发展。事实上，法律风险贯穿企业的始终，存在风险并不可怕，可怕的是企业存在风险而不自知。作为供电企业的掌舵人、各级经营管理者到普通员工，都必须充分地、清晰地认识防范法律风险的重要性和必要性，要切实增强防范法律风险的意识，认真践行依法治企理念，构建长效法律风险防范机制，实现法律风险管控工作的常态化、规范化、程序化；同时，做好法律风险危机公关处理，提高风险防控能力，使法律风险尽可能的被控制在企业能够接受的最小的范围内，实现企业社会效益和经济效益的最大化。二、

5、防范法律风险措施纵观企业不断发展变化的历史进程，企业法律风险多是人为控制不力造成的。控制了企业发展的不利因素，改善并健全企业法人治理结构，采取有效措施，防范内部人员失控，是可以防范与化解法律风险的。结合供电企业的实际，笔者认为：首先，作为经营者和管理者，要知法、懂法、守法，提高法律风险防范意识。法律问题往往不能够为企业创造直接利润，在其风险后果还未显现的时候往往不被重视，即便遇到不得不解决的法律问题，人们往往也首先考虑通过人脉关系解决，而不是找专业的法律人士。但长此以往，不但无法满足经营发展的需要，更使风险逐步加大。这就需要企业经营者和管理者，依法依规经营，树立守法观念，提高风险意识，并在企业

6、里积极倡导，以使企业行为合乎法律规范，日常经营管理过程中将事前防范为主，事中化解和事后补救有效结合，完善法律风险防控机制。 其次，需要建立、健全企业法律事务机构，由专业的法务人员负责发现、识别潜在法律风险，并有效加强防范。法律事务机构是具体实施企业法律事务管理的职能部门，在企业法律风险防范机制中起着业务保障作用。企业内部行政、人事、生产、营销等工作都需要专业的法务人员进行全面风险评估、识别、防范、控制，确立法律参与经济活动的程序和环节，实现企业对制度、合同、函件、印章使用审查的制度化、常态化，从制度上保证合法经营、依法决策。必要时外聘法律顾问团队，充分利用定期或不定期的专业性服务来实现对企业内

7、部的法律风险防范，协助法律工作管理部门负责非诉事务、诉讼事务的处理，对企业的法律风险进行诊断和预防，可全方位多角度帮助企业防范法律风险。第三，其他措施。（一）建立风险提示与预警制度，法律事务管理部门在风险评议、咨询或日常检查工作中认为其他部门的经营管理存在较大法律风险的，可以发出风险提示通知书。经过风险提示的事项或法律工作管理部门认为存在重大法律风险的事项可向企业负责人提出预警申请，经批准后给予预警；（二）在企业内部设立“法律诊所”，受理并诊断企业各类法律疑问，法律事务管理部门对于所属职能部门日常业务活动中经常遇到的法律疑难问题，经职能部门提出咨询后，应按规定给予口头或书面的解答；（三）完善诉讼事务的上报备案制度与流程。按规定被认定为重大、疑难案件应及时确定策略与解决方案，并向上级上报备案，寻求上级的支援，做好危机公关处理；（四）实行年度风险报告制度，通过全面调查和梳理供电企业经营所涉的法律事项，并就供电企业年度中心工作安排制定法律风险防范重点，提出防范