绵阳市仙海水利风景区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

1、绵阳市仙海水利风景区管理委员会关于印发绵阳市仙海水利风景区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知区级各部门，各村（居）委员会，场镇各单位：为加快推进我区国家级旅游度假区和绵阳市城乡统筹发展示范区建设，确保社会经济健康快速发展，经管委会同意，现将绵阳市仙海水利风景区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要印发给你们。请认真贯彻落实。 附件：绵阳市仙海水利风景区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年） 二一一年八月三十一日主题词： 印发 十二五 规划 通知 绵阳市仙海水利风景区综合办公室 2011年8月31日印（共印40份）附件：绵阳市仙海水利风景区国民经济和社会发展第十

2、二个五年规划纲要（2011-2015年）绵阳市仙海水利风景区管理委员会二一一年六月目 录前 言 1第一章 发展基础与环境 2第二章 指导思想和发展目标 6第三章 加快品牌创建 积极发展旅游业 8第四章 优化旅游环境 加快基础设施建设 11第五章 推进城镇化进程 统筹城乡发展13第六章 围绕生态旅游 发展现代农业 15第七章 全面发展社会事业 推进民生工程18第八章 积极推动社会管理创新22第九章 规划实施的保障措施 23前 言 绵阳市仙海水利风景区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）是根据中共绵阳市委关于制定绵阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，在结合我区实

3、际的基础上编制的。“十二五”是我区深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的发展新要求、继续推进建设国家级旅游度假区和绵阳市城乡统筹发展示范区、加快我区经济和社会发展的关键时期。绵阳市仙海水利风景区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（2011-2015年）是引领未来五年全区发展新跨越的指导性纲领。认清形势，抓住机遇，编制和实施好“十二五”规划，对于促进我区的跨越式发展影响深远。第一章 发展基础与环境仙海水利风景区地处绵阳科技城近郊，总面积73平方公里，以武引工程的大型囤蓄水库仙海湖为核心，库区面积13.8平方公里（水面7平方公里），水质达到国家级水质标准，森林覆盖率为43%，辖16个村和1个

4、居委会，总人口2.2万人。一、“十一五”时期取得的主要成就 “十一五”时期是仙海经济社会取得跨越式发展，出现转折性变化的战略时期。虽然受到5.12地震灾害、国内宏观政策调控、国际金融危机冲击等诸多外部因素的影响，但在区党工委、管委会的正确领导下，全区人民齐心协力、艰苦奋斗，充分发挥仙海旅游资源战略性优势，在产业结构调整、新农村建设等领域上开始呈现出根本性变化，取得十分可喜的成就。 经济实力增强，经济结构优化。2010年，地区生产总值达到19519万元，年均增长18.6%；全区财政收入8462万元，地方一般预算收入2433万元，年均增长分别是23.2%和58.9%；全社会固定资产总投资80790

5、万元，年均增长52.8%。“十一五”期间，我区产业结构呈现一产业比重下降，三产业比重大幅上升的趋势，旅游对于区域经济的带动作用明显增强。2010年，全区接待旅游总人数68万人次，实现旅游总收入11500万元，年均增长29.5%。到2010年，三次产业结构比为342244。（详见表1）奠定了旅游产业发展的坚实基础。完成了仙海旅游度假总体规划和沉抗镇控制性详细规划的编制工作。招商引资与对外合作取得突破性进展。在前期建成雷耀度假酒店、欣亚度假酒店、亲水湾沙滩浴场等一批项目的基础上，新引进北京首都开发集团、四川长虹集团、华力房产公司、鑫恒实业、花园集团、东辰集团等一批实力企业共同打造仙海水利风景区。旅

6、游基础设施逐步配套。至2010年底，全区基础设施建设不断完善，完成了核心区电网铺设、完善了现有项目污水处理设施、实现了村村通水泥路，开工建设仙海自来水厂和污水处理厂及雨污水管网。灾后重建取得重大成果。一是全面完成了重建农房1321户、加固城镇居民住房360户的任务。二是全面完成了灾后重建项目建设。我区纳入灾后恢复重建总体规划项目总数15个，即将全部竣工，实现了三年灾后重建任务两年基本完成的既定目标。新农村建设成效显著。“十一五”期间，进一步加强了农田水利设施建设，已硬化农毛渠36公里，整治维修小二型水库9座，病害塘库堰100余口，新建提灌站3座，技改15座。产业结构调整初见成效，农业产业化进一

7、步发展，2010年，农村人均纯收入5989元，比2005年增加了2533元。社会事业稳步推进。教育水平持续提高，教育设施不断改善，教学质量大幅提升。仙海中心学校相继被授予绵阳市示范初中、示范小学、绵阳市青少年科技创新教育示范学校、绵阳市文明单位、绵阳市体育传统项目示范学校等称号。医疗卫生体系不断健全，城乡社会救助体系进一步完善。 “十一五”时期，仙海水利风景区各项主要目标任务都超额完成，从而为“十二五”时期仙海经济社会发展奠定了坚实的基础。二、“十二五”时期发展环境“十二五”期间，是我区建设“国家级旅游度假区”、“绵阳市城乡统筹发展示范区”的关键时期。在经历了“十一五”期间一系列重要转折与提升

8、，仙海外部发展条件和自身发展阶段都发生了重大而深远的变化，优势不断凸显。资源优势。仙海水利风景区自然资源突出，尤其是核心区，植被葱郁，空气清新，水质清澈，环境静谧，生态环境好，开发利用价值大。区位优势。距离绵阳城区仅10多公里，是打造旅游度假区的最佳距离。随着仙海大道的建成，仙海交通区位条件显著提升。两小时旅游圈内有成都双流国际机场、绵阳南郊机场，有绵成乐城际铁路、成绵高速、绵渝高速、绵广高速相通。地处九寨环线和三国旅游热线的中间位置，周边世界级、国家级的景区众多，市场开拓前景广阔。设施优势。已经建成核心区环湖路，度假区区域内交通设施正在逐步完善。已建成的酒店、餐饮、游船俱乐部、沙滩浴场等度假

9、设施和场所，已初步具有接待条件和能力。加之一批拟建的高星级酒店和特色酒店群正在进入立项审批或者开工审批程序，建成后将形成高端度假酒店群。 品牌优势。举办（承办）三届环仙海湖自行车赛后，“运动仙海”的品牌影响力已经开始凸显。与此同时，我们还要清醒地看到，未来五年，仙海的发展仍然面临许多困难。第一，公共服务设施和基础设施不够完善。第二，土地资源紧缺，且国家宏观政策对我区经济发展有较大制约。第三，农业产业化刚刚起步，且发展缓慢。第四，人才资源匮乏。管理人才与专业人才的缺少严重制约仙海的发展。第五，投资环境有待进一步改善。表1: 仙海“十一五”国民经济与社会发展主要指标项目名称单位2005年2010年

10、年均增长一、经济总量（GDP）亿元0.831.9518.6人均（GDP）元3861953319.8一产业亿元0.190.664828.5二产业亿元0.180.437919.5三产业亿元0.4560.845613.1二、固定资产投资总量亿元0.978.07952.8三、社消零售总额亿元0.341.25829.9旅游总收入亿元0.331.229.5财政总收入万元2980846223.2一般预算收入万元240243358.9四、城镇居民可支配收入元90331509610.8五、农民人均纯收入元3456598911.624第二章 指导思想和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论

11、和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以全面建设小康社会新要求为总体目标。坚持“统筹兼顾、创新驱动、绿色增长、共建共享”原则，全面贯彻落实科学发展观，保护生态环境，实现可持续发展。坚持政府主导、社会参与、企业主体的方针，将仙海旅游度假区发展建设融入绵阳市的总体发展框架之中。加强区域合作，充分发挥仙海区的旅游功能，促进人与自然和谐。二、发展目标全区目标定位。将仙海旅游度假区发展成集运动养生、康体娱乐、会议展览、高尚居住、科技研发、农业观光体验于一体的“国家级旅游度假区”、“绵阳市城乡统筹发展示范区”，为与绵阳主城区实现同城化发展奠定基础。经济增长目标。到2015年，地区生产总值实现3

12、.92亿元、财政收入实现2亿元、全区农民人均纯收入达11978元，在“十一五”的基础上翻一番。（具体指标详见表2）社会建设明显加强。覆盖城乡的社会事业更加繁荣，城乡面貌明显改观，城市核心服务功能进一步提升，社会就业比较充分，社会保障、社会救助体系更加健全，教育、医疗卫生、计生、文化等公共服务体系进一步完善，人民权益得到切实保障，社会管理制度更加完善，社会更加和谐。表2: 仙海区“十二五”国民经济与社会发展主要指标项目指标2010年2015年年均递增（%）指标属性经济总量地区生产总值（亿元）1.953.9214.99预期性人均地区生产总值（元）95331906614.87预期性财政收入（亿元）0

13、.8462218.77预期性其中：地方一般预算收入(亿元)0.24330.619.78预期性固定资产投资(亿元)8.083232预期性经济结构三次产业比重（%）34：22：4415：25: 60预期性旅游总收入1.24.4630.02预期性城镇化率（%）174521.49预期性公共服务与人民生活城镇居民可支配收入（元）150963019214.87预期性农民人均纯收入（元）59891197814.87预期性城镇登记失业率（%）44约束性资源环境与可持续发展单位工业增加值用水按国家规定值约束性万元GDP能耗按国家规定值约束性万元GDP二氧化碳排放按国家规定值约束性主要污染物排放按国家规定值约束性

14、耕地保护按国家规定值约束性森林覆盖率（%）43约束性第三章 加快品牌创建 积极发展旅游业以提高仙海知名度、扩大客源为目标，重点开发以“仙海湖”为中心的高端旅游度假产品及运动养生度假产品。完善基础、服务设施，使其在周边范围内具有较大影响力。将仙海旅游度假区创建成为“AAAA级景区”和“省级旅游度假区”，力争发展成为国家级旅游度假区、国内知名的旅游度假目的地，使其年接待游客达100万人次以上，旅游总投入达100亿元以上，旅游总收入达10亿元以上。一、加快旅游景区建设抓住龙头，搞好区域旅游开发。仙海湖核心区范围整体开发，重点支持首开集团开发建设五星级酒店（国际会议中心）、特色主体酒店群、体育健身公园

15、和商业街，支持骊岛实业建设中国CBLV国际养生度假区（仙德丽娜度假酒店、太极养生酒店、太极养生园）、雷耀酒店二期(会议中心)，支持徐家桥片区整体开发老年养生会所和大型游乐场等项目，限制开发建设住宅区等项目。支持开发科技研发与观光园。支持长虹集团建设长虹创新研发园和九州集团建设学术交流暨专家服务中心。重点支持在燕子村扩建湿地公园，将湿地公园建成集科技观光、农业体验、餐饮娱乐于一体，特色明显的精品旅游点。旅游配套设施建设。建成仙海二环路景观大道，建设途经长河堰、燕子、蔡家桥、七曲、石河堰、天生桥、八角庙、桃花、铜瓦、黄金、锦屏、沉香等村的景区道路。争取市委市政府支持建设城南新区至仙海旅游度假区的快

16、速景观通道。对一环路进行道路景观改造和功能提升，适时开工亲水岸线景观建设，拓展公共旅游空间。二、发展旅游产品，推广旅游品牌围绕提高仙海旅游度假区的知名度、美誉度，以“让世界、让中国认识仙海”为目标，设计、发展一批有潜力的旅游产品，大力实施品牌推广战略，组织和实施系列旅游节庆活动，不断扩大度假区的影响力。积极开展文化旅游。开展具有创意性的旅游节庆活动，进一步提升景区知名度。比如“仙海鱼美食节”和“仙海风光摄影展”等。加强与市委宣传部、市文化局、市旅游局以及各类文化传媒的合作，积极各类举办音乐节、艺术节等各种形式的推广活动。承办体育赛事。凸显“运动仙海”品牌，举办环仙海湖自行车公开赛，将环仙海湖赛

17、段自行车赛纳入“环中赛”赛段，将国际自行车赛事引入仙海，进一步扩大环仙海湖自行车赛的影响。三、提高旅游景区管理水平优化旅游发展环境。完成国家级旅游度假区旅游规划编制和4A级景区、省级旅游度假区的创建工作。以创4A级景区、省级旅游度假区和实施旅游标准化管理为抓手，在旅游交通、游览、安全、卫生、邮电及金融服务、旅游购物、资源和环境保护、旅游资源吸引力、市场吸引力等10个方面达到4A级景区的标准，全面优化旅游业发展的软硬件环境。规范旅游市场秩序。提升旅游服务质量，建立健全旅游诚信体系，优化旅游业发展的消费环境。加强和改进对景区旅游项目的服务和管理。完善旅游公共服务体系，完善旅游保险制度。要继续加强旅

18、游基础设施建设，优化旅游接待设施布局，推进综合配套，提高便利化、舒适度和利用率。第四章 优化环境 加快基础设施建设要以优化旅游发展和旅游经营环境为目标，继续加大基础设施建设的力度，基本完成基础设施配套。一、加强环保设施建设到2015年，建成仙海自来水厂，设计规模2万立方米/日，占地面积约8000平方米。建成规模为日处理污水6000吨，占地面积30亩的文胜污水处理厂、四川省长江上游中心城市水环境综合治理工程项目（沉抗镇片区）、建设日处理污水6000吨，占地面积20亩的黄金村污水处理厂。二、加强能源设施建设油气管网建设。采用天然气作为主要气源，中压燃气管道沿区内主次干道布置，完善天然气管网铺设。保

19、障仙海湖核心区范围内开发建设项目的供气。电源电网建设。抓好电网扩容改造，保障用电负荷。在规划区西南部新建1座110kV沉抗变电站，配备3台50MVA的主变压器，规划区（包括镇区）共设置15座12000kVA的10kV开闭所供电。三、加强信息网络体系建设完善通讯网络，消除核心区通讯盲点。对现有电信局进行扩容，设置电话交换机容量3万门；新建一座二级邮政所。四、加强交通运输体系建设到“十二五”末期，城南新区至仙海旅游快速通道、环仙海湖景观旅游通道和各村社道路等全面贯通。与周边区县、乡镇公路并网，实现核心区通油路。主干线公路。一是协助推进城南新区至仙海旅游快速通道11.43Km建设；二是加快推进二环路

20、仙海景观大道建设；三是加快17公里环仙海湖一环路景观旅游道路改造升级；四是加快推进天龙岛景观旅游道路3.35Km建设；五是加快推进建设黄金村九社和五社至仙海湖进水口景观旅游道路。农村公路。到“十二五”末，力争新改建农村公路120公里，建设农村断头路13.237 公里，实现村、社道路全面硬化。交通信息化。公路交通信息化、智能化水平显著提升，应急保障系统建设初具形成。资源、能源利用效率进一步提高，公路交通行业可持续发展能力显著增强。 第五章 推进城镇化进程 统筹城乡发展 到2015年，统筹城乡、科学发展的体制机制基本建立，“三个集中”取得显著成效，城乡差距逐步缩小。并力争把仙海建设成为全市深化改革

21、、统筹城乡发展的先行样板、构建和谐社会的示范窗口。仙海城镇化率达到45%。一、缩小城乡差距实施产业融合战略。坚持以旅游业发展统揽全域发展，以建设具有旅游度假区特色的社会主义新农村为目标，以仙海旅游度假区农业产业化发展规划为指导，促进三产业和一产业的融合发展，加快城乡统筹发展示范区的建设，抓好农业产业发展。加快新农村建设。建设具有规模效益、经济效益、社会效益和示范效应的农业产业园，打造以农业产业发展为支撑，促进农民增收致富和乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设示范点。到2015年，建成 1个生态环境优美村、 20个美好家园，打造1-2处村庄建设亮点。拓宽农民增收渠道。实施新型农民科技培训，加

22、大扶贫开发力度，打造特色种植基地，增加农民收入。到2015年，建成辐射至石桥村、七曲村和蔡家桥村的万亩核桃基地。因地制宜规模发展种植养殖业。二、加快城镇化进程完善城镇功能。加快城镇基础设施建设，加强风貌改造、街道亮化、绿化工作，实现重要节点美化、亮化，使城乡结合部环境得到进一步改善，景区及城镇形象进一步提升；加快新场镇建设，建设风情小镇、生态小区；在沉香村、徐家桥村、黄金村建设集中居住安置区，占地1000亩，拟建1200户。加强城乡环境综合治理。重点提升景区主、次入口及主要交通干线的环境，强力治理客运市场秩序，进一步改善公路环境。开展多种形式的整治行动，强力打击违法违规建设，重点整治场镇乱停乱

23、放、乱摆摊点、景区无序经营等现象。第六章 围绕生态旅游 发展现代农业坚持以旅游业发展统揽全域发展，以建设具有旅游度假区特色的社会主义新农村为目标，以仙海旅游度假区农业产业化发展规划为指导，促进三产业和一产业的融合发展，加快城乡统筹发展示范区的建设。“十二五”末，实现空间布局合理，功能多元表达，产业优化发展，市场目标明确，经济效益显著，生态环境安全，具有显著仙海特色和核心竞争力的现代农业。一、构建现代农业体系生态观光旅游农业。一是打造以铜瓦村、桃花村、八角庙村、天生桥村为重点的山水观光农业区，重点发展以荷塘观光游憩和乡村养生度假为主题的观光农业。二是在仙海区旅游景观大道（村道）沿线，大力发展沿线

24、分布合理的观光农业、休闲农业和体验农业经济，打造特色乡村旅游。重点打造以锦屏现代农业科技示范园区为重点的近郊精品农业区（含锦屏村、长河堰村、蔡家桥村、徐家桥村）。到2015年发展各类农家乐30家。适度发展畜牧业。畜牧业经济结构和产业布局进一步优化，标准化和科技产业化进一步推进，新技术推广体系、动物疫病防控体系和畜牧兽医监督体系、畜产品质量安全保障体系得到完善。到2015年，畜牧业产值达到6500万元。积极发展林业。摸清家底，查清、查准全区森林资源数量和质量，2011年完成森林资源二类调查。力争建成以熊猫馆为主体的珍稀动植物园，成为集科技观光、农业体验、餐饮娱乐于一体，特色明显的精品旅游点。二、

25、发展特色农业花卉苗木业。在近郊农业精品区，突出优质高档花卉苗木主导产业，到2015年花卉苗木种植达到1500亩。生态水果业。一是打造以月台村和抗香村为重点的绵阳城郊优质生态水果区，重点成片发展桃和葡萄产业，到2013年建成优质生态水果3000亩。二是打造以石桥村、石河堰村、七曲村为重点的特色经济林果区，重点连片发展核桃、柑橘产业，到2013年建成优质特色经济林果4000亩。特色畜牧业。在石河堰村、月台村、石桥村、七曲村、长河堰村发展生猪养殖，在天生桥村、八角庙村、石桥村、石河堰村、七曲村、月台村、蔡家桥村、长河堰村发展蚕桑，在石桥村、石河堰村、七曲村、长河堰村、铜瓦村、桃花村发展家禽业，在天生

26、桥、石河堰村、长河堰村发展肉羊养殖，在石桥村、石河堰村、七曲村、长河堰村、月台村发展肉兔养殖。支持匈牙利多瑙鹅产业在仙海发展。三、完善农业社会化服务体系创新土地经营机制。坚持围绕旅游打造农业的思路，推动农村土地合理流转和集体建设用地使用权流转。加快农业产业化。加大农业招商引资力度，到2015年，力争引进12家具有实力和影响力的农业产业化龙头企业落户仙海。加大财政资金对农业产业化发展的支持力度，出台财政资金支持农业产业化发展、乡村旅游发展的政策措施，集中财政资金支持产业化发展有基础、干部群众调整产业结构积极性高的村社，加大对产业结构调整带动性强的干部和群众的支持力度，通过培植先进典型，带动区域产

27、业结构调整，促进产业融合。第七章 全面发展社会事业 推进民生工程一、优先发展教育完善学前教育。到2015年，创办一所符合国家标准的中心幼儿园，带动辖区内民办幼儿园发展，使我区幼儿入学率超过国家规定标准。均衡义务教育。提高办学质量，不断提升我区教师教书育人的整体素质，深入完善教师绩效考核制度。加大招商引资和教育投入力度，力争在新校区修建中学教学楼，并完善设施设备。落实对学校贫困制宿生生活费补助，继续免除辖区内学生的作业本费。开办职业教育。整合利用现有教育资源，探索开办职业教育，填补我区职业学校空白，为我区“两区”建设培养专业性人才，实现职业教育与我区产业和经济建设有机链接。二、加快医疗卫生事业发

28、展健全医疗卫生服务体系。全面落实国家、省、市卫生工作的各项方针、政策，统一思想、提高认识、深化改革、激活机制，逐步建立起适应社会主义市场经济体制要求和经济社会发展水平的卫生服务体系和医疗保障制度。加快医疗卫生体制改革。努力在医疗体制改革、基础设施建设、卫生资源配置、人才队伍培养、拓宽服务领域、提升服务质量等方面谋划好、制定好发展规划。使全区卫生事业协调、健康、持续发展。把区人民医院建设成为二级乙等综合医院，争创“省级文明单位”。三、完善社会救助体系加大民生工程力度，使我区农村低保、城市低保达到应保尽保，保障标准高于全市平均水平的20%。加大对大病、慢性病群众的救助力度，使我区医疗救助标准达到全

29、市救助标准前茅，逐步构建我区城乡医疗救助体系。五保老人集中供养率达80%以上，五保老人供养标准达到全市先进行列，敬老院建设达到省一级农村敬老院标准。对全区80岁至89岁之间的老年人每月发放生活补贴。对全区60岁以上的一级残疾人每月发放生活补贴。四、做好人口和计划生育工作稳定低生育水平，自然增长率控制在2.4以内，符合政策生育率达94%以上。全面推行人口和计划生育综合改革，建立和完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制。全面落实农村部分计划生育奖励扶助制度和兑现独生子女父母奖励金，实施好我区制定的农村计划生育特殊困难家庭扶助制度，深化计划生育“三结合”工作，建立有利于

30、计划生育的社会保障体系。区计划生育服务站逐步达到省级建设标准，村计划生育服务室规范化建设达98% 以上。育龄群众享有基本的计划生育，生殖保健服务，免费服务面达100%，初步形成新型生育文化。引导群众树立科学、文明、进步的婚育观，在全区建成1个生育文化活动中心、10 个生育文化社区、17个生育文化大院（茶园）、17个计划生育中心示范户（协会会员之家）。五、加快文化体育事业发展加强公共文化基础设施建。积极争取构建仙海文化信息资源共享工程分中心，新建村文化信息资源共享服务点，基本形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化设施网络。到2015年，新建4个村级农家书屋，实现全区村村有文化活动室

31、、农家书屋；新建文化广场2个。 加强群众性体育设施建设。新建农民体育健身工程5个， 新建全民健身路径5条，力争在十二五期间实现每个行政村都有一个农民健身场所。提高公共文化体育事业服务质量。编制文化产业专项规划，着力打造具有仙海特色的美食、音乐、体育、佛教四大文化，组织好“文昌祖庭年画”艺术精品的创作与生产，推进文化产业发展。围绕重大节假日及传统节日组织举办各类群众文化、体育活动，以演出、展览、比赛等形式不断丰富群众文体生活。提高农家书屋利用质量，适时举办各类文体培训班、书画展览、知识讲座、报告会、发布会、演讲会等，广泛开展群众性体育活动,增强人民群众体质，提高群众文化体育素养。健全文化市场管理体制。依法管理文化市场，充分利用群众监督，不断加强对网吧、娱乐场所的监管工作，严厉打击各种违法违规经营活动，净化音像、出版物市场，为国家级旅游度假区建