当前农村法律顾问制度的主要问题与对策——以浙江省海盐县为例

1、当前农村法律顾问制度的主要问题与对策以浙江省海盐县为例理论探讨当代社科视野2010年第5期当前农村法律顾问制度的主要问题与对策以浙江省海盐县为例郑雪(中共海盐县委党校浙江海盐314300)内容提要:农村法律顾问制度随着我国农村的改革与发展,伴随着社会主义法制的健全与完善应运而生.这一制度弥补了农村律师数量相对较少,法律服务难以完全覆盖到农村等不足,满足了农村组织和群众对法律服务的基本需求,在加大农村法制宣传,推动农村法制化进程,促进农村基层组织依法行政,维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用,是司法行政职能在农村的重要体现.为进一步完善农村法律顾问制度.充分发挥法律服务在社会主义新农村建设中的作

2、用,本文以浙江省海盐县农村法律顾问制度实施情况为例,分析了这一制度目前存在的主要问题及原因,进而提出一些对策建议,以期能有所借鉴.关键词:农村法律顾问问题对策海盐近年来.地处浙江嘉兴的海盐县,农村社会经济发展较快.为了更好地为农村基层群众服务,维护农村的和谐稳定,海盐县自2006年开始,逐步在全县104个行政村推行了农村法律顾问制度.农村法律顾问制度.是指在各级党委,政府鼓励和引导下.法律服务机构和法律服务人员义务为社会主义新农村建设提供部分法律服务的一种制度.这一制度畅通了农民群众寻求法律帮助的途径,促进了农村法治化管理水平的提高,成为该县司法行政工作向农村深入开展的新模式.也是为建设社会主

3、义新农村所做的一项实实在在的民心工程.目前,受多种因素的影响和制约,这一制度还存在着一些问题.本文以海盐县为例.对农村法律顾问制度存在的主要问题及原因作了分析,并进一步提出了一些对策建议.一,海盐县农村法律顾问制度的现状海盐县农村法律顾问制度采取律师与基层法律服务人员相结合的方式,已逐步实现全县村村都有法律顾问.为将工作落到实处,法律顾问每月到联系村走访多次,为村干部,村民提供法律服21务,具体形式有:提供法律咨询.进行释法解疑;举办法制讲座,开展法制宣传;代理有关诉讼活动,指导困难群众获得法律援助:参与村务重大事项决策,承担法律参谋等.为适应当地农村社会经济发展的新形势,海盐县农村法律顾问制

4、度不断创新服务形式,如手机短信,网上咨询等,随时随地解答村民的法律咨询.同时针对农村多发的婚姻,继承,土地承包,征地拆迁等纠纷.安排专门时间面对面解答.从2007年初至2008年5月底,全县村法律顾问联络点共提供来访,来电法律咨询12881人次.提供专题法律解答234场次.帮助村民现场解决法律纠纷共79起,帮助困难群众代书法律文书9件,代理请求支付赡养费5件.在法律顾问的引导和帮助下.广大村民逐步树立了依法办事的观念,增强了对法律的信心,很好地维护和促进了当地农村的社会稳定与经济发展.二,当前海盐县农村法律顾问制度存在的主要问题农村法律顾问制度在海盐县新农村建设的过理论探讨当代社科视野2010

5、年第5期程中日益发挥出重要作用.但随着农村各项改革的深入,以及受各种现实因素的影响和制约.也还存在着一些问题.主要表现在以下几个方面:(一)农村法律法规不够健全.使法律顾问力不从心从我国法律分布分析.大多数法律都表现为城市而立法,有关农村,农民的法律在数量上和质量上还远不能适应时代发展的要求.如中华人民共和国农业法的相关规定,仅涉及农业生产大的方面的问题.对具体的农业生产规定很少,基本上和农民的实际生产经营活动没有太大关系:在法律的制定与修改上,采取自上而下的形式,更多取决于部门意见和态度.在当地部分农村法律顾问的座谈中.大家一致认为,当前农村法律法规不够健全,可操作性有所欠缺,农村法律服务体

6、系尚不完善.农村法制建设方方面面问题相当复杂.涉及财务公开,婚姻家庭,农业融资,农民社会保障,农村教育,农村医疗,农村基础建设,农村土地承包,农村计划生育,农村社会治安等内容,农村法律体系急需完善.此外,司法过程的复杂性,如周期长,打官司贵,打官司难,执行难等,也使一些农村组织,农民不愿打官司.法律顾问参与涉农建设,处理和防范农村基层纠纷时.需要有完善的法律体系为保障,才能有效化解矛盾,平息纠纷,防止群体冲突的发生.有关部门应共同深入农村调查了解情况,制定和完善农村法律法规,为法律顾问服务农村提供有力的法律保障.(二)农村执业环境不够良好.对法律顾问造成困扰虽然农村法制建设在不断加强,但由于长

7、期积累的历史,人文等因素.农村法律顾问的执业环境还不够良好.调查取证难,是法律顾问办理农村案件时普遍面对的首要问题.这一是由于农村大部分地区是宗族居住集中地区,邻里关系往往是几代甚至十几代.当发生案件纠纷法律顾问调查取证时.证人为了不伤害邻里关系而往往不愿作证;二是由于近年来农民工外出流动性大,行踪不定,很难找到相关人员取证;三是农村基层执法机构建设相对薄弱.相关部门不够完备,客观上使法律顾问在调查取证时受到了制约:四是部分农民的观念陈旧,素质偏低,短时间内难以提高,也制约了调查取证进程.此外,执行难是法律顾问办理农村案件时的另一个突出问题.农村邻里发生纠纷时,虽然一方打官司获胜,但执行起来难

8、度很大,一是对方无财产可执行;二是有财产的为了逃避执行携带全家远走他乡,杳无音信.上述原因.使得农村法律顾问的执业环境不容乐观.(三)农村治安形势趋于复杂.给法律顾问带来挑战近年来,随着当地农村社会经济的快速发展,农村经济结构的进一步调整和经济利益的再分配,使农村社会矛盾进一步暴露.农村矛盾纠纷的主体,案件的形式,潜在的问题日趋多样化,复杂化.一是影响社会稳定的各类矛盾和不安定因素增多,并呈现新老矛盾并发,解决难度增大,内部矛盾走向社会化的特点,特别是在实施城市扩建,土地征用,房屋拆迁等工作中,如果一些具体问题尤其是涉及到群众切身利益的问题处理不好.容易诱发不稳定因素;二是由于农村主要劳动力大

9、量外流,不少地区出现留守人员多为老,幼,妇的“空心”现象,给治安带来隐患;三是随着外来劳动力流动量的增加,给当地治安带来很大压力;四是随着农村城市化发展步伐的加快和城市打击犯罪力度的加大,一些社会丑恶现象出现向农村转移的趋势,特别是在交通要道,城乡结合部,旅游度假村及商贸比较发达的农村集镇尤为突出.上述问题成因复杂,处理难度大.给农村法律顾问带来新的挑战.(四)部分农村群众的法律意识和法制观念仍有待加强近年来.海盐县农村法制建设取得长足进展,但仍有部分农村群众的法律意识和法制观念较为淡薄.一是部分农民法律意识低.一些农民以为只要自己没有触犯法律就和法律无关.不懂得法律不仅调整刑事犯罪关系,还涵

10、盖了农民的生活,生产,政治等方方面面.如有的农民建房,以为只要建在自己的责任田里,就谁也管不着,其实这里就涉及到土地管理,村发展规划,邻里关系等多个法律法规.二是部分农民参政,议政意识不强.我国宪法明确规定人民群众是国家的主人,但一些农民没有认识到参政,议政是宪法赋予的权利和职责,在村务管理过程中采取事不关己,高高挂起的态度.三是部分农民重传统礼俗而轻法律规范,视寻求司法诉讼为畏途.鉴于地缘因素影响,人情在理论探讨当代社科视野2010年第5期农村仍发挥着较大作用,每遇纠纷或冲突,有的村民寻求”私了”或纠缠于行政解决的途径,不习惯也不善于通过法律途径来维护自身权益.四是农村的经济和社会文化事业发

11、展相对滞后,造成乡村文化贫乏,文化活动中心和设施有所缺乏,制约了农民群众学习文化和法律知识.三,当前海盐县完善农村法律顾问制度的对策建议农村法律顾问制度具有贴近基层,贴近群众,方便快捷的优势,在推进我国法制化建设和新农村建设的进程中,具有重要作用.因此,需要研究农村法律顾问制度产生,发展和变化的实际,有效解决存在的主要问题.建立起适应农村发展,适合农民需要的法律顾问制度.现提出以下对策建议:(一)充分认识农村法律顾问制度的重要性和必要性我国是一个农业大国,”三农”问题是当前发展的主要问题.农村法律顾问制度产生之初,确与当时农村律师数量不足,法律服务供求紧张有直接关系.但它发展起来后经长期实践和

12、探索,已逐步形成有别于其他法律服务工作的职能特色和优势,一是它的服务基本覆盖了农村乡镇,为农村群众处理简单小额的法律事务提供了便利的渠道,其业务总量和服务面逐步增长,与律师业,公证业形成一种优势互补的格局;二是由于它贴近群众,服务便捷且收费低廉.在满足农村低收入阶层和弱势群众获取法律服务上发挥了特殊作用,弥补了我国法律援助尚不发达的现状:三是农村法律顾问制度拓展了我国法律专业学生的就业渠道,缓解了就业压力;四是它自创立以来,在协助基层政权组织,推进依法治理,化解基层矛盾等方面发挥了越来越重要的作用,成为加强政法基层基础工作的重要辅助力量.(二)完善涉农法律法规体系,为法律顾问提供有力的司法保障

13、要使农村法律顾问制度得到有效保障,法律在农村群众中树立起权威和公信力,就需要不断完善涉农法律法规体系.首先,建立完善农村各项规章制度和行政法规.当前,农村地区许多制度,章程,村规民约的建立缺乏理论依据,执行难度大,严重阻碍了村民自治活动的开展.各地应结合23实际,围绕村民自治和农村经济社会发展有关问题,建立比较完善的,与国家法律,行政法规相配套.与新农村建设相适应的村规民约及其他规章,制度,使农村政治,经济,文化和社会管理各方面有法可依,有章可循.其次,加大涉农方面的立法进程.加快对农村种植养殖业,乡镇企业,农村合作经济等诸多涉农方面的立法第三,地方立法要在打击假劣农资,优化农村人员就业环境,

14、深化户籍制度和土地制度改革及保护进城务工人员合法权益等方面加快进程,把农民的各项权益纳入法律保护之中.通过多种渠道,完善涉农法律法规体系.使农村法律顾问制度发挥更大的作用.(三)加强对农村法律顾问的指导和监管,提高队伍素质根据农村法律服务机构及其人员的性质,特点和业务范围,制定有针对性,操作性强的管理办法.将法律服务所的业务工作及人,财,物管理纳入制度化的范畴.一是严格按照有关规定,建立健全各项规章制度,加强业务建设和规范.不断增强整体服务效能.二是大力加强职业道德和执业纪律教育,加强对法律顾问执业活动的管理,完善农村法律服务人员监督体系.使法律顾问成为当地农村具有公信力的高素质团队.三是用科

15、学发展观筑起法律顾问服务农村的使命感和责任心,教育和引导法律顾问把握大局,真正深入农村和农民中间,及时掌握农村发展的新动态,找准服务农村的方向和路子,把中央的指示精神和本地实际情况结合起来,做到执业为民,服务于民.四是完善政策保障机制,调动法律顾问为基层农村服务的积极性,如采取优惠政策稳定队伍,吸引人才,充分调动其服务农村的积极性和创造性.五是建立完善培训机制.注重对法律顾问进行培训.加强法律顾问队伍的素质建设.(四)开展法制宣传教育.提高农村干部群众的法律素质农民法律意识的培育是农村法制建设中的重要一环.农村法制教育要贴近农民思想实际,切实提高农民法律素质.首先.本着”农民需要什么就宣传什么

16、”的原则,加大普法宣传力度,增强群众对涉农法律法规的认知度:加强乡镇和村”两委”干部的法制培训工作.对农村干部分期分批进行轮训,让他们成为守法,用法的带头人.其次,把与理论探讨当代社科视野2010年第5期农民生产,生活相关的法律法规融入通俗易懂的宣传方式之中,使农民在喜闻乐见的宣传方式中受到潜移默化的法制教育.法律顾问可针对当地发生的典型案例,现场给农民以案说法,变”法律下乡”为”法律驻乡”.第三,利用农闲季节,集中时间,举办不同类型人员参加的普法培训班,培训重点是订单农户,外出打工农民,农村基层干部等.主要学习与农民生产,生活密切相关的法律法规.提高农村基层干部和农民群众的法律意识.(五)创

17、新拓展农村法律顾问的服务领域,营造法治氛围随着经济的发展和法治的推进.农村群众遇到的法律问题与日俱增,使得农村法律服务的市场前景十分广阔.小到家庭,邻里,财产等纠纷.大到土地承包,开发,农产品种植加工,销售,乃至申领许可证,工商登记等非诉讼法律事务,正在向市场化,多样化,法制化的方向发展.法律顾问应主动顺应当地农村社会经济发展的新变化,在传统法律服务项目以外,创新拓展服务领域.首先,司法行政机关根据不断变化的农村法律服务市场.引导法律顾问以变应变,打开新的服务空间.其次.农村法律顾问可发挥对农村工作情况熟悉的优势,通过多种方式扩大服务范围,将农村综合配套改革之后,乡镇政府与乡镇直属单位之间,乡

18、镇直属单位与职工之间,各级各类组织与农民之间的法律事务作为切人点,将外出农民工合法权益维护等法律援助事务作为重点,将法律咨询,法制宣传作为经常性业务,在不断变化的市场和激烈的竞争中寻求发展机遇.结语:当前,我国正在大力推进社会主义新农村建设.这是一个系统工程.涵盖了农村政治,经济,文化发展等各方面内容.法治建设作为上24层建筑的重要内容,既是新农村建设的重要保障,又是其重要内容.农村法律顾问制度是司法行政职能在农村的重要体现,在推动农村法制化进程,维护农村社会稳定等方面发挥了积极作用.为进一步完善农村法律顾问制度,充分发挥法律服务在社会主义新农村建设中的作用.广大农村法律顾问将进一步认清形势,提高认识.全面落实科学发展观,紧紧围绕当地政府的工作大局,增强为建设社会主义新农村服务的自觉性和主动性,发挥扎根基层,联系群众的优势,积极履行法律赋予的各项职责,努力为农村的民主法制建设,社会经济发展,和谐文化建设做出更大贡献,把司法行政工作为建设社会主义新农村服务提高到一个新的水平.参考文献:1张立平.我国农村法律服务的历史与转型M.中