俄罗斯更新基础教育课程标准

1、俄罗斯更新基础教育课程标准（2006-2-5） 作者：杨建生    转贴自：上海教育 第2005-11A期|华东师范大学课程与教学系副系主任、副教授   1991年苏联解体后，俄罗斯的教育体制和学校课程发生了巨大变化。十多年来，俄罗斯先后制订颁布了若干个有关教育和课程的规范性法规文件。其中，2004年3月俄罗斯颁布的新课程标准使得小学课程标准更新了12，中学课程标准更新了30。新课程标准对普通教育的每个阶段的总体标准、总的能力、技能和活动方法分别作出了规定。小学课程标准：注重个性和能力俄罗斯小学国家课程标准的目标在于实现俄罗斯初等学校新的个性发

2、展模式，要求保证实现下列主要目标：发展学生的个性、创造力和对科学的兴趣，形成学习愿望和能力；培养道德感和美感，培养对自己和周围世界的情感、价值态度、立场；掌握系统知识、能力和技能，完成各种活动的经验；保证学生的身心健康；优先形成基本能力和技能，为今后的学习打下基础；促进课程整合，防止课程的孤立和学生负担过重。小学必修课程包括：俄语、文学阅读、外语、数学、周围世界、造型艺术、音乐、技术和体育。比如，三年级有技术课程，学生必须学习计算机实践（应用信息技术）；而俄语和文学阅读有两种方案：用俄语教学的学校和用地方语言教学的学校。外语从二年级开始学。具体能力要求认识活动：观察周围的事物，发现事物的变化；

3、根据观察、经验、分析信息的结果口头描述事物，并判断有没有成功达到预定的目标；比较事物特征，分析比较的结果（回答问题“像什么”“不像什么”）；通过不同特征对客体进行归类，区别整体和局部。实践活动：运用有关仪器和工具解决实践问题，利用已经学过的最简单的知识来描述事物的性质和特征。在合作的基础上解决创造性问题，制定活动计划，解决问题要体现原创性，作出创造性作品（通知、小作文、表格），表演所描述的情景。言语活动和处理信息：学习适合于小学生的教材、艺术和科普文章；规范地朗读或默读（按照符合要求的语调、停顿以及合乎逻辑的重音）；对口头与书面的文章给出标题和归纳大意。学会多种表达方法；参加对话（提出问题，回

4、答问题）；应用计算机搜索、加工、保存信息；查字典、借助图书馆目录搜索必要的信息；把信息制成表格，根据字母和数字参数整理信息。组织活动：根据指示和示范完成任务；独立制定完成任务的合理计划（回答问题“为什么、怎么做？”“为了达到目标需要做什么？”）；确定检验方法和评价方法（回答问题“获得的结果是这样的吗？”“这样做对吗？”）；确定产生困难的原因，能够预见困难（回答问题“可能出现什么困难？”“为什么？”）找出错误并纠正。合作学习：能够协商，分配工作，评价自己的贡献和活动的总体结果。初中课程标准：认识世界、认识自我和自我确定俄罗斯初中国家课程标准规定的内容适应青少年成长阶段的特点，不仅注重知识性，而且

5、注重教育内容的实务性，以不断提高教育的动力，最大程度培养和发展学生的能力和潜力，满足学生要求和兴趣。课程标准要求实现下列目标：让学生在获得知识、能力、技能和实践方法的基础上形成对世界的总体认识；获得各种实践（个人的和集体的）经验，认识和自我认识的经验；选择接受学术教育或是职业训练。初中阶段最重要的任务之一是使学生有意识地选择生活和职业道路，初中生要学会独立树立目标和确定达到目标的方法，在生活中运用获得的经验。必修课程包括：俄语、文学、外语、数学、信息和信息通讯技术、历史、通识（包括经济和法律）、地理、自然、物理、化学、生物、艺术（雕刻艺术和音乐）、工艺、生活安全理论、体育。具体能力要求认识活动

6、：通过各种方法（观察、测量、经验、实验、模型和其他）认识周围世界。确定认识客体的结构，寻找和划分部分和整体之间的机能联系和关系；能够用阶段、环节来划分过程；划出因果关系。实践活动：在所给算法的基础上确定相应的解决问题的方法。综合运用各种算法解决问题。按照提供的一个或几个基础范围对事物进行比较、对比、归类、排序；能够区分事实、意见、证据、假设、道理。分析不复杂的实践情境，作出假设，理解在实践中检验假设的必要性；利用实践和简单的实验工作来证明推导的假设；描述这些工作的结果。创造性地解决学习和实践问题，能够不用现成模式而是寻找独创的方法；独立完成各种创造工作，参加方案设计工作。信息交流活动：理解口语

7、，按照要求概括地或扩充地表达所听到的内容；运用文本分析方法快速阅读各种风格和体裁的文本，运用各种阅读方法（了解、浏览、搜索等等）；掌握独白和对白言语，能够进入语境参与对白；按照要求反馈的程度（简要、有选择、全部）书面表达所听到的信息；制定计划、拟论题、提纲；运用范例，选择论据，得出结论，以口头或书面形式表达自己获得的结果；选择和运用语言和系统的表达方式（文本、表格、图解、视听系列等等）；运用各种信息来源（包括百科全书、字典、网络资源和其他数据）进行认识和交流活动。内省活动：独立组织学习活动（确立目标、计划，选择最佳手段）；能够检验和评价自己行为，能够预见自己行为的可能结果；找出产生困难的原因并

8、排除；评价自己的学习成果、行为、个性特点、身体和情感状况；有意识地确定自己的兴趣范围和可能性；遵守周围环境的行为规范和健康生活方式规则。掌握综合活动技能：协调和其他参与者的活动，客观评价自己对集体任务的贡献，注意不同行为角色的特色；从道德、权利规范和美学价值的角度评价自己的活动；行使公民、社会集体成员权利，履行其义务。高中课程标准：成长为现代社会合格公民俄罗斯基础教育学校的高级阶段在教育现代化过程中经历了最重大的结构、组织和内容的变革。这些变化适应了现代社会最大地发挥个人能力、人的才能和在这个基础上形成具有专长的个体的需要。课程标准要求实现下列目标：受教育者形成公民责任和正确的自我意识、独立性

9、、创新精神和社会化；因材施教，根据高年级学生的能力、倾向和要求，利用机会应用个性化教育项目培养学生；保证受教育者将来的职业教育和职业活动的平等机会，包括考虑到劳动力市场的需要。按照课程标准，高中教育课程分为两个水平基础水平和专业水平。课程标准的基础水平面向形成基本文化，很大程度上和学生的世界观形成和基础教育的发展任务、社会化任务相联系；而课程标准的专业水平则是根据个人倾向、学生的要求进行选择，为学生后来的职业教育或者职业活动做作准备。必修课程包括：俄语、文学、外语、数学、信息学和信息技术、历史社会常识、经济学、法律、地理、生物、物理、化学、自然科学、世界艺术文化、工艺、生活安全理论、体育。基础

10、水平必修课程有：俄语、文学、外语、数学、历史、体育、公共常识的整合课程（包括经济和法律）和自然科学（自然科学课程只有基础水平，学生可以选择学习物理、化学和生物基础水平的综合课程）。具体能力要求认识活动：具有独立组织认识活动的能力（从确定目标到结果的获得和评价）；会应用因果分析，能够简单地联系现实进行研究；能够确定客体的本质特点；独立选择客体的对比、评价和分类的准则；参加组织项目活动和科学研究工作：提出假设，进行检验，掌握研究活动的方法；能够应用各种手段（包括艺术的），进行即兴创作。信息交流活动：根据问题从各种知识系统（文本、表格、图式、图表、语音系列等等）中选择需要的信息；把信息从一种形式转换

11、到另一种形式（从文本到表格，从语音系列到文本等等）；能够论证判断、下定义，引用证据（包括反面证据）；根据确定的目标选择学习方式；掌握校订文本的技能，建立自己的文本；利用信息资源和计算机技术进行加工、转达系统化信息，建立数据库，给出认识和实践活动的结果；掌握发表言论的主要方式（包括独白、讨论和争论）；遵循对话的规则和规定。反思活动：理解教育对个人文化发展的价值。客观评价自己的学习活动、行为和个性；在确定自己的立场和价值观时要尊重别人的意；在参加集体活动的过程中，确定总的目标和行动的手段，尊重个性特点，客观评价自己对公共活动的贡献；认识自己的国家、社会；确定自己对现代生活现象的态度；维护自己的公民

12、立场，形成自己的世界观；有意识地选择继续受教育的道路或者是将来的职业。新课程标准的变化和1998年还出台的普通学校教育大纲学科内容必修最低限度要求相比，新课程标准有以下变化：在俄语和外语方面，教育理念转向言语和交流能力的发展；数学学科要求能运用概率和统计理论；信息通讯技术学科具有理论和实践相结合的特点；自然学科加强整和物理、化学、生物的应用倾向，要求学生到高年级能够整合应用这些知识；生物学科大大增加了关于人的知识 ，包括身心健康问题、健康的生活方式等等；地理学科从分开学习自然地理和社会经济地理到整合训练；历史学科充分展开历史文化视角，突出历史进程中人的作用；整个普通教育阶段都要注重通识学习；提

13、高艺术学科的课时比重。新课程标准的重要特点之一就是使学生学习负担合理化。减轻教学负担不仅使教学过程更趋综合化，而且对于学生的身体和精神健康也大有益处。同时，新课程标准积极适应今日社会的要求。比如，设计适合小学生使用的课程，“通识教育”对小学生来说很难，但是“周围世界”这门课就可以在很大程度上解决孩子适应社会的问题，让孩子学习社会和自然规律的知识，帮助他们在现代社会中定位，理解国家和政治格局，形成世界观和个性化的公民观。链接俄罗斯课程改革的基础和背景1992年颁布了俄罗斯教育法,1993年制订了普通教育基础教学计划，1994年批准了普通教育共同章程，1997年出台了普通基础教育国家教育标准(草案

14、)，1998年还确定了普通学校教育大纲学科内容必修最低限度要求。这一系列法规文件的制订，是俄罗斯教育和课程实施法治管理的表现。2001年12月29日俄罗斯联邦政府批准制订新的课程标准，2003年12月23日俄罗斯教育部成员和俄罗斯教育科学院主席团决议通过，2004年3月5日教育部正式颁布了新的课程标准，2006年将贯彻实施。按照俄罗斯教育法和普通教育共同章程的规定，俄罗斯的普通教育学校分为三类不同水平的学校：普通初级小学、普通基础学校、普通中等(完全)学校，分别相当于我国的小学、初中和高中。初级小学有三年制和四年制两种，大多数学校为四年制，普通基础学校皆为五年制，从五年级到九年级；普通中等(完

15、全)学校为高级中学，学制二年，从十年级到十一年级。整个普通教育为10年或11年，前两个学段为义务教育。2001年10月，俄罗斯联邦政府召开会议，讨论并通过了教育改革方案，其中之一是以中小学12年学制取代原来的10年或11年学制，以减轻学生的学习负担，完善学生的知识结构。实行12年学制后，前10年为义务教育阶段。为减轻学生负担，一些难度较大的课程安排在10年级以后学习。从2002年开始，俄罗斯已在每个联邦主体内选择515所学校推行12年学制的教改实验，以确定改制后的教学内容。普通教育共同章程规定了各级学校的培养目标。培养目标直接制约着课程内容的选择、编制方法及其评价等。和前苏联时期相比，相同之处

16、是依然重视基础知识和基本技能的培养，不同之处则是贯穿了培养学生个性的目标和人文思想。从这个意义上看，俄罗斯各教育阶段的不同培养目标，便成为课程改革的重要前提。由于整个俄罗斯社会的巨大变化，俄罗斯的高校也随之作出调整，转向教育服务市场。在教育服务市场中，高校之间不可避免地成为竞争者，为了在竞争中获得优势，各高校必须明确自身竞争力，通过不断改革提高自身竞争力。俄罗斯构筑高等教育新体系文/白美玲 邓志伟2004年12月，俄罗斯政府召开教育工作会议，讨论了俄罗斯教育未来的改革和发展方向。在高等教育方面的改革主要包括三方面内容：一是继续推广高等教育学士硕士两级制，即4年本科加2年硕士。二是促进教育与科研

17、的有机结合，将制定法规使科学研究所的教学活动和大学的基础科学研究优势互补，资源共享。逐渐取消对高校科研的一般性预算拨款，科研经费按各高校竞争到的课题下拨。三是实行重点大学评审制度，在高校中划分出部分重点大学对其加大经费投入，对重点大学的确定不仅要看拥有多少教授，还要看其毕业生的就业情况。不难看出，俄罗斯政府进一步提高了对高校竞争力的要求。明确高校竞争力内涵俄罗斯政府认为，高校服务要有专业特点，它们不仅要在教育领域而且要在新科学知识、方法以及科技产品生产等领域中起到重要作用。因此，对于高校来说，其竞争力应该主要包括品牌竞争力、财政经济竞争力、物质技术竞争力、人事竞争力和毕业生竞争力。像俄罗斯国立

18、秋明大学，高校竞争力就有一系列指标。品牌竞争力指标包括：高校服务的价格竞争力，服务质量，研究生的数量，MBA项目的数量，广告效益率。财政经济竞争力指标包括：保证每个学生获得财政来源的系数，企业主活动的利息率，每个教师获得各种财政来源的保证率，财政来源预算和内部预算的比率。物质技术竞争力指标包括：基金储备，主要设备的使用率，教学实验室基地的保证率，信息化率，寄宿学生住宿面积的保证率，运动场所的保证率。人事竞争力指标包括：师资专业化水平，师资保证率，博士专家委员会的成果；专家委员会候选人的成果；每个教师在科学研究活动中的工作；学生出版物，教具，专题研究的强度系数；师资队伍月平均工资；人员稳定，纪律

19、水平。毕业生竞争力指标包括：优秀生比率，直升研究生比率；申请成为公共生产专家的比率；就业率；毕业生在地区、城市政治、经济、文化精英界的代表比率；毕业生掌握外语和信息技术的水平；毕业生的升迁速度。市场机制下的有序竞争和质量保障近年来，俄罗斯高校通过在教育、科学和创新服务市场中的积极运转，其自身大部分的经济利益已转移到市场领域，高校在经济领域具有更多的独立性。俄罗斯高等教育的市场化竞争以及高校内部发生的变革，促使俄罗斯社会提出了高等教育的质量保证问题。俄罗斯联邦教育部部长菲利波夫认为，教育改革的目标是确保教育大众化，保证教学质量，提高教育拨款的使用率。那么，俄罗斯如何在市场经济条件下保证高等教育的

20、质量呢？综合起来，主要有以下几点：提高财政经济和物质技术竞争力和市场经济条件相适应，高校要建立起稳定的多渠道的财政系统。在国立秋明大学，如果学校从联邦得到1百万卢布，相应的内部预算来源就有6百万卢布，以保证大学充分发展。同时，大学作为国家和地区的科学、文化与教育中心，深入实行信息和新技术教育在很大程度上决定了大学的发展前景，以及在社会、政府眼中的竞争力、受欢迎程度和权威性。在俄罗斯高校的所有发展战略中，信息技术和其他开支相比，更加拥有财政优势。对于俄罗斯的高校来说，实行信息技术计划的资金来源主要来自于内部预算，因此在投入上往往也是大手笔。而俄罗斯正在建立的“统一信息网”，更是试图通过信息技术的

21、广泛应用，提高俄罗斯专门人才的培养质量，保证全民信息化。提高人事竞争力市场经济的发展以及某些政策的不完善，使得不少俄罗斯高校的师资队伍流失严重。这也引起了俄罗斯各级政府的重视。目前，虽然仍有高校教师改行，但总体上高校师资队伍能够保持稳定状态。在高等教育大众化的历程中，通过各种形式接受高等教育的大学生数量增加，研究生竞争加剧。俄罗斯接受高等教育人数的增加不可避免地会带来高校资源保证的问题，特别是人事问题：教授团体变老了，中青年教师转到其他行业有调查数据显示，最近十年俄罗斯大学生数增长到两倍，在高校教师队伍中，教授仅占15。因此，对于俄罗斯高校师资队伍来说，相应地重组教学过程，实现教学方法的现代化

22、，形成专门的监控系统，就成为提高人事竞争力的重要课题。提高毕业生竞争力俄罗斯的高教改革并没有降低对毕业生水平的要求。首先，俄罗斯政府动员了社会各界人士，在认真研究国内高等教育办学经验教训的基础上，借鉴国外高等教育的先进经验，为每一个专业制定了“国家教育标准”。它为全体学生规定了一个最低限度，超过最低限度就属合格，否则，就被证明未完成学业。“国家教育标准”对高校办学有巨大的规范作用，为国家评定高等学校办学目标、办学效益和质量提供了客观依据。俄罗斯的“国家教育标准”有如下重要特点：其一，强调高起点。标准虽然名曰“某专业学士所必需的最低限度内容及水平的要求”，实际上，限度之要求并不低，大多超过了欧美

23、发达国家的水准。其二，强调宽基础。历史上，俄罗斯的高等教育向来是强调培养“专”才的，提倡学用对口，这也造成了专门人才的基础薄弱，适应性差，在当代职业变化加快的情况下，其弊端凸显。因此，俄罗斯的高教改革，十分强调高等教育的基础化问题。其三，强调灵活性。“国家教育标准”给地方和高等学校留出了一定的空间。地方和高校在保证达到国家规定的最低限度要求的前提下，可以实施地区教育纲要。在课程方面，地区和高校的课程门类及其课时可以控制在总量的40%以下。俄罗斯政府非常重视对高校及其毕业生质量进行考核与评价。俄罗斯教育法俄罗斯国家教育发展纲要以及俄联邦高等教育国家标准为考核、评价高校办学效益与质量以及毕业生的质

24、量提供了依据。1994年5月25日，俄联邦国家高教委批准发布了俄联邦高校毕业生国家考评条例，成立“国家考评委员会”。委员会的职责是评价毕业生的培养水平，根据考评结果决定是否发给技术等级证书和学历证明(学位)。考评的内容很广泛，既有知识基础、技能方面的考核，也有毕业论文、毕业设计方面的评估。考评方式方法有测试、答辩等。考评很严格，即使在俄罗斯的一些著名大学，学生淘汰率也很高，像莫斯科大学和鲍曼技术大学每年都有15%20%的学生拿不到学历证书。严格高校申办和分校管理工作俄罗斯对高校的分校实施严格的管理。俄罗斯的一些高校出于经济利益考虑，在校本部外建立了多个分校，造成教学质量下降的情况，影响了俄罗斯

25、高等教育的声誉。对此，俄罗斯教育部门开始对高校进行清查整顿，对高校及其分校实行所谓“连保制”，同时提高办学门槛。2004年，先后有6所大学的9个分校责令停办。此外，俄罗斯教育科学督察署近期将停止给高校的分校单独发放办学许可证，而是给学校及其分校颁发统一的许可证。因此，如果分校不能保持教育质量的应有水平，受到“关门”威胁的不仅仅是分校，还会有校本部，这将促使学校自身对分校的教学计划给予有效的监督。同时，俄罗斯将强化对申领办学许可证高校的要求，除需具备最基本的教学条件，制定整个大学教育阶段的教学大纲外，还需所在地区大学校长联盟出具文件，证明申请办学许可证的高校有足够的师资力量，这些人应是该校的固定

26、教师，而不能只是兼职教师。发展四种高校模式外部环境是市场经济体制，内部环境仍受高校结构框架的影响面对这样的现状，在现有条件下，大部分俄罗斯高校组织发展的总趋势是：转向多级的、灵活的、动态的、开放的、地域分散的自主模式，在很大程度上可以说，新型高校的生存和发展要考虑自身的实践活动、组织结构特色和地区社区的需求。根据民族的、历史的、人口的、社会经济的、地缘政治等各种因素，现在俄罗斯主要形成了四种高校模式。研究型大学。这类大学主要是位于首都的，并带有大型科学研究机构和军事生产企业的大学和联邦主体一流大学。在俄罗斯高校聚集了将近50的学术型专家。但是现在607所国立大学中只有390所大学完成研究任务，

27、并且近一半的研究任务是由其中的30所大型大学完成。教学型大学。在这些高校充分体现了教学和科学的功能。主要是地区古典大学的科学院。在现代俄罗斯这是最常见的高校类型，主要培养经济、文化、科学研究、创新工作等领域的年轻专家。服务型大学。主要承担教育服务的功能。这类高校涉及许多领域，特别是农业和教育领域，是非国立学校，面向消费者提供教育服务的需要，实现第二高等教育，没有建立相应的行政办公室和科学实验室。职业型大学。在实现继续教育的条件下，面向学科间的教育。这类高校通过现代远程教育技术来运用其他高校的良好资源，在这类大学求学的受教育者更想掌握现代高等职业教育知识。俄罗斯的高等教育虽然保持了较高的水平，但

28、也存在一些问题。首先是资金缺乏。比如不少教学设备无法及时更新。其次是人才外流严重。调查显示，70%的俄罗斯留学生不愿归国。据报道，目前美国30%的数学家和近50%的物理学家都来自俄罗斯。这些都是俄罗斯高等教育亟待解决的问题。 链接俄罗斯立法保障高等教育发展1992年1月，俄联邦部长会议审议并通过了俄罗斯高等教育至2005年发展纲要(以下简称纲要)。在纲要中明确提出了俄罗斯高等教育新体系应实现的目标：一是向俄联邦的每一个公民提供智力、文化和精神发展、接受高等教育、获得适于其能力和专业水平的机会，提高国民教育水平；二是制定高等教育的多级体制，确保高等教育的广度和质量，以提高大学生在市场经

29、济条件下选择职业的机动性和社会保障性；三是全面扩大高等学校在教学和经营活动中的自主权。而1992年7月通过的俄罗斯第一部教育法，使俄罗斯的非国立高校有了合法存在的理由，就在教育法颁布两年后，俄罗斯有157所非国立大学首次得到了官方的正式认可，并且从此之后，政府开始在俄罗斯教育部公报中公布非国立高校的数据。教育法规定，国家对在非国立高校私就读的学生给予一定的经济补偿，不论何种形式的办学机构，都需经相应的教育管理部门批准，取得许可证，同时还必须接受教育管理部门或独立的国家教育评委会的鉴定，必须达到国家教育标准，才能最终被国家认可。1996年7月19日，俄联邦杜马通过了高等和大学后专业教育法。一是对私有化和市场经济条件下高等和大学后专业教育体系中的所有制关系、国家对国立高等院校的财政拨款以及高等院校的有偿服务、工资标准及不同学位、职称的补贴金额等作了规定；二是明确规定了高校有权开展国际交流与合作以及对外经济活动。专家评论提升教育竞争力谈俄罗斯教育改革带来的启示文/邓志伟自20世纪90年代以来，俄罗斯进行了一系列的教育改革，不断在改革教育体制方面作出探索和努力。当下的俄罗斯教育日益呈现多样化、私有化趋势，并形成了市场竞争机制，改革了以往束缚教育发展的教育观念和教育体制。在思想观念上，表现为批判与集权政治、计划