中拍协四届四次常务理事会会议议程

1、附件 2:中拍协四届三次理事会摩四届五次常务理事会工作报告各位理事：一年来，中拍协在政府有关部门的指导下，在理事会的领导下，与各地方拍卖行 业协会密切配合，团结和带领广大拍卖企业，坚持科学发展观，以持续推进行业专业 化、市场化，促进拍卖行业全面、协调、可持续发展为日标，努力探索协会自身建设 的新途径，不断提高为会员和行业服务的水平 , 全年实现行业经营环境逐步向好、行 业 业绩保持稳定、业务领域不断扩展、诚信体系建设不断加强、人才队伍不断提升 等突 出成绩。现将 2012 年工作总结暨 2013 年工作总体思路和任务报告如下，请予 审议。第一部分 2012 年行业工作总结一、 2012 年行业

2、经营稳定发展，队伍稳步壮大2012 年，拍卖行业的发展经历了严峻的内外形势考验。全球金融危机继续蔓延,世界经济下行压力和潜在风险继续加大。受此影响，国内经济增速趋缓，不确定因素增加，政府部门及银行委托处置资产规模缩水，支持拍卖行业发展的税收政策、司法拍卖政策、文物进出口政策等日趋收紧。这些问题都在一定程度上加大了拍卖企业的经营压力。但是，全国拍卖企业努力克服大环境下的不利因素，开拓进取，保持了行业经1营业绩的相对稳定。行业经营状况经历了期初小幅回调，期中总体稳定，期末 稳中有 升的发展趋势。截至 11 月末,总成交额实现 4323. 13 亿元，累计缴纳营业税 金 4. 55 亿元,与上年度基

3、本持平。同时，市场化和专业化经营水平保持稳定增长。 截至 11 月末，全国农产品拍卖成交总额 20. 9 亿元，比上年增长 4. 3 亿元，增幅达到 26%, 居各 类标的拍卖成交增幅之首 ; 机动车拍卖 1 至 11 月实现成交额 37. 45 亿元， 比上年增长 5. 66 亿元，增幅居次，达到 17. 8%o在即将过去的一年中，行业整体规模稳步提升。截至日前，全国共有拍卖企业5809 家，国家注册拍卖师 11040 人，比去年新增 600 人, 拍卖从业人员 5. 85 万人；与 此同时，协会会员队伍也进一步壮大，目前 , 协会会员单位共 2080 家，较年初增长 224 家，协会组织的

4、凝聚力进一步增强。二、政策协调工作全面攻坚，行业经营环境趋好（一）协助政府召开拍卖工作会议商务部门的政策措施，对拍卖业的发展起到了至关重要的作用。今年 11 月初， 商务部召开了第一次“全国拍卖工作会议”，姜增伟副部长在讲话中全面肯定了拍 卖 业自恢复发展以来，在国有资产处置、罚没资产处理、司法执行标的物变现等领 域为 社会所做的巨大贡献。会议提出商务部门支持拍卖业发展的一系列原则和工作 措施：1、要将抓实抓好拍卖行业作为商务工作一项重要内容，要加大政策协调力度， 积极推动出台包括国有产权拍卖、司法委托拍卖、土地拍卖、林权拍卖、文物进出 境 和税收等方面的支持政策，注意打破地方保护主2义, 消

5、除地区封锁，为拍卖行业发展营造良好的发展环境。2、在全国范围内集中开展文物艺术品拍卖违法违规行为治理整顿专项活动， 重点整治变相拍卖、无证经营、超范围经营、岀租、岀借或转让资质、虚假鉴定、 知 假拍假、暗箱操作、乱收费、虚假宣传等问题。3、各地商务主管部门要主动与当地高级人民法院加强沟通，指导拍卖企业规经营，构建科学、规范、公开、透明的司法拍卖机制，要积极推动各地公共资源拍平台或拍卖中心建设，包括公共拍卖交易场所和网络拍卖平台的各项软硬件设施建 设。4、要从文物艺术品入手，逐步建立文物艺术品拍卖市场诚信档案信息库，组织 协会定期公布文物艺术品拍卖标准化达标企业和诚信经营企业，建立违法违规企业

6、和 人员黑名单制度，研究将买受人恶意拖欠或拒付货款行为纳入人民银行征信管理 , 等 等。以上原则性共识将进一步上升为商务主管部门的具体政策措施，并贯彻落实。（二）推动司法委托拍卖“新政”贯彻落实1、积极争取司法拍卖政策支持在 2011 年最高法院出台 “ 21号司法解释”后，中拍协紧张有序地展开一系列的协调工作，先后与最高院、商务部等相关部门密集沟通达 30 余次，起草、会商各 类文件 41 件次 , 推动最高法院于今年 2 月 6 日出台了关于实施最高人民法院关于人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定有关问题的通知（法发（2012 ）30 号 文件），对拍卖企业接受涉诉国有资产、上市类股权拍卖

7、委托的主体资格、程序等关 键问题首3次做出了明确规定，全面维护了行业司法拍卖业务领域的利益。今年 2月 8 日、9 日，中拍协组团参加了最高法院在重庆召开的 深化司法拍 卖改 革工作会议”，代表行业进一步建议最高院在坚持已有司法解释的基础上，选择 具有 拍卖经营资质的公司从事受托拍卖业务 ; 选择不以盈利为 LI 的的第三方网站承 担司法委 托拍卖网上业务 ; 将现场拍卖与网络拍卖结合起来，充分发挥拍卖机构专业 优势。这三 点建议得到了最高法院和各地高院有关负责人的充分理解和认可。2月 24日、 25为进一步贯彻落实司法拍卖“新政”，重庆会后，中拍协于今年日组织召开了行业司法拍卖丄作会议 ,

8、邀请商务部、最高法院及部分地方高院主管司法拍卖的负责同志出席 , 各地协会及全国骨干拍卖企业代表 240 多人参加了会 议。会上， 中拍协系统传达了最高法院司法拍卖改革工作的精神，对如何落实司法拍 卖新规、争 取各地宽松环境做了工作部署。在调研并掌握全国企业实际经营悄况的 基础上 ,7月 13 至 13 日，中拍协主持召开了行业第一次法律工作会议，邀请最高法院、部分省市高级法院有关法律专家参会，重点对司法拍卖新政的落实问题进行研 讨，全面形成关于司 法拍卖原则、主体、程序的基本共识。可以说，经过一年的不懈 努力，司法委托拍卖 的基本政策得以延续。2、推动各地公共资源拍卖中心的建设最高法院在关于

9、人民法院委托评估、拍卖工作的若干规定（法释（ 2011 ） 21号司法解释）中提出，司法委托拍卖业务要利用网络平台并在集中场所进行。为 稳固 司法委托拍卖业务，掌握公共资源拍卖中的主动权，今年1 月，协会以 2012 年 1 号文件形式正式发出关于推进公共4资源拍卖中心或平台建设的决定，要求各地有效整合资源，充分利用协会网 络 拍卖平台 , 加快本地公共资源拍卖中心或平台建设。决定发出后，得到了商务部、最高法院等部门的高度认可，各地方协会和 拍卖企业也积极响应。在中拍协网络服务部门的全力支持、配合下，各地公共资源 拍 卖中心建设工作积极推进。截止目前，已有北京、上海、山东、广西、黑龙江、 甘 肃、天津、广东、福建、湖南等省（区）市先后完成 40 多个公共资源拍卖中心建设，一些地级市协会还建立了集中的司法拍卖场所，并按照法院、国有资产管理等部 门的要求陆续开展各类拍卖业务。经过近一年的建设，各地公共资源拍卖中心及平台相继启动，一个全国公共资 源拍卖网络初步形成，为全行业贯彻落实司法拍卖“新政”迈出了坚实的笫一步。（三）积极协调文物艺术品拍卖相关政策 在文物艺术品拍卖有关政策的协调方面也取得了一定进展： 1、对于一些限制文物拍卖回流的政策，积极协调政策执行的变通措施，为境外回流文物进入国内拍卖市场多次协调海关、文物等文物艺术品进出境管理、税