现代综合运输体系的发展思路

1、现代综合运输体系的发展思路现代综合运输体系，是指适应于一个国家或 地区的经济地理要求，各种运输方式分工协作、 优势互补，采用现代先进技术实现一体化的交通 运输系统的总称。具体为：基于各种运输方式的 技术经济特征和可持续发展的思想，建立形成符 合区域经济地理特征和社会经济发展要求的各 种运输方式优化配置的交通基础网络系统，采用 现代先进技术和合理的运输组织方式，在物理上 和逻辑上实现运输过程各个环节无缝连接的一 体化运输系统的有机集成。综合运输体系包含两个系统：一个是交通基 础网络系统，是实现运输的基础；一个是一体化 的运输系统，是运输服务和体系效益效率最终体 现的运行系统。宏观政策引导和组织管

2、理自始至 终贯彻于这两个系统中，是现代综合运输体系形 成与运行的必备支持条件，也是我国现代综合运 输体系建立与完善的关键。它所体现的发展理念 与具体政策措施，对于综合运输体系的发展方 向、结构形式以及建设重点具有根本性的影响作、我国现代综合运输体系发展的基本思想交通运输是现代经济社会赖以运行和发展 的基础，交通运输的发达程度直接构成对经济发 展的支持力度、人们生活质量的体现以及产品国 际竞争力的高低等。至目前为止，我国交通运输 还没有完成大发展过程，总量规模和质量与我国 经济地理发展的需求都还存在着较大的差距，还 不能有效地满足我国工业化和城市化发展的需 要，不能对经济社会发展提供足够有力的基

3、础支 持。同时，交通运输又是占用资源和消耗能源较 多的产业，在给人类社会带来便利、克服空间距 离阻碍的同时，占用了大量的土地资源，带来了 环境质量等负面问题；而且，我国人口总量多， 人均资源容量和环境容量都大大低于发达国家 水平，甚至低于世界平均水平，交通运输的发展 受资源的约束性强。因此，我国综合运输体系的 发展，将面临着如何更快地发展和更有效地利用 有限资源的问题，既不能因为强调发展而造成较 为严重的环境破坏和损害后代人的需求，也不能因资源和环境保护，片面地理解可持续发展的内 涵而制约交通运输的发展，阻碍经济的发展和人 们生活质量的提高，要将提高人类的生存能力和 生存质量作为社会可持续发展

4、的重要内容。由此，未来我国交通运输发展的基本思想应 是：在可承担得起的资源和成本消耗的情况下， 建立能够较有效地满足人们出行和货物运输需 要，并创造更好生活和工作环境的交通运输系 统。二、现代综合运输体系发展的思路根据我国交通运输现状基础、未来社会经济 发展对交通运输的需求、资源和环境条件以及世 界科技发展趋势，未来我国现代综合运输体系建 设发展的主要思路应是：（一）以加快发展为主题，在发展中进行结构 优化经济发展是一个以交易费用下降为核心，劳 动分工和制度变迁循环累积、互为因果的过程。 交通运输的改进是实现生产力水平提高、交易费 用降低和促进市场扩张等极其重要的手段。目 前，交通运输全面紧张

5、状况虽已得到缓解， 但这 是一种低水平的、暂时的、非全面性的缓解，各 种运输方式的交通基础设施依然薄弱，交通运输 系统整体效率和服务质量不高，运输成本尚未有 效降低，还不能有效地满足我国工业化和城市化 发展的需要，不能对经济社会发展提供足够的基 础支持，与我国经济地理发展的需求存在着较大 差距。未来20年，我国仍处于工业化的加速发 展期，经济总量迅速增长，城市化进程增速，到 2020年，我国的交通运输需求总量将达到目前 的2. 5-3倍左右，如果没有交通运输的大发展 和及时提供足够的基础条件，保证其应有的机动 性和便利性，我国的工业化进程就会受到制约， 人们的生活质量也将受到很大的影响。因此，

6、未 来我国的综合运输体系的建设，还需要继续以发 展为主题，继续支持各种运输方式完成大的发展 过程，通过增加总量规模，提高我国交通运输的 机动性和通达性，增强对未来社会经济发展的支 持能力，并在发展过程中按照各种运输方式的合理分工与协作，加快符合未来发展需求的主导运 输方式的发展，通过增量调整和存量升级，使各 种运输方式之间的结构和布局逐步趋于优化。（二）充分发挥各种运输方式的优势，发展综 合运输网络系统发达国家的运输结构是各种运输方式通过 市场竞争形成的结果，代表了当代社会文明的发 展趋势。我国的交通运输正处于大规模的建设发 展过程，具有后发优势，应充分分析和借鉴发达 国家交通运输发展的经验和

7、最新的发展趋势，在 发展过程中实现跨越，少走弯路，在大发展的过 程中不断实现和完善各种运输方式的合理分工 和协调发展。在规划思想上，要充分体现社会的 进步性，要将时间效率、便捷性、个性化需求作 为重要的衡量标准，要考虑各种运输方式的互补 和相互促进作用，要以实现整个大系统的高效率 为目标。公路：要形成层次结构合理的、完善的基础 网络系统，骨架干线要高速化，次干线要快速化，支线要密集化铁路：铁路路网系统应着重于干线和通道， 要形成与地理空间和大运量流向相适应的较完 善的框架网络布局，而没有必要形成一个普遍的 高密度的网络。内河和沿海水运：要充分利用现有的江、河、 海自然条件和结合水资源的综合开发

8、利用， 形成 江、海运输大通道和水系运输网络。远洋运输和港口：要建成具有较强竞争力的 现代化船队和适应外贸进出口、沿海运输需要 的、结构合理的现代化港口。航空：要建成枢纽机场、干线机场、支线机 场结构层次合理的机场布局。管道：要逐步形成与油气资源开发地、 进口 点至加工地、消费地相适应的具有较好调配功能 的输送管道网。（三）以多种运输方式共存互补的方式，建设 综合运输大通道综合运输大通道（交通轴）是综合运输网络 和国家经济发展的命脉，是跨区域间最重要的连 接，其发达程度既代表着一个国家交通运输的发 展水平，也是区域经济发展规模与发展水平的重 要影响因素。通道内城市、人口、产业密集，经 济规模总

9、量大，居民收入水平相对较高，区域内 部以及跨区域之间的人员和货物交流量大等特 点，决定了大通道运输需求总量庞大，且具有集 中和多样性，为各种运输方式的共存与发展奠定 了基础。尽管各种运输方式之间具有一定的可替代 性，但有限的选择会造成运输成本增加和便利性 降低，会使人们被迫放弃一些最符合自己愿望和 最经济合理的需求，其结果不仅不能较好 地满足通道内的各种不同类型的运输需求， 较严 重地影响产品的市场范围和市场竞争力以及人 们出行的欲望，而且还会由于缺乏足够竞争， 造 成运输能力的紧张，服务水平下降，系统效率降 低等。综合运输通道内各种运输方式共存与紧密 的协作，可使交通运输系统更发达，为经济起

10、飞 创造更好的基础支持条件，会使产品的交易成本 降低、市场范围扩大，会进一步促进区域间和区 域内产业分工的深化，增强产业分布的聚集效应 和新产业的诞生，使得越来越多的产业和生产、 经销企业以及人口沿着通道聚集，形成更加密集 的工业带和城市带，经济发展的爆发力增强。大通道是国家社会经济的主要集中带和发 展带，是各种运输方式骨干线路必经的地区， 同 时也是各种运输方式承担运输量最大、在综合运 输体系中作用最明显的线路，多种运输方式共同 组成通道综合运输系统，既是通道地区社会经济 发展的要求，也是交通运输发展的必然结果。（四）以较高起点进行干线基础设施规划与 建设，加快交通运输现代化交通运输是现代经

11、济社会正常运行的基础 保障。经济社会实现现代化首先要求交通运输现 代化。交通基础设施是一种投资大、占用土地等 稀缺资源较多、建设周期较长、长期服务于经济 社会的必不可少的基础设施，一经建成使用后， 再进行改造或重建的社会成本较高， 因此，在制 定发展规划与建设中，要有超前性。交通运输的发展不仅能满足交通运输的需 求，而且是对经济社会的可持续发展提供基础支 撑条件。我国的经济与社会正经历着从起飞进入 持续增长的历史发展时期，各种运输的需求在不 断快速地增长，加大交通运输投资、较早实现交 通运输现代化，可显著地改善区域之间和区域内 的流通条件和降低交易成本，使各种资源能够在 更大的范围内自由地、便

12、捷地流动，实现资源的 优化配置，为经济社会的专业化分工提供更多的 社会资本支持。干线网络是交通运输的核心组成 部分，更应在建设标准与规模上满足未来较长时 期的交通运输量增长的需要，而且要尽量提高基 础设施的科技水平并为未来的科技发展留出开 放性的接口。（五）以可持续发展和需求管理的新理念， 建 设符合我国国情的综合运输体系交通运输可持续发展，在于从战略的角度做 到交通运输发展与经济社会发展、人们生活质量 提高、土地资源利用、环境保护等之间确立一种 协调发展的辨证比例关系。世界发达国家讲的可 持续发展，是建立在他们已完成了交通运输的大 发展，拥有了雄厚的基础上的，而我国的交通运 输规模远落后于发

13、达国家，必须同时解决发展与 环境保护问题，坚持交通运输可持续性发展的思 想，是为我国经济社会持续、快速、健康、协调 发展奠定物质基础。在运输方式的选择上，不能简单地以占用土 地的多少来衡量，关键要看是否更符合未来的发 展趋势，是否更有利于经济发展，是否更有利于 整体路网布局的完善和效率与效益的提高。交通需求管理是为解决交通基础设施的无 限扩展并不能根本解决运输量不断增长的需要问题的。为此，政府应通过一些理性的手段，引 导人们自觉地调整消费观念和交通行为方式： 一 是建立与我国国情和资源禀赋相适应的综合运 输体系，发展公共交通，在结构上实现交通模式 的优化；二是创造条件和鼓励人们采用资源消耗 较

14、少的交通模式；三是不断促进交通行业的技术 进步。（六）以干支线路协调和区域协调的发展思 想，完善综合运输网络布局建设综合运输体系过程中，在重点解决干线 交通运输的同时，应加快与其连接的次干线和支 线网络的建设，提高路网密度和农村的通达程 度，形成层次结构合理的网络系统， 适应地区经 济、农村经济和城市化发展的需要，加深区域内 的分工与协作，促进城市与农村共同发展以及全 面建设小康社会目标的实现。要以区域协调发展 的思想加快西部地区的交通基础设施建设， 要综 合考虑各层次路网的功能需求和社会效益，促进 西部大开发，增强西部地区的经济发展能力。 要 注重老、少、边、穷地区的公路建设，积极改善农村交

15、通条件，体现社会公平发展的原则，支持 社会的可持续性发展。（七）统一政策、规划和体制管理，实现运输 “一体化”交通运输是一个非常复杂的庞大系统，具有 极强的基础性和社会性特征。综合运输体系的形 成必须依靠政府的力量进行推动，要在政策、规 划、技术标准、信息传输、经营规则以及管理体 制上进行统一的协调和宏观调控，避免各种运输 方式或部门各自规划、分散建设、自成体系，最 终导致系统效率低、成本高、资源浪费；尤其是 对综合运输枢纽的建设以及信息化等技术标准 的制定，更需要从综合运输体系的发展战略上进 行统一的规划与指导。综合交通运输枢纽，是多种运输方式实现一 体化发展的全程“无缝”物理连接和逻辑连接

16、的 关键，必须以战略的高度在规划综合运输网络的 同时，对综合交通运输枢纽进行统一布局规划, 加强包括各城市在内的各有关部门的协调， 强调 城间运输与城市交通的衔接配合。采取指定部门 （单位）负责、联合建设、共同使用的方式，加快 建设。（八）积极推进交通运输信息化、智能化的进 程，发展集约型交通人类不可能通过无限制地扩张设施和服务 来满足运输需求，只有改进方式、挖掘潜力、提 高效率，才能克服空间约束性。随着经济的发展 和社会的进步，交通基础设施能力与使用者需求 之间的矛盾将会日益突出，必须依靠科技进步， 采用现代化的装备和管理技术，改进整个交通运 输系统的运行组织方式，才能更大幅度地提高交 通基

17、础设施的使用能力、效率，以及安全性能等。世界发达国家已开始把注意力从修建更多 交通基础设施、扩大交通网络规模转移到采用高 新技术来改造现有运输系统及其管理体系上。交 通运输信息化和智能运输系统（1TS）的建设，已 成为21世纪现代化交通运输体系的发展方向。ITS的广泛推广应用，将有助于实现由单一的基 础设施扩张向集约型交通发展的转变，是解决现 代交通发展问题的重要手段。“以信息化、网络 化为基础，加快智能型交通的发展”是我国交通 运输业实现跨越式发展、缓解资源和环境压力的 有效途径，是实现我国交通运输现代化的关键。 同时，在交通发展的全过程中，要始终贯彻以人 为本的思想，从交通运输政策和规划的制定开 始，就应把人类对各种交通运输服务的需要， 如 安全、便捷、舒适、智能等要素加以全面考虑。（九）以宏观调控和市场化相结合的思想，实 现资源的合理配置综合交通运输体系的建设需要依靠国家宏 观调控和市场化两个方面的合力。交通基础设施 具有很强的公共物品属性，交通运输赖以存在的 土地、岸线、空域、航道等都为政府所控制，通 过有效的宏观调控，政府可促进各种运输方式合 理布局与协调发展；而市场化手段对于合理配置 交通资源和加快综合运输体系形成与完善等方 面具有重要作用。没有市场化的手段也就没有交 通运输今天的成就，未来的发展道