[城市规划]土地利用规划学第18章 国外及我国港台地区土地利用规划

1、土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材重点问题重点问题土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18.1.1 英国土地利用规划的体系和内容水利工程水利工程 英国规划体系包括四个层次的规划:国家级规划、区域性规划、郡级规划和区级规划。国家级规划（national plan）叫规划政策指南，提出全国性的土地利用方针政策，以白皮文件的形式下发。地区规划（regional plan）又叫区域规划指南，通过召开区域协调会议制定，它包括本地区粗略的建房数、主要交通干线分布等。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材郡级规划也叫结构规划（structu

2、re plan），由每一个郡（county）级的规划机关在土地测量基础上，与相关委员会协商后提出本郡土地利用的方针、政策及发展的框架结构。通常在结构规划（郡级规划）提案中包括文字说明及图表，但一般没有规划图。区级规划也叫地方规划（local plan），是一种详细的发展和实施规划。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 在此规划体系中，郡级规划和区级规划包含土地利用规划内容。结构规划（郡级规划）涉及内容有:住房、绿化带和自然与建设环境的保护、农村经济、城市经济、对战略性运输与道路设施和其他设施的要求、采矿业、重新利用、涉及广泛的政策领域。地方规划（区级规划）遵循结构规划中的政策，为开发活

3、动和土地利用制定详细的政策和具体的建议，为开发提供详细的框架，包括一份书面政策陈述和一份详细的建议图，图上有对开发活动的具体建议和其他针对某一地区的、影响土地的利用与开发的政策。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 英国的土地规划机构分为三级。中央级的土地规划由环境部来负责；地区级的土地规划由地区议会代表地方当局负责；地方级的土地规划由郡县政府准备结构规划，并提出未来发展的总体结构或框架。规划工作的行政管理由中央和地方政府共同负责，其他地方（苏格兰、威尔士和北爱尔兰）区域规划工作分别由英国政府在这三个地方的办事处负责。18.1.2 英国土地利用规划的编制、实施与管理1. 规划的编制与实

4、施2. 规划管理土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 地方土地利用规划体系分总体规划、区划和土地细分三级规划。（1）总体规划：立足于对土地利用的长期打算，明确土地开发类型、土地利用的空间关系及未来发展的总体模式，是地区未来发展的蓝图。（2）区划：依据总体规划确定每一宗土地直接的、允许的用途。（3）土地细分：是政府制定的宗地被划分为小地块时的规划。 18.2.1 美国地方土地利用规划体系、内容和特点1. 地方土地利用规划的体系及内容土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材2. 地方土地利用规划的特点（1）独立性强（2）强调资源与环境保护（3）重视公众参与（4）规划的灵活性与可操作性强

5、（5）广泛应用新技术土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18.2.2 美国地方土地利用规划的编制、实施与管理1. 规划编制2. 规划实施与管理 美国市县级土地利用规划程序以州法律为基本框架，根据本区面临的具体问题进行规划。州法律规定，地方政府在规划实施之前，先举行公众意见听取会，听取公众对规划的意见，对该规划进行解释，并对当地规划和环境效益予以考虑。同时还听取有关利益团体的意见，在此基础上对该规划进行表决。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18.3.1 德国土地利用规划体系及内容 德国各级政府都设有专职的规划机构，从议院到乡政府，从大城市到乡村均形成了完整的规划体系。一般来讲

6、，德国规划体系分为四个层次：联邦政府管理的国家级规划、州市的发展规划、地区和市的区级规划、县和乡镇规划。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18.3.2 德国土地利用规划的运作及实施1. 规划运作程序寻找解决方法并制定规划规划实施监测和重新规划监测和重新规划土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材2. 规划方案的编制程序规划项目立项规划项目立项制定初步规划方案制定初步规划方案提交提纲提交提纲初稿听证及修改初稿听证及修改复稿听证复稿听证审核、批准审核、批准通知或解释说明通知或解释说明贯彻实施贯彻实施土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材3. 规划的实施 联邦政府对规划的组织实施

7、进行宏观管理，对州与州之间规划组织实施过程中出现的问题进行协调。州和市的政府对规划的组织实施进行领导和监督，州市级政府的规划主管机关，组织好本州市规划的组织实施工作。地区、县、乡政府和规划联合会直接组织规划的实施。德国的城市土地利用规划在实施中具有很强的可操作性，因为它与城镇建筑规划、生态规划三者结为一体。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18.4.1 日本土地利用规划体系及内容 日本习惯于将“土地利用规划”称为“土地利用计划”。日本的土地利用计划体系包括国土综合开发计划、国土利用计划、土地利用基本计划和部门土地利用计划几大类。国土综合开发计划又分为全国国土综合开发计划、大都市圈整治

8、建设计划、地方开发促进计划和特定地域发展计划等。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18.4.2 日本城市土地使用计划 日本城市计划包括土地使用计划、城市公共设施计划和城市开发计划。城市土地使用计划分为地域划分、分区制度和街区计划。各级土地使用计划都包括发展政策和土地使用管制规定，发展政策制定发展目标及其实施策略，作为制定管制规定的依据。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1. 计划立法统一、执法严明2. 计划体系完善、分工明确3. 计划注重农地保护，强调土地可持续利用4. 计划强力抑制土地投机18.4.3 日本土地使用计划的特点土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18

9、.5.1 加拿大土地使用规划概述 加拿大土地利用规划分为省级规划、区域规划及行政地区规划。省级规划对区域规划提出政策指导。区域规划对地区规划提出政策指导和指定一些面积的利用方式。地区规划的主旨是为自然资源部各项计划确定适当的土地和水域面积。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18.5.2 加拿大土地利用规划方案 的编制（以总体规划为例） 总体规划方案是由地级市或县级市政府制定，省政府批准指导社区实现其最大利益的政策性文件，它随着社会发展的变化而进行修改补充。提出规划修改有两种方式，一是由政府提出对规划进行修编；二是由社会公众提出修编。公众可因对土地的开发建设方案与总体规划方案不一致而提

10、出对总体规划方案进行修编的建议。 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18.6.1 香港土地利用规划体系 香港人多地少，土地资源极其匮乏，其规划体系并不区分城市乡村，而是作为一个整体加以考虑。其发展规划分为全港、次区域和地区三个层面，对应地形成了全港发展策略、次区域发展策略及地区图则三层架构的发展规划系统。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 根据香港城市规划条例，其现行规划架构是：由特区行政长官下令拟订法定图则和行政长官会同行政局核准图则；由城市规划委员会拟订图则草案和考虑相关的申述，以及对规划申请做出决定；由上诉委员会处理有关规划申请所作决定提出的上诉；规划署是规划委员会的

11、主要行政部门。其具体运作包括规划的编制、审批、实施和管理。18.6.2 香港土地利用规划的运作土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1. 城乡一体化的规划体系2. 实行发展管制和发展许可3. 图则的法律效力4. 独立的规划立法机构和行政管理体制18.6.3 香港土地利用规划的特点土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 台湾地区将土地利用规划称作土地使用计划。台湾目前的土地利用规划体系由四个层次、两大板块构成。四个层次分别为：第一层次是台湾地区综合开发计划；第二层次是区域计划；第三层次是都会区发展计划、县（市）综合发展计划与国家公园计划；第四层次是都市计划与非都市土地使用编定。两大板

12、块系指台湾地区分为都市土地、非都市土地两大区域。18.7.1 台湾土地利用规划体系及内容土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1. 注重规划的配套管制（1）实行土地利用分区管制（2）实行实施许可制2. 重视公众参与18.7.2 台湾土地利用规划的特点土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材1. 资源和环境保护理念2. 民主理念18.8.1 土地利用规划的理念问题 从国外的经验来看，土地利用规划无论是法律地位还是在规划体系中的地位都很高。而在中国，一方面土地利用规划起步晚，与城市规划又分属不同的部门，城乡土地利用尚未形成一体化的管理，相对削弱了土地规划的基础性地位。18.8.2 土地利

13、用规划的地位问题土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18.8.3 规划的衔接问题 中国土地利用规划体系比较完整，主要分为总体规划、详细规划和专项规划三个层次。其中总体规划分为全国省地区县乡五级，总体规划对详细规划、专项规划进行控制，基本上形成了一种相互联系相互制约的规划体系。而另一方面，正是由于中国的土地利用规划种类多且任务具体，使得对各类规划缺乏统一考虑，在运作中缺乏有机的衔接和协调。其中一个突出表现为，我国土地利用总体规划和城市规划不协调。 土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材18.8.4 规划的科学性问题 （1）从规划理论来看，西方国家土地利用规划理论是随着社会经济的发展而发展的。从总体上看，特别是二战后各国土地利用规划理论一度面临城镇化运动所带来的土地问题。这与当前中国土地利用规划保护耕地、控制城市规模的主要任务基本相同。中国可以充分借鉴西方国家解决此类问题的经验。土地利用规划学 21世纪土地资源管理系列教材 （2）从规划方法来看，在国外的规划中，分区制是其进行规划和管理的传统技术方法。我们应充分借鉴西方国家分区制中的成功经验，完善自身的分区体系和方法