美国社会保障制度对我国的启示

1、美国社会保障制度对我国的启示摘要：自从我国改革开放以来，经济逐年增长，随之而来的是贫富差距拉大，这正日益阻碍我国经济的可持续发展。因此建立较为完善的、适应时代发展的社会保障制度，显得尤为重要。 通过介绍并研究美国的社会保障制度，在借鉴其经验的同时探讨我国应该如何完善社会保障制度。关键词：美国；社会保障制度；借鉴；启示中图分类号：c91文献标识码： a文章编号： 1672-3198（2011）16-0057-011 美国社会保障制度概述美国是世界上最早实行系统的社会保障法律制度的国家。美国于1935 年 8 月 14 日颁布社会保障法，经过 70 余年的发展，美国联邦政府的职能正在逐渐从直接责任

2、人向社会保障的决策者和监督者方向转变。一个由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持的多层次社会保障制度逐步成型。1.1 基本内容美国现代社会保障体系由社会保险和社会福利两大部分构成。（1）社会保险的目的是靠增加收入或提供资源来帮助人们解决生活中可能遇到的各种诸如退休、疾病、失业、残疾等问题。它包括养老保险、残疾人保险、幸存者保险、医疗保险、失业保险等项目。（2）社会福利是指一系列对低收入阶层和贫困的社会成员进行救助的项目，主要包括抚养未成年子女家庭补助、补充保障收入、医疗补助、食品券、一般援助、社会服务和儿童福利服务、住房补助以及教育补助等。1.2 主要特征（ 1）资金来源。美国社保资金正朝着

3、私营化和分散化的方向发展，但政府仍然是社会福利支出中最大的资金渠道， 并对服务提供者的服务质量进行监控和评估。美国社会保障的筹资方式是政府、企业与劳动者三方分担，个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源； 社会保障制度强调权利和义务以及收益和缴费的结合， 即社会保障的受益者首先应该是缴费者。（ 2）保障项目的变化。美国社会保障项目正在逐步减少，而半赢利性的、私人性质社会保险项目将有所增加。 社会保障制度重点突出对贫困者的救济而不是面向全体公民的福利。 同时从私人支出的比重可知， 在美国的社会保障中，国家之外的各种社会组织所起的作用极为突出。（ 3）“救助福利”向“工作福利”转变。美国实行对每个劳

4、动者发放社会保障号码的制度，同时转变提供福利的目的即是为了让受助者工作。1.3 美国社会保障机构结构（1）社会保障局。1935 年美国初创社会保障体制时，没有设立社会保障局，只有一个三个组成的社会保障理事会（socialsecurityboard ）。从 1946 年改组为社会保障局。 1994 年，克林顿总统改组了社保体系，经国会立法通过，将社保局升级为独立的、直接向总统和国会汇报的机构。社会保障局的最基本的职能，就是按月发放各种社会福利金。如上所述，除社会保障退休金外， 社保局还发放其他三种从社保基金中列支的福利金（伤残、死亡家属抚恤和医疗统筹） ，和第四种单独列支的低收入人群老年生活补助

5、金。 目前，社保局每个月要把以上五种福利金按时发放到 5000 万美国人手中。（2）社保和医疗统筹基金信托董事会。美国社会保障信托基金（social security trust fund）和医疗统筹信托基金（ medicare trust fund）都是来自工资税的，在管理上二者也合而为一，统一由“社保和医疗统筹基金信托董事会 （board oftrustees social security and medicare trust funds）”管理。社保和医疗统筹基金信托董事会的基本职能是负责社会保障体系的当年资金流入和流出统筹管理， 以及社保和医疗统筹信托基金的保障增值。具体来说，每年通

6、过工资税收缴的、属于社保体系的收入，都通过国内税收局直接上缴到财政部的特定信托账户。同时，当年所需的社保金支出，包括不超过社保金支出总额1%的管理运行费用，由社保局提出预算经国会批准后， 从财政部的特定信托账户拨出。 如当年收支发生结余， 余额由信托董事会决定进行投资增值。 如当年收支赤字，则从信托资产中变现弥补。（ 3）财政部、劳工部与国税局。财政部是社会基金信托董事会的具体办事机构，财政部长兼任社保基金信托董事会主席。劳工部的主要角色在于监督各种私营的养老和退休计划，对联邦社保体系基本不起主导作用。劳工部长是社保基金信托董事会的董事。国税局将其中属于社保体系的部分上缴到财政部的特定信托基金

7、账户，同时将个体经营人员的每年收入情况一起报送社会保障局。（4）社会保障咨询理事会。在社会保障体制的长期发展历程中，为了研究和解决一些特殊的战略问题，总统、 国会、有关部门或社保局自己经常会成立一个临时性的“社会保障咨询团” （social security advisory council ），针对有关问题提出建议方案。 1994 年，克林顿总统改革社会保障体制，把社保局升格为独立的“总局” 。该理事会是一个跨党派的咨询机构，其 7 名成员，由总统和国会联合任命。负责向总统、国会提供有关社会保障计划的战略和政策建议。主要职能为：研究社会保障体系的长期财务问题，探讨对策：研究社会体系怎样更好为

8、公众服务； 社会保障基金的风险评估； 对社保局的长期跟踪评估；促进公众更好理解社会保障体系等。2 美国社会保障制度的现状由于受金融危机和经济衰退的双重影响，美国医疗保险和社会福利保障资金将比预期更早告罄。据估计，医保基金将于 2017 年“见底”，社保基金将于 2037 年枯竭。（1）预算赤字上涨。受经济萎缩、申请失业救济金人数增多以及实行量化宽松货币政策的影响，美国政府近两年每年的预算赤字在1.5 万亿至 2 万亿美元之间，相当于美国国内生产总值（gdp）的 11%到 15%。（2）经济衰退，失业增加。经济衰退已让 500 至 600 万美国人失业，导致政府社会保障网络支出增加；而同时， 在

9、职者的减少就意味着社保、医疗基金获得的收入减少，这样美国政府的财政收支已经陷入恶性循环之中。（ 3）昂贵的医保制度。医保支出占整个美国经济的 17%，然而目前依然有近 5000 万美国人未能享有医疗保险。 美国政府希望在未来 10 年拨出 6000 多亿美元为医保改革提供资金， 让更多的美国人获得医疗保障。 美国政府在扩大医疗保险覆盖范围的同时， 如果不能有效地节约开支， 将加快其医保和社保制度的衰亡。3 美国社会保障制度给我国的启示（ 1）社会保障建立与运行的基础首先要有法律的保证。在完善的法律体系保障下，才能保证社会保障措施的顺利实施，这不仅提高了制度的稳定性， 还有利于约束各方面的行为。

10、 尽管我国在社会保障制度的改革过程中出台了一系列的办法、规则、决定等，但是还没有一部完整的关于社会保障的立法， 使得在实际操作中的许多问题找不到解决的法律依据， 这是我国社会保障制度改革中的一个弱点。（ 2）社会保障制度的建立和运行是一个渐进过程。各国社会保障的建立和发展都是随着本国的经济的发展，呈现社会保障对象由窄到宽， 社会保障项目由少到多的发展趋势， 社会保障费用由低到高的渐进过程。 因此我国的社会保障改革和运行要从实际出发，量力而行，充分考虑到国家、集体和个人三方面的承受能力，逐步完善社会保障制度。（ 3）社会保障制度应由中央政府和地方政府共同管理。美国实行的这种多层次的社会保障制度管

11、理体制，譬如美国的老年人、残疾人遗嘱保险和健康保险，由联邦政府机关负责举办；工伤事故由州政府负责举办； 而失业保险则由联邦政府和州政府合办。 这与我国多层次的社会结构有许多相似之处， 同时由于我国幅员辽阔， 区域经济发展差异大， 完全可以在分散管理体制的基础上， 加强各管理部门之间的协调实行省级统筹，提高我国社会保障制度效率。（4）拓宽社保资金来源渠道。美国社会保障资金来源于政府、企业和个人，这样的作法很值得我国借鉴。我国应发挥各种积极性，拓宽社会保障资金来源，国家、企业和劳动者个人共同分担保障资金，并逐步形成以企业和劳动者个人为主，以国家为补充的资金。4 结语通过分析与研究美国社会保障体系，

12、我认为应在符合我国国情的基础上建立起适合我国社会主义市场经济发展的社会保障制度，同时注重渐进式发展，建立全国信息系统，适当调整管理结构，提高社会保障效率，拓宽社保资金来源渠道，增加社会保障辐射面，从而完善我国的社会保障制度。参考文献1张桂琳，彭润金 . 七国社会保障制度研究 : 兼论我国社会保障制度建设 m. 北京 : 中国政法大学出版社， 2005，（4）:99 ，126-127.2吴中宇 . 美国社会保障制度的发展及启示j . 中国社会导刊，2007:50-51.3王维平 . 推进中国特色社会保障体系建设的思考j . 理论月刊， 2008，（10）:5-7.4张楠 . 美国社会保障制度对中

13、国的启示j . 理论观察 .2009 ，（ 1）.苗木供应合同书甲方：乙方：周至县哑柏镇绿星苗圃经甲乙双方协商同意，（以下简称甲方）从周至县哑柏镇绿星苗圃（以下简称乙方）购买银杏苗木，（用于渭政办发2010205 号文件，渭南市区绿化），并就相关事宜达成以下协议：一、苗木数量：二、苗木规格：胸径 15cm 以上，主干通直，树头完整，枝条匀称、丰满，无病虫害，树形美观。三、苗木价格：每株计人民币四、该价格包括：苗木费、挖掘费、包装费、装车费、拉运费五项。合计人民币（）五、付款方式：任务完成后，10 日内一次付清。六、有关事项：1、土球规格：苗木所带土球直径1.2 米以上，厚度60cm 以上，卸车前完整不破裂。2、包装规格：土球包装腰带无间隙宽度12cm 以上，纵扎草绳间隙在2cm 以下。绳杆高度 40cm ，缠冠高度 2 米。3、所有苗木必须是播种培育，均为本苗圃苗木，严禁从外省、外地调动，由此产