关于加快推进企业二三产业分离发展的建议案

1、关于加快推进企业二三产业别离开展的建议案 作者:佚名  文章来源:本站原创  更新时间:2010-4-27编者按：    4月23日，市委书记凌苏对市政协报送的?关于加快推进企业二三产业别离开展的建议案?作出批示：“二三产业别离是支持现代效劳业开展的重大举措，是优化税收结构的良好途径，是实现多方共赢的有益之举。政协经过调查研究形成的建议案及时、有效、可操作，望市政府及时研究，制定措施，出台意见，及时部署，重点推进，促进经济开展，增加有效收入。现将该建议案刊登如下，以飨读者。    &#

2、160;   企业二三产业别离，是指工业企业将属于第三产业的业务从企业经营范围中别离出来，成立专业公司或者进行分开核算，实现主辅别离。加快推进企业二三产业别离开展，对于进一步优化我市产业结构，加快效劳业开展，减轻企业负担，调整税收结构，都具有十分重要的现实意义。对此，市政协会同财税部门成立了调研组，进行了专题调研，走访了相关部门和企业，并赴外省及我省南京、南通等地进行专题考察，现提出如下建议。    一、推进二三产业别离开展意义重大     2021年底，以人均GDP到达1万美元为标志，我市步入了中等兴旺

3、经济体行列。但是相对于较高水平的人均GDP，三次产业之间的比重不太相称，尤其是第三产业占比拟低，地方一般预算收入占财政总收入的比重较小，已成为制约我市综合实力和开展潜力的重要因素。推进二三产业别离开展对于有效化解这些制约因素有着十分重要的意义。    1. 推进二三产业别离开展有利于产业结构调整。通过推动效劳业从工业企业中别离，成立专业公司，有利于原属企业内部的研发设计、物流、产品效劳等业务向规模化、产业化方向开展，在制造业开展壮大的同时，形成专业化、高水平的生产效劳业产业体系，实现效劳业的同步增长，提升我市第三产业的比重，优化产业结构，促进经济又好又快的开展。&

4、#160;   2. 推进二三产业别离开展有利于企业做大做强。通过推进效劳业从工业企业中别离开展，有利于企业组织架构、管理幅度等方面的优化，能有效地解决主业不强，辅业不快的矛盾，促使企业多角化经营，专业化管理，合理配置资源，有效分散风险，培植新的增长点。同时，有利于企业集中精力进行自主研发、产品营销和品牌创立，促进企业转型升级，增强核心竞争力。    3. 推进二三产业别离开展有利于减轻企业负担。我市工业企业中加工制造业占有很大的比重，多数为混合销售行为。对于工业性安装，增值税税率为17%，但可抵扣进项税额极少，实际税负在15%左右，而安装业营

5、业税税率仅为3%，两者相差12%左右。随同货物销售提供的运输劳务，增值税税率为17%，实际税负为8%10%，而交通运输营业税税率为3%，两者相差5%7%。假设将企业中属于第三产业的业务别离出来，交给独立核算的公司经营，还可享受新办企业的税收优惠，将研发机构别离出去，符合条件的可以享受到高新技术企业15%企业所得税的优惠。因此，实行二三产业别离开展有利于降低企业负担，减少税收本钱，帮助企业轻装上阵，增强企业竞争力。    4. 推进二三产业别离开展有利于调整税收结构。目前增值税地方留成比例只有25%，到县级财政仅有12.5%，按工业性劳务平均税负8%-12%计算，实

6、际到县级财政留成只有1.25%左右。而效劳业营业税全额留地方财政，实际留成比例为营业收入额的3%-5%。因此，对有条件的企业实行二三产业别离，有利于调整税收结构，增加地方收入。    二、推进二三产业别离开展需要把握几项原那么    1. 依法推进、创新推动的原那么。要依法别离，防止因别离不当影响企业开展。认真调研，创新企业别离开展的模式。研究制订推进二三产业别离开展的扶持政策，建立高效率的扶持工作机制。    2. 企业主导、政策引导的原那么。要以企业为主体，按照市场经济的规律，在企业自愿的前提下，用合

7、理的政策引导企业进行二三产业别离开展，调动企业的积极性。    3. 因地制宜、注重实效的原那么。各镇区要从实际出发，对规模骨干企业进行逐企分析，选择效劳业体量较大、配套层次较高的企业，通过资产、人才、技术的有机组合和企业间相近业务的整合，别离开展一批具有较强竞争力的生产性效劳业企业。    4、突出重点、以点带面的原那么。要根据我市实际情况，优先选择三十强企业进行别离试点，培育典型，带动相关企业的别离开展工作。     三、推进二三产业别离开展需要合理确定范围   

8、0;  要在严格遵守税法的前提下，从扬中实际出发，引导企业业务别离，加强企业核算管理，从而实现对现有资源的有效融合，使副业也变主业，开展壮大第三产业。结合我市企业现状，实施企业二三产业别离的范围大致可分为以下几种类型：    1. 将规模骨干企业集团所属运输、仓储、包装、配送等属于营业税征收范围的业务相对别离，根据经营工程，注册成立独立核算的企业。别离后成立的企业从事上述业务取得的收入缴纳营业税，原货物生产、批发或零售业务缴纳增值税。    2. 对不具备别离设立独立法人物流企业条件的，可将运输业务外包给本区域内其他运输单位

9、，运费从货物销售款中别离，缴纳营业税；也可以镇区为单位，设立物流公司或运输机构，对专门为本区域内企业提供运输业务的社会车辆、船舶等，通过租赁、挂靠等方式，纳入镇区物流企业，对其统一管理、统一纳税。    3. 对企业销售自产货物并同时提供产品安装劳务的，将产品销售与安装劳务别离，就安装劳务成立安装公司，实行单独核算。对非增值税单位、基建工程或我市提供产品的对象为最终用户的，也可将产品和安装劳务分别签订合同分开结算，安装劳务缴纳营业税。鼓励不具备成立安装公司的企业，利用本地安装公司的资质参与招标。    4. 对船舶生产企业，除通过成立

10、运输公司，整合社会运输资源，促使运输业务属地管理外，还应创造条件，对外包劳务实行分类管理，对提供原辅材料的纯劳务局部缴纳营业税。    5. 将工业企业内部条件比拟成熟的技术咨询、技术效劳等研发机构，单独别离出来，成立专业化的具有技术研发、技术推广、工业设计的独立法人资格的效劳实体，除承当本企业研发设计任务外，对外提供科技产品效劳，实行独立核算。    6. 将企业内具有经营性质的餐饮、娱乐及其他效劳业工程从主业中别离出来，成立专门的公司进行经营。鼓励有条件的企业利用闲置资产，组织剩余劳动力，组建相应的租赁、维修、安保、物业管理和劳务

11、效劳公司对外提供效劳。    7. 对商业企业向供货方收取的有关费用，如进场费、广告促销费、上架费、展示费、管理费等收入，在确定收取额度或比例时，如不与商品销售量、销售额挂钩，可以从商场经营收入中别离出来缴纳营业税。    8. 针对我市长期以来供销员业务费难以以正常渠道列支的现状，以镇区为单位成立第三方中介机构，统一为本辖区内企业发生的业务费开具佣金发票。    四、推进二三产业别离开展需要政策扶持    为加快推进二三产业别离开展，建议市委、市政府借鉴外地做法，要制定出台

12、二三产业别离开展的扶持政策，通过“免、减、缓、返等综合措施，引导企业实施二三产业别离，促进新设企业的健康开展。        1. 对企业在二三产业别离过程中以无形资产、不动产投资入股，参与投资方利润分配，共担投资风险的，不征收营业税。    2. 对在二三产业别离过程中以房地产进行投资、联营的，原企业以土地房地产作价入股进行投资或作为联营条件的，将房地产转让到剥离企业时，暂免征收土地增值税，缴纳的契税由财政给予返还。    3.对在二三产业别离过程中因分立而发生的土地使用权

13、、不动产所有权的转移行为，不征收营业税和契税。    4. 对别离后成立的三产企业，符合相关条件的，分别落实高新技术企业、环境保护、节能减排、安置下岗人员、安置残疾人就业减免税等政策。    5. 对别离后设立的三产企业，在同等条件下，市有关部门优先向省以上管理部门推荐为高新技术企业、试点物流企业、省重点物流企业、技术先进型效劳企业。经上级部门认定符合条件的，享受相关优惠政策。    6. 对别离后设立的三产企业，在分设后经营确有困难的，可参照外地的做法，其生产经营用房缴纳的房产税、城镇土地使用税地方留成

14、局部，由市财政视情况给予补助。    7. 对别离后设立的三产企业，假设别离当年的税负高于原税负，高出的地方所得局部由财政以补助形式返还企业。自别离次年起年内，按其当年实际缴纳的新增税款对地方财力奉献大小给予新设企业奖励，第一年返还新增地方税款局部的50%，后两年返还新增地方税款局部的30%，扶持企业开展。    8. 针对我市工业企业两头在外，运输量较大，运输营业税流失严重的实际，制定优惠政策，引导和鼓励承运单位和个体户到别离后成立的运输企业开具运输发票，形本钱地企业物流由本地企业承运，在本地开票的格局。对自开票运输企业税收负担超过

15、4%的局部，由财政给予返还。对别离后成立的交通运输企业，认定为自开票纳税人的，在纳税辅导期内，可限额供票。    9. 对新成立的工业性安装公司，多缴纳的企业所得税，在地方留成局部中由财政给予返还。    10. 规费减免。对生产性企业整体转型或别离设立效劳贸易企业的，在转型或别离过程中发生的相关规费予以减免。    五、推进二三产业别离开展必须高度重视，形成合力    1. 健全组织，加强领导。要加大行政推动的力度，成立由市政府分管领导挂帅，市发改经信委、财政局、国税局、地

16、税局、工商局、国土局、统计局、科技局、交通运输局、住建局等部门领导参加的领导小组，制定推进二三产业别离开展的实施意见，出台相关扶持政策，并建立联席会议制度，定期召开会议，指导推进和协调全市企业二三产业别离工作。各镇区也应成立相应的工作班子，落实专人负责。    2. 分工负责，各尽其责。相关部门要密切配合，从自身工作职能出发，主动搞好效劳。地税局要针对每户别离企业实行一对一沟通，为企业提供个性化的政策指引和辅导；国税局负责落实国家促进效劳业开展的税收优惠政策，为别离出来的三产企业涉税事宜提供方便；统计局负责汇总整理二三产业别离的有关数据，进行统计、分析和预测，向市政府提供有关统计信息；工商局负责做好别离企业的工商登记和各项效劳工作；科技局负责做好别离后高新技术企业的申报工作；财政局、发改经信委、住建局、交通运输局、国土局等单位，要根据各自职责，积极做好企业二三产业别离开展的相关效劳工作及扶持政策的兑现。  3. 抓好试点，以点带面。各镇区要对所属企业进行一次全面排查，对符合二三产业别离条件的企业进行具体分析，按照“先试点后推广，先重点后一般的工作思路，选择条件成熟的三十强企业认真搞好试点。要以送政策、送效劳为手段，切实帮助别离企业从政策法规、税收